企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)與經(jīng)營管理監(jiān)督問責(zé)的有效融合研究

張海波

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）7-323-02

摘要 國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門作為企業(yè)監(jiān)督體制中的重要組成部分，同時也是企業(yè)管理的重要組成部分，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和黨風(fēng)廉政建設(shè)新形勢，更好的把監(jiān)督責(zé)任用在企業(yè)管理中，為企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須“執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)”，進(jìn)一步聚焦主業(yè)、健全機(jī)構(gòu)、厘清職責(zé)，積極探索對同級黨組織監(jiān)督的方式及加大對下級黨組織的監(jiān)督力度，是我們目前所面臨的一個重要課題。

關(guān)鍵詞 紀(jì)檢監(jiān)察 生產(chǎn)經(jīng)營 監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)問責(zé)

紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，是維系企業(yè)穩(wěn)定廉潔發(fā)展的重要因素。但是縱觀當(dāng)前我國國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作已經(jīng)難以適應(yīng)國有企業(yè)的管理需求，對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的深化開展成為國有企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。在本次研究工作中，結(jié)合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際情況，對紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)化措施進(jìn)行分析，旨在全面推動國有企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)—步提高。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的突出問題

（一）執(zhí)行力和權(quán)威性的缺失

執(zhí)行力是一個國企制度與紀(jì)律生命力的重要體現(xiàn)，而紀(jì)檢監(jiān)察部門作為國企換發(fā)生命力的重要保障，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)國法，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象必須嚴(yán)懲，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門在國企中的威懾力。目前多數(shù)國企紀(jì)檢監(jiān)察部門缺乏有力的法律授權(quán)，對于違法違紀(jì)人員的調(diào)查的“調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)”不夠明確。

（二）聚焦主業(yè)和監(jiān)督能力缺失

實(shí)際上不管是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是相關(guān)部門人員，都應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的監(jiān)督責(zé)任理念，這樣才有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任。不過在實(shí)際當(dāng)中，不少的企業(yè)都存在監(jiān)督責(zé)任理念淡漠的情況，這就導(dǎo)致監(jiān)察部門人員不但要完成本職工作，還要完成其他的普通職能部門事務(wù)，包括案件查辦、驗(yàn)收工程以及市場調(diào)研等，嚴(yán)重者還會出現(xiàn)為了完成普通職能部門事務(wù)，而放棄了本職業(yè)務(wù)，難以完全落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。

（三）紀(jì)檢人才和隊(duì)伍的缺失

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展受到監(jiān)察資源的影響，只有確保對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察資源進(jìn)行優(yōu)化配置，才能輔助紀(jì)檢監(jiān)察工作的優(yōu)化。但是統(tǒng)籌分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國國有企業(yè)發(fā)展過程中還存在明顯的紀(jì)檢監(jiān)察資源分散問題，部分企業(yè)設(shè)置尚未設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察人員隊(duì)伍的配置也不夠合理，對企業(yè)發(fā)展過程中紀(jì)檢監(jiān)察作用的發(fā)揮造成了一定的阻礙。

二、推動企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與生產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)督問責(zé)有效對接融合

（一）開展精準(zhǔn)監(jiān)督，提升工作效能，健全“大監(jiān)督”的體系

結(jié)合國有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營管理特點(diǎn)，認(rèn)真查找好國有企業(yè)主要部門權(quán)力、資金、資源集中密集重點(diǎn)部門和崗位存在的管理薄弱漏洞。

一是健全制度體系，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，抽調(diào)各專業(yè)部門精干人員，組建“內(nèi)部巡察人才庫”，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，完成重點(diǎn)巡察任務(wù)，要通過業(yè)務(wù)看政治，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過管理暴露問題根源，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要明確責(zé)任、緊盯整改追責(zé)，做到管理閉環(huán)，保證監(jiān)督實(shí)效。

二是完善群眾監(jiān)督制度體系，暢通群眾反映問題的途徑和方式：提升職工群眾監(jiān)督能力，讓企業(yè)職工群眾更精準(zhǔn)的掌握評價用權(quán)行為合規(guī)與否的標(biāo)尺。

三是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門對監(jiān)督的再監(jiān)督和對管理的再管理職能。

（二）實(shí)行制度管理，落實(shí)明責(zé)履責(zé)，扎牢“不能腐”的籠子

加強(qiáng)干部日常監(jiān)督，從嚴(yán)管理干部。既始終扭住關(guān)鍵少數(shù)不放松，又統(tǒng)籌兼顧整體推進(jìn)。一是健全黨內(nèi)政治生活規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制。持續(xù)完善黨組織黨內(nèi)政治生活規(guī)范制度，落實(shí)“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員等制度，出臺配套保障制度，建立完善對國有企業(yè)同級黨委及班子成員監(jiān)督的途徑和方法。

