義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

何料德

摘要：教育教學(xué)工作是我國(guó)得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展下更加重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)與城鎮(zhèn)的差異化，重視農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，找出具體的提升對(duì)策，有助于保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展。基于此，我們對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；中小教師；隊(duì)伍建設(shè)

引言

農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高，需要依靠一支結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、訓(xùn)練有素、積極性高又可靠的教師隊(duì)伍。為此，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)成為各地基礎(chǔ)教育工作的重點(diǎn)，國(guó)家和各級(jí)政府在進(jìn)行大量調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，推出來(lái)一系列行而有效的措施，如，設(shè)立特崗教師、教師交流輪崗、國(guó)培計(jì)劃、省培計(jì)劃等，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持，但是，現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)依舊不能滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。

1義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀

義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要舉措，教育公平是指為每個(gè)孩子提供入學(xué)機(jī)會(huì)的公平和提供教育過(guò)程（包括教育條件和師資）的公平，并不能保證教育結(jié)果的公平。教育均衡發(fā)展要尊重差異的存在，團(tuán)材施教，不能因追求公平而忽視對(duì)頂尖人才的培養(yǎng)，從當(dāng)前來(lái)看，中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)仍舊存在很多問(wèn)題，制止了義務(wù)教育均衡發(fā)展，其主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，農(nóng)村教師流失嚴(yán)重，教師嚴(yán)重緊缺。農(nóng)村教師的流失表現(xiàn)在以下幾方面：一是走出農(nóng)村進(jìn)城市，向沿海城市、大中城市謀發(fā)展。例如在樂(lè)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)中學(xué)，許多骨干教師由于不滿當(dāng)前的物質(zhì)條件的需求，而向廣東、深圳特區(qū)發(fā)展，導(dǎo)致原本師資較好的一個(gè)學(xué)校突然間成了師資不足的學(xué)校，從而影響了學(xué)校的教學(xué)工作。二是走出本行，進(jìn)其他單位任職，有的受利益驅(qū)動(dòng)、金錢(qián)的誘惑而下海，其人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變化，想做老板、當(dāng)經(jīng)理；有的外借，政府部門(mén)缺文職人員就從教育部門(mén)借用，且被借用的幾乎都是比較優(yōu)秀的中青年教師。目前，有許多教師熱衷于報(bào)考公務(wù)員，這無(wú)形之中又加劇了教師數(shù)量的減少。第二，年齡結(jié)構(gòu)失衡，年輕化凸顯隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展危機(jī)。教師職業(yè)是非常需要經(jīng)驗(yàn)積累的，年輕教師占的比例大，意味著學(xué)校內(nèi)部教師整體專(zhuān)業(yè)化水平亟須提升。這在目前已經(jīng)凸顯出來(lái)：在這所50%以上是30歲以下教師的學(xué)校，區(qū)教委人事科專(zhuān)門(mén)組織教師進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，以滿足教學(xué)需要，但盡管這樣學(xué)校仍然承受著教師專(zhuān)業(yè)化水平亟須提升的壓力。二是女教師的比例較高，年輕教師的比例大，也意味著近年來(lái)進(jìn)入育齡期的教師非常多，對(duì)學(xué)校內(nèi)部的人事安排提出挑戰(zhàn)。第三，教育資金投入不足，教育基礎(chǔ)設(shè)施差由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，教育資金短缺不足，教育綜合設(shè)施差不健全，從而導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校的全面發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

2農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的有效策略

2.1因地制宜核算教職工編制，促進(jìn)教師資源合理配置

針對(duì)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校教師編制名額少，需開(kāi)設(shè)的課程并不少這一情況，相關(guān)部門(mén)在核算教師編制的時(shí)候應(yīng)充分考慮學(xué)校所在地的綜合條件，簡(jiǎn)單地以師生比來(lái)核算學(xué)校所需教師的編制數(shù)量是不科學(xué)的，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況按需設(shè)崗，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。特別是急需學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教師，可以考慮為農(nóng)村學(xué)校增設(shè)專(zhuān)業(yè)教師編制，這些教師并不直接分配到各個(gè)學(xué)校，而是劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的授課安排實(shí)行走教制度，這樣既能保障農(nóng)村中小學(xué)按照國(guó)家規(guī)定開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)課程，又能避免因?qū)W校在校生人數(shù)過(guò)少而導(dǎo)致的師資浪費(fèi)。

2.2合理測(cè)算教師需求，科學(xué)制定招聘計(jì)劃，“熨平”教師年齡結(jié)構(gòu)的失衡

結(jié)構(gòu)性的缺編問(wèn)題能夠通過(guò)改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的編制核算方式解決，目前出臺(tái)的《實(shí)施辦法》也正是著力解決這個(gè)問(wèn)題。在新教師越來(lái)越少、農(nóng)村教師年齡整體“變老”的態(tài)勢(shì)下，未來(lái)如何通過(guò)政策“熨平”年齡結(jié)構(gòu)的波動(dòng)，打造一支年齡結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)發(fā)展階段合理的農(nóng)村教師隊(duì)伍，就成為擺在政府相關(guān)部門(mén)面前的難題。伴隨著“全面二孩”政策的放開(kāi)，生育波動(dòng)將帶來(lái)學(xué)齡兒童數(shù)量的波動(dòng)。這種波動(dòng)傳遞到基礎(chǔ)教育階段的教師需求端還需要7～13年。在這期間，學(xué)校和教育行政部門(mén)要合理制定招聘計(jì)劃，避免在某幾個(gè)年份集中大批量地招聘教師，造成某個(gè)年齡段的教師數(shù)量形成波峰，為未來(lái)教師隊(duì)伍的新陳代謝和專(zhuān)業(yè)能力發(fā)展埋下隱患。比較合理的做法是依據(jù)人口出生數(shù)據(jù)與未來(lái)教育事業(yè)的發(fā)展需求，合理測(cè)算出公立學(xué)校的教師需求總數(shù)，在一段時(shí)期內(nèi)盡量均勻地招聘教師，奠定合理的教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

2.3確保充足的財(cái)政投入，改善農(nóng)村中小學(xué)教師的工作和生活條件

很多優(yōu)秀師資隊(duì)伍不愿意在農(nóng)村學(xué)校任教是因?yàn)樽约旱呢暙I(xiàn)得不到相應(yīng)的回報(bào)，工資水平低，甚至不能按時(shí)發(fā)工資，福利待遇低。長(zhǎng)期如此便造成人員心態(tài)浮動(dòng)，不能很好地完成教學(xué)任務(wù)。要確保有充足的財(cái)政投入，保證教師有穩(wěn)定的收入，積極改善農(nóng)村中小學(xué)教師的生活和工作條件，提高農(nóng)村教師的社會(huì)地位，增加社會(huì)認(rèn)同感，使教師自身感到身為人民教師的自豪，自覺(jué)提升自身素質(zhì)，積極投身教育事業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理，為學(xué)校提供一支德才兼?zhèn)?、?shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過(guò)硬、建設(shè)穩(wěn)定的農(nóng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的基石和不竭的動(dòng)力，這也必將把我國(guó)農(nóng)村的教育事業(yè)推上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措。

參考文獻(xiàn)

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