淺談紀(jì)檢監(jiān)察在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實效

摘要：國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是在新形勢下國企改革進程中具有重大意義的黨的工作，是黨中央推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)中向縱深發(fā)展，黨的路線方針政策深入貫徹落實到國有企業(yè)的重要抓手。因國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展進程中所承擔(dān)的重任，以及在當(dāng)前全面深化改革中發(fā)揮的關(guān)鍵作用，使紀(jì)檢監(jiān)察工作在組織架構(gòu)、方法手段、以及側(cè)重點上獨具特性。如何更好地在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮實效，履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為國有企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展助力，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作者需要深入思考和主動探索的重要課題。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；紀(jì)檢監(jiān)察；生產(chǎn)經(jīng)營；可持續(xù)發(fā)展

黨的十九大報告明確提出：要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)中向縱深發(fā)展。隨著國務(wù)院國資委對中央企業(yè)深化巡視整改專項督查工作的深入持續(xù)開展，黨中央的一系列切實舉措督促國有企業(yè)黨委（黨組）不斷提高政治站位，堅決貫徹管黨治黨主體責(zé)任，國有企業(yè)黨建工作進入新局面。全面從嚴治黨，國有企業(yè)不能例外。那么如何將黨的路線方針政策深入貫徹落實到國有企業(yè)當(dāng)中，使企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動與黨中央始終保持一致，紀(jì)檢監(jiān)察工作凸顯了極為重要的作用。

一、什么是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作

㈠鮮明特點

2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新形勢下國企黨建工作指明了方向，強調(diào)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局，探尋并把握了國有企業(yè)發(fā)展的規(guī)律，賦予了國有企業(yè)黨建工作新的使命和責(zé)任，增強了黨建工作在國有企業(yè)發(fā)展中的針對性和實效性。作為黨建工作的重要組成部分，紀(jì)檢監(jiān)察因其在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中所處的地位和發(fā)揮的作用而具有鮮明特點。

第一，旗幟鮮明，職能清晰。旗幟鮮明講政治是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作始終堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格執(zhí)行新形勢下黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在企業(yè)內(nèi)部落地生根，保證國有資產(chǎn)保值、增值，提升企業(yè)的自我凈化能力，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

第二，堅持制度建設(shè)和思想教育的長效懲防。根據(jù)國有企業(yè)在行業(yè)經(jīng)濟中所處的外部環(huán)境，以及企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，建立一套科學(xué)的，符合客觀實際的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，將“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的紀(jì)檢監(jiān)察職能融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)；善用“教材”持之以恒且逐步強化黨員干部的思想教育，在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)有效的防治體系。

第三，業(yè)務(wù)隊伍綜合素質(zhì)強。從國有企業(yè)的本質(zhì)特征和實情出發(fā)，建立有效的紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)，在重點加強監(jiān)督的職能過程中，鍛煉培養(yǎng)了一批曾成長于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基層一線，且擁有豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)，具備較高政治素養(yǎng)和一定理論水平的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)人員，精兵強將才能打勝仗，業(yè)務(wù)隊伍的綜合素質(zhì)直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)中的真實作用。

第四，工作方法和手段創(chuàng)新程度高。加強紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)中的實效，就必須做到與時俱進，不斷創(chuàng)新。隨著全面深化改革進程的不斷深入，領(lǐng)域不斷擴大，國有企業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍。紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)改革進程中所要發(fā)揮的作用就尤為重要，科學(xué)的分析和制定符合國有企業(yè)體制機制改革需求的紀(jì)檢工作方法，充分結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，利用有效的手段把握權(quán)力運行過程的監(jiān)督，從根源上預(yù)防和遏制腐敗問題。