二是落實(shí)“兩個責(zé)任”，踐行“一崗雙責(zé)”，細(xì)化“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，責(zé)任明晰、措施有力，嚴(yán)格執(zhí)行過程寫實(shí)、考評到位的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

三是持續(xù)完善“三重一大”決策制度，落實(shí)國有企業(yè)黨委研究討論作為總經(jīng)理決策層重大問題的前置程序，落實(shí)黨委的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)部意識規(guī)則，完善黨委意識形態(tài)責(zé)任制，健全總經(jīng)理工作規(guī)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則。四是持續(xù)完善經(jīng)營管控制度，健全廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，及時增補(bǔ)和制定相關(guān)規(guī)章，因地制宜，對照梳理、查漏補(bǔ)缺。

（三）堅(jiān)持常態(tài)教育，筑牢思想防線，增強(qiáng)“不想腐”的自覺

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育。一是利用黨風(fēng)廉政宣教月及日常集中廉政學(xué)習(xí)、支部廉政學(xué)習(xí)、宣傳展板、觀看警示教育片等多種方式、平臺和載體，大力宣傳宣講黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的要求和部署、形勢和任務(wù)。二是利用黨風(fēng)廉政正反兩方面典型案例，開展警示教育，強(qiáng)化黨員干部對黨規(guī)黨紀(jì)、企業(yè)制度的認(rèn)識，形成知敬畏、存戒懼、守底線的思維方式，形成國有企業(yè)獨(dú)特的廉政文化。三是完善黨風(fēng)廉政“大宣教”工作格局，推廣廉政文化，厚植廉政理念，發(fā)揮工會、共青團(tuán)組織的優(yōu)勢，開展群眾性文化活動，倡導(dǎo)新風(fēng)正氣。

（四）釋放規(guī)矩意識，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾

動員千遍，不如問責(zé)一次。落實(shí)主體責(zé)任的關(guān)鍵是問責(zé)，堅(jiān)持有腐必反，有貪必肅。

一是客觀應(yīng)運(yùn)容錯糾錯機(jī)制，在問題處理上，依規(guī)合序，嚴(yán)格依據(jù)“三看”，即看動機(jī)、看程序、看后果，落實(shí)“三個區(qū)分開來”原則，即做到區(qū)分情況、區(qū)分性質(zhì)、區(qū)分對待。合理劃定容錯界限，客觀運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，既保證紀(jì)律審查的嚴(yán)肅性，又最大限度調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二是加強(qiáng)問題線索管理，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，對收到信訪舉報(bào)件、上級轉(zhuǎn)辦件和發(fā)現(xiàn)問題線索進(jìn)行研判，按照標(biāo)準(zhǔn)和程序處置，確保反映問題線索件件有著落、事事有回音。

三是突出紀(jì)律審查重點(diǎn)，堅(jiān)決整治侵害職工群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題：緊盯企業(yè)“三重一大”方面的違規(guī)違紀(jì)和權(quán)力腐敗問題，持續(xù)開展巡察，適時開展“回頭看”工作；狠抓巡察成果運(yùn)用和問題整改落實(shí)，強(qiáng)化巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改。

四是大力促進(jìn)問責(zé)常態(tài)化，黨的工作部門、業(yè)務(wù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，對選人用人失察、帶病提拔問題，對因違規(guī)決策等造成企業(yè)重大損失問題，及時啟動問責(zé)程序，嚴(yán)肅追究有關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”。

（五）加強(qiáng)組織保障，提升隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部只有自身過硬，練好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“看家本領(lǐng)”，才能履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，對照剖析、查找不足，采取有力措施，補(bǔ)齊工作短板。二是開展專題培訓(xùn)教育，采取請進(jìn)來、走出去等方式，借助外部培訓(xùn)和力量，多渠道多形式加強(qiáng)紀(jì)檢干部政治建設(shè)專題學(xué)習(xí)教育。三是主動參與案件辦理，提升辦案能力，開展“優(yōu)質(zhì)案件”交流活動，分享辦案經(jīng)驗(yàn)和成果，通過“以案代訓(xùn)”等方式，營造“人人會辦案、人人能辦案”的工作氛圍。

三、結(jié)語

綜上所述，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，所以新時期國有企業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該正確認(rèn)識紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性，并積極探索對紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新的措施，希望能夠踐行十八大、十九大關(guān)于國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方面的主要思想，對企業(yè)經(jīng)營管理制度進(jìn)行完善，加快企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程。