淺談勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中的基本經(jīng)驗(yàn)

高嘉怡

摘要：勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是每個(gè)國家的基本制度，勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是否完善是一個(gè)國家社會(huì)文明進(jìn)步的集中體現(xiàn)。我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)大幅度的增長，人民生活水平大幅度的提高，適用于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度已基本建立。本文主要以勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革歷程進(jìn)行分析，從而對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)和社會(huì)保障制度；改革；基本經(jīng)驗(yàn)

一、勞動(dòng)保障制度現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，勞動(dòng)者的權(quán)益保障逐步得到了人們的關(guān)注，在兩會(huì)期間，政府也特別關(guān)注了勞動(dòng)權(quán)益和勞動(dòng)保障相關(guān)制度的發(fā)展。雖然現(xiàn)有的勞動(dòng)保障制度已有了相應(yīng)的體系，建立起了較為完善的法律、法規(guī)，例如：《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等等，進(jìn)一步的保障了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，但仍存在一些不足之處，主要有：勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不夠、勞動(dòng)監(jiān)管部門力度不夠、社會(huì)保障力度不夠等等，使我國勞動(dòng)者的權(quán)益得不到切實(shí)的保障。

二、社會(huì)保障制度現(xiàn)狀

人民生活水平的大幅度提升，和我國的社會(huì)保障制度是分不開的。自改革開放以來，我國實(shí)行了社會(huì)保障制度的重構(gòu)，到目前為止，已建立起了適用市場經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保險(xiǎn)制度，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度以及社會(huì)救濟(jì)制度等。雖然制度在不斷的完善，但仍存在許多問題，比如：我國尚未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有1億多人；2.6億多的農(nóng)民工，面對(duì)臨時(shí)性問題，很難得到保障和救助；人口的老齡化，醫(yī)療費(fèi)用上漲，社?；痣y以保持平衡。

三、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的三個(gè)階段

（一）傳統(tǒng)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革

新中國成立初期，人們面對(duì)的是遭到了嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施；物價(jià)水平瘋狂上漲，造成了嚴(yán)重的通貨膨脹；社會(huì)失業(yè)嚴(yán)重，全國上下破產(chǎn)人口多達(dá)幾千萬，幾乎占當(dāng)時(shí)總?cè)藬?shù)的1%。面對(duì)千瘡百孔的新中國，人民政府把恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，在城鎮(zhèn)實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，為廣大失業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，我國政府還制定了反失業(yè)的政策，比如：“包下來”政策、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、還鄉(xiāng)生產(chǎn)、生產(chǎn)自救、促進(jìn)私營企業(yè)的發(fā)展等等，并且頒布了《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，建立了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二）改革開放以來我國勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革

改革開放以來，我國堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，對(duì)當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度進(jìn)行了改革。在鄧小平同志視察南方后，明確了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，將我國企業(yè)用人和工資分配自主權(quán)全面進(jìn)行了落實(shí)，堅(jiān)持按勞分配原則、適時(shí)實(shí)行承包責(zé)任制、實(shí)行職工生老病死由企業(yè)負(fù)擔(dān)向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變等等，極大程度的調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)人民的積極性，促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，使得勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革取得了新的突破。

（三）當(dāng)前我國勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革

就目前而言，我國的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段，雖然職工的工資每年平均增長5.8%，但仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要是受經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的影響。黨中央國務(wù)院高度重視，加快完善了社會(huì)保障制度，頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，并且深入貫徹《勞動(dòng)法》，進(jìn)一步使我國勞動(dòng)人民的權(quán)益得到了保障。

四、勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）公平與效率相統(tǒng)一

勞動(dòng)和社會(huì)保障制度是建立在法律基礎(chǔ)上的，理論上是所有公民一視同仁。勞動(dòng)和社會(huì)保障制度能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保持社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)鍵是在公平和效率之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使公平和效率同時(shí)達(dá)到最大化，既要激勵(lì)勞動(dòng)者提高效率，又要避免因分配不當(dāng)造成的不合理沖突。在勞動(dòng)和社會(huì)保障中，既要做到按需分配，又要讓公民享受社會(huì)保障的權(quán)利與繳納的費(fèi)用對(duì)等，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)這種社會(huì)保障，還要將我國公民的義務(wù)與權(quán)利相結(jié)合，讓人們更好地了解多儲(chǔ)蓄多收益這一舉措。對(duì)于貧困者的救助，要以保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，不可過多，引起鼓勵(lì)懶惰機(jī)制；又不可過少，滿足不了生活需要。

（二）制度法制化

在勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革中，國家制定了一系列的法律、法規(guī)，使我國公民享受到了社會(huì)保障權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，同時(shí)也為我國的勞動(dòng)和社會(huì)保障提供法律依據(jù)。我國勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的法制化，建立起了以社會(huì)化管理為主的管理體制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有了自由流動(dòng)的人才市場，同時(shí)也將分散化的管理逐步轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的社會(huì)化管理，將社會(huì)保障事務(wù)性工作轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)。對(duì)于社會(huì)保障基金，堅(jiān)持專款專用，不得用于風(fēng)險(xiǎn)性投資和財(cái)政補(bǔ)給。

（三）遵循規(guī)律性、滿足適應(yīng)性

對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度來說，它是每個(gè)國家發(fā)展的必然產(chǎn)物，具有一定的規(guī)律性，在我國的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革的探索中，借鑒了發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)，但滿足其通用性的同時(shí)，還要考慮到本土適應(yīng)性，結(jié)合我國本土環(huán)境，根據(jù)我國的基本國情，在社會(huì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，既要符合當(dāng)下，又要考慮長遠(yuǎn)，切不可從一個(gè)極端發(fā)展到另一個(gè)極端，引起不必要的困難。

總結(jié)：

雖然我國的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度已基本形成，但基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，覆蓋面還有所欠缺。因此需要建立起適合于各類群體的社會(huì)保障待遇調(diào)節(jié)機(jī)制，根據(jù)物價(jià)的變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民的收入水平等情況，適時(shí)調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老待遇；建立起社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高管理服務(wù)的效率和質(zhì)量，提供精確管理和便捷服務(wù)；加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的順利實(shí)行。

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