㈡豐富內(nèi)涵

國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，就是要以科學(xué)的方法提升效能、創(chuàng)造效益，提高經(jīng)營管理水平和競爭力，促進國有資產(chǎn)保值增值，才能在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中生存發(fā)展，從而推動成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。黨中央準(zhǔn)確定位了國有企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的特殊角色，對國有企業(yè)寄予厚望。黨的十八大以來，新一輪的國有企業(yè)改革不斷涉“深水區(qū)”，啃“硬骨頭”，當(dāng)前復(fù)雜多變的外部形勢，對深化國企改革提出了新的迫切要求。同時以央企為代表的國企，也成為了推進反腐敗斗爭的重要“戰(zhàn)場”。因此，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管這一重要任務(wù)就交付給了紀(jì)檢監(jiān)察，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作被賦予了新的豐富內(nèi)涵。

⒈堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則。企業(yè)要實現(xiàn)改革發(fā)展，首先就是確立正確的方向，創(chuàng)造干凈的發(fā)展環(huán)境。自2015年以來，中央企業(yè)黨委（黨組）認真落實巡視整改主體責(zé)任，把整改工作作為重要政治任務(wù)，狠抓整改，標(biāo)本兼治，取得了積極成效。為深入的貫徹落實黨的十九大精神，落實全國國有企業(yè)黨建工作會精神，更加聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴治黨，2018年國資委黨委在中央企業(yè)中持續(xù)開展自查自糾、深化巡視整改，各級紀(jì)委對同級黨委巡視整改問題列出清單，逐項對照，專項督查。國有企業(yè)紀(jì)委在組織層級上雖由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，但在業(yè)務(wù)工作上向上一級紀(jì)委匯報，這就代表在企業(yè)具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，紀(jì)委的工作角度即是處于監(jiān)督的角度。各級黨委主要從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實“兩個責(zé)任”，選人用人和基層黨組織建設(shè)，落實中央八項規(guī)定，權(quán)力制約和監(jiān)督以及深化巡視整改等六個方面對照檢查，同級紀(jì)委落實對照檢查整改情況，深化巡視整改的“后半篇”，切實保證黨對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

⒉為國有企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度改革保駕護航?，F(xiàn)代企業(yè)制度改革是國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的改革方向，是依法規(guī)范的企業(yè)制度體系，在國有企業(yè)中實現(xiàn)政企分離，規(guī)范經(jīng)營管理者行為，使國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律和國際慣例，從而發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，因此建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是當(dāng)前國資委面臨的重大任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察工作即是以加強國有資產(chǎn)監(jiān)管為主要任務(wù)的職能工作。

以紀(jì)委的工作角度緊密圍繞企業(yè)改革和發(fā)展的大局，深入落實民主集中制原則，積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。通過規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行，加強領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為監(jiān)督，健全和完善懲防體系，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理的各個環(huán)節(jié)中去，嚴格落實黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，以制度監(jiān)督、制度問責(zé)的方式保證“三重一大”決策行為、選人用人制度執(zhí)行以及涉及企業(yè)其他重要的決策事項程序規(guī)范，風(fēng)險可控，嚴謹科學(xué)，使企業(yè)提高科學(xué)管理水平，能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度才能在國有企業(yè)中落地生根，發(fā)揮長效。

二、紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大意義

㈠凈化環(huán)境，改進作風(fēng)

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作通過有效的制度體系建設(shè)，對在企業(yè)內(nèi)部形成科學(xué)管理機制和創(chuàng)造健康發(fā)展的內(nèi)在條件具有積極的促進作用。紀(jì)檢監(jiān)察工作在國有企業(yè)特定的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)部環(huán)境中，通過紀(jì)委監(jiān)督黨委議事規(guī)則以及企業(yè)行政議事程序的建立和完善，深入落實制度執(zhí)行力，使企業(yè)形成科學(xué)透明、相互制衡的決策機制，從而營造公平公正的內(nèi)部競爭環(huán)境，避免了企業(yè)因權(quán)力相對集中形成的決策風(fēng)險，在現(xiàn)代企業(yè)制度背景下，有效的控制因片面追求個別、短期利益而以犧牲國有利益為代價的錯誤決策行為發(fā)生；同時有利于企業(yè)形成吸引人才的激勵機制，從而促進人才的輸入，縮短人才培養(yǎng)周期，降低人力成本。使黨組織扎扎實實地內(nèi)嵌至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心區(qū)域，掌握企業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向，領(lǐng)導(dǎo)和督促國有企業(yè)提升競爭力，發(fā)揮國資功能，促進經(jīng)濟發(fā)展。

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察的一項重要的工作手段。國有企業(yè)效能監(jiān)察是在充分授權(quán)下由企業(yè)紀(jì)委組織紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計等部門選拔業(yè)務(wù)骨干，組成效能監(jiān)察工作組，于每年一或兩次對企業(yè)各級管理者、領(lǐng)導(dǎo)干部及組織中針對貫徹落實黨和國家的路線方針政策，遵守黨紀(jì)國法，以及個人履職能力、履職行為、經(jīng)營績效等有關(guān)事項設(shè)定專項審核，組織實施的考察和監(jiān)督。進一步規(guī)范了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中的具體行為。紀(jì)委根據(jù)專項審核結(jié)果，切實履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作職責(zé)，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)管理缺陷、違規(guī)隱患和反?，F(xiàn)象，從而改進作風(fēng)、及時糾偏，健全企業(yè)內(nèi)部管理機制，有效防范貪腐苗頭，促進良好的工作作風(fēng)和監(jiān)督氛圍的形成，從而提升效益和效率，使國有企業(yè)可以去疾除疴、輕裝上陣，在復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟社會中實現(xiàn)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展。

㈡更新資源，促進創(chuàng)新

健康的內(nèi)部環(huán)境是國有企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的基本前提，那么實現(xiàn)發(fā)展的必要條件即是活躍的內(nèi)生動力和有利的外部支持，這些都來源于良好的人力資源、核心科技和成果創(chuàng)新等技術(shù)資源以及新鮮、及時、準(zhǔn)確的行業(yè)信息資源。紀(jì)檢監(jiān)察在國有企業(yè)建立并落實約束機制方面發(fā)揮重要作用，從而有效制約“論資排輩”“裙帶關(guān)系”等嚴重影響企業(yè)長遠發(fā)展的選人用人惡習(xí)滋生，搭建符合企業(yè)發(fā)展需求的人才輸入平臺和渠道，建立科學(xué)的薪酬、考核和培訓(xùn)制度，培養(yǎng)優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干，促進人力資源的有效更新和良性流動，從而帶動企業(yè)行業(yè)技術(shù)成果更新和核心技術(shù)發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)資源創(chuàng)新。國有企業(yè)一改傳統(tǒng)陳舊、故步自封的往昔形象，以積極健康、欣欣向榮，全力以赴、力求發(fā)展的全新形象大膽“走出去”，及時準(zhǔn)確的獲取各類經(jīng)營信息，更加準(zhǔn)確的研判外部發(fā)展環(huán)境，探索和嘗試現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，制定科學(xué)合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，充滿自信的站在激烈競爭的行業(yè)市場中心，將國有資本效益發(fā)揮最大化，使國有企業(yè)成為支撐我們社會進步和國家發(fā)展的循環(huán)性力量。

三、如何做好國企紀(jì)檢監(jiān)察工作

當(dāng)前，國有企業(yè)改革這項系統(tǒng)工程已進入了深水區(qū)，2018年10月9日的全國國有企業(yè)改革座談會的召開為國有企業(yè)改革明確了下一步的方向，準(zhǔn)確研判國有企業(yè)改革發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境新變化，從戰(zhàn)略高度認識新時代深化國有企業(yè)改革的中心地位，充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性。強調(diào)突出矛盾主要方面，務(wù)求改革實質(zhì)性突破。明確了：突出抓好中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)；突出抓好混合所有制改革；突出抓好市場化經(jīng)營機制；突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；突出抓好改革授權(quán)經(jīng)營體制；突出抓好國有資產(chǎn)監(jiān)管等重要任務(wù)。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作將重點對正面強化激勵機制，反面強化約束機制，有效激活國有企業(yè)內(nèi)生動力等方面下足功夫，為國企改革助力。

㈠健全機構(gòu)，明確職能

按照國有企業(yè)規(guī)模，結(jié)合企業(yè)實情，對職責(zé)相近，手段互補的部門進行調(diào)整改編，成立真正意義的紀(jì)檢監(jiān)察部門，并按照一定比例抽調(diào)合適崗位人員，作為專門從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的專職人員，并根據(jù)需要充實紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，在各黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員，作為兼職工作人員配合黨支部書記開展支部黨員干部的教育管理監(jiān)督。明確紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職能以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作職責(zé)，有效發(fā)揮紀(jì)委組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)工作手段互補，深入落實全面從嚴治黨，為國有企業(yè)發(fā)展保駕護航。

㈡完善制度，深化落實

充分結(jié)合實際，從深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律以及規(guī)范權(quán)力運行等方面建立防范機制，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定紀(jì)檢監(jiān)察工作制度并持續(xù)監(jiān)督執(zhí)行情況，必要時可與績效考核掛鉤，將監(jiān)督力度著重放在防范體系上，從根源上遏制貪腐。重視效能監(jiān)察等專項審查工作手段，始終把國有資產(chǎn)保值增值作為工作出發(fā)點，根據(jù)企業(yè)發(fā)展中不同時期的重點工作，針對“三重一大”決策、選人用人等監(jiān)督重點以及企業(yè)改制重組、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓（交易）等重大經(jīng)營事項等設(shè)立專題，自查自糾，保證企業(yè)依法經(jīng)營和健康發(fā)展。

㈢培養(yǎng)骨干，提升能力

不斷加強紀(jì)檢監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取下沉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動各個環(huán)節(jié)特征和內(nèi)部機制運行反饋等系統(tǒng)有效的工作方法。積極探索設(shè)立適應(yīng)國有企業(yè)改革需求的，高效精干的紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)，有針對性的培養(yǎng)具備財務(wù)管理、審計、組織生產(chǎn)、項目管理等技術(shù)技能的專業(yè)性人才成為綜合能力較強的復(fù)合型人才，輸入國企紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作崗位，為提升紀(jì)檢監(jiān)察工作能力提供有力的人力支撐。

㈣加強創(chuàng)新，務(wù)實有效

從事國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作切忌因循守舊的傳統(tǒng)工作方式，新形勢下國企紀(jì)檢工作亟待結(jié)合企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和自身實際注重工作方法的創(chuàng)新。采用具有時代特征的有效載體強化廉潔教育，互聯(lián)網(wǎng)+即是一個成本低收效明顯的教育載體，可以廣泛應(yīng)用。同時以理論與實踐相結(jié)合、正反兩面教材的宣貫等方式開展黨風(fēng)廉政教育，時刻警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強“四個意識”，牢固樹立黨的意識和黨員意識，嚴守底線、恪守黨紀(jì)國法，做到警鐘長鳴，對于違法違紀(jì)案件線索處理及案件辦理等工作手段嚴格按照有關(guān)程序處理。使國企紀(jì)檢監(jiān)察組織成為教育黨員的課堂、監(jiān)督企業(yè)的高地、執(zhí)行黨紀(jì)的重器。

總而言之，國有企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，主要通過規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，重點檢查監(jiān)督企業(yè)重大、重要經(jīng)營決策和權(quán)力運行；強化黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督，踐行黨組織的把方向、管大局、保落實的核心地位；深入推動國有企業(yè)改革，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；防止行業(yè)不正之風(fēng)助長，消除和打擊職務(wù)犯罪的貪腐苗頭，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保企業(yè)各項工作的順利開展；有效的保證企業(yè)依法經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展，使國有企業(yè)發(fā)展成為影響國民整體生活水平，促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。

參考文獻：

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作者簡介：

譚旭倩，1983年12月14日出生，2007年7月畢業(yè)于西安電子科技大學(xué)通信工程專業(yè)，助理政工師、企業(yè)高級人力資源師。自2007年7月參加工作以來，長期從事國有企業(yè)行政管理、基層黨建及紀(jì)檢監(jiān)察工作，現(xiàn)任中國建材集團地質(zhì)勘查中心新疆總隊紀(jì)委委員 黨政綜合辦公室主任兼紀(jì)檢監(jiān)察部主任.