用忠誠和智慧加固首都食藥安全防線

文 / 劉立新

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“朝陽區(qū)局”）于2013年組建成立。成立以來，在北京市食品藥品監(jiān)管局、北京市朝陽區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，忠誠履行新使命新任務(wù)，全面落實“四個最嚴(yán)”的要求，以“干在實處、走在前列、勇立潮頭”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進食品藥品安全保障工作。

履職以來，朝陽區(qū)局先后被北京市局評為2014、2015年度先進局，2016年度被國家食品藥品監(jiān)管總局授予“全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號，被市局授予“崗位大練兵，專業(yè)大比武”突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)先進團體、執(zhí)法辦案專業(yè)先進團體等榮譽稱號，被區(qū)政府評為“‘兩項重大任務(wù)’服務(wù)保障工作先進集體”、群眾性精神文明創(chuàng)建工作規(guī)范化建設(shè)文明單位。

抓創(chuàng)新 聚思路 助推監(jiān)管發(fā)展

北京是我國的首都，食藥監(jiān)管任務(wù)之重可想而知，朝陽區(qū)各類業(yè)態(tài)在全市監(jiān)管中所占的比重都是最多的。面對龐大的監(jiān)管量，我們清醒地認(rèn)識到，只有創(chuàng)新監(jiān)管，才能有效保證轄區(qū)飲食用藥安全。近幾年來，朝陽區(qū)局在信息化建設(shè)、風(fēng)險監(jiān)測、許可準(zhǔn)入、應(yīng)急處置等四個方面進行了創(chuàng)新監(jiān)管的探索和實踐。

北京市朝陽區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局局長劉立新帶隊檢查商超

為提高監(jiān)管效率，助推食藥安全監(jiān)管，朝陽區(qū)局主動采用了信息化科技手段，研發(fā)了行政執(zhí)法綜合指揮調(diào)度平臺，該平臺將調(diào)度指揮和移動執(zhí)法一體化，做到了監(jiān)管業(yè)務(wù)和音視頻綜合應(yīng)用的無縫集成，實現(xiàn)大型活動保障和食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置的數(shù)字化管理及監(jiān)管執(zhí)法信息資源的共享與交換，大大提高了監(jiān)管執(zhí)法效能，有力強化了食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

為加強技術(shù)支撐，朝陽區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心在全市率先通過遷址評審迅速投入使用，藥品領(lǐng)域檢驗項目大幅度增加，食藥技術(shù)監(jiān)督的保障能力得以較大提升。同時嚴(yán)格落實市政府為民辦實事工程，全區(qū)共建立125個社區(qū)監(jiān)測點，將服務(wù)型平臺移至百姓的“家門口”，打通服務(wù)最后“一公里”，提高群眾飲食用藥安全感。

朝陽區(qū)局還嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)口，近年來共受理行政許可59506件。特別是在食品經(jīng)營許可實施“三證合一”后，緊跟行政審批制度改革步伐，針對朝陽區(qū)食品經(jīng)營主體數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，通過將最新版本申請表格等材料加載到區(qū)局官網(wǎng)、制作外網(wǎng)申請流程等多項舉措助推許可改革順利落地。2015年11月19日，全市系統(tǒng)第一份《食品經(jīng)營許可證》從朝陽區(qū)局許可窗口發(fā)出。

在“人人會執(zhí)法、人人懂應(yīng)急”的理念主導(dǎo)下，朝陽區(qū)局創(chuàng)建了“全局參與、5人24時制”的應(yīng)急事件處置體系，先后成功地處理了108起食品藥品應(yīng)急突發(fā)事件。2014年，朝陽區(qū)局代表北京市食品藥品監(jiān)管局向國家食品藥品監(jiān)管總局、北京市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)以及全區(qū)食藥安委成員單位進行了應(yīng)急演練展示；2016年，朝陽區(qū)局協(xié)助北京市食品藥品監(jiān)管局舉行了的京津冀食品安全突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急演練，得到了國家食品藥品監(jiān)管總局、北京市人民政府以及全系統(tǒng)同仁的高度評價。

破難題 穩(wěn)亮劍 帶動監(jiān)管有方

朝陽區(qū)作為首都核心功能的主要承載地，集聚了全市60%以上的星級酒店、80%的國際組織和機構(gòu)，許多國際性活動和全國性會議經(jīng)常在朝陽舉行。地理位置的特殊性使得食品藥品監(jiān)管工作政治性強、標(biāo)準(zhǔn)高，絕不允許有絲毫差錯。

為做好大型活動保障，從建局之初，朝陽區(qū)局就組建了大型活動保障團隊，搭建起“一部、五組、六片區(qū)”的大型活動保障體系，為執(zhí)行大型活動任務(wù)打下了堅實的保障基礎(chǔ)。近幾年來，確保了亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）、全國“兩會”“一帶一路”國際合作高峰論壇等83項大型重要任務(wù)的“零事故”，多次得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。特別是在細(xì)節(jié)上，注重向細(xì)節(jié)要安全，用細(xì)節(jié)保安全。在保障2016國際學(xué)生北京夏令營活動時，來自22個國家的500名外籍學(xué)生中，有50人存在過敏史，朝陽區(qū)局反復(fù)核實翻譯信息，對每道菜進行分解，并采取分區(qū)取餐用餐等方式，避免誤取誤食，確保50名外籍學(xué)生無一人發(fā)生過敏反應(yīng)。正是這種時時用心、處處留心、精益求精的工作精神，讓我們實現(xiàn)了“滴水不漏、萬無一失”，為食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)贏得了榮譽。

大案要案查辦也是保障人民群眾食品藥品安全的重要手段。為降低轄區(qū)食品藥品安全風(fēng)險，朝陽區(qū)局始終對食品藥品違法行為保持高壓態(tài)勢，克服了涉案產(chǎn)品多、調(diào)查取證量大、涉及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、辦案風(fēng)險較高等困難，敢于動真碰硬，執(zhí)法成績突出。某餐飲企業(yè)經(jīng)營過期牛肉案、某公司未取得餐飲服務(wù)許可證從事餐飲服務(wù)活動案、某公司未按照經(jīng)注冊的產(chǎn)品技術(shù)要求組織生產(chǎn)案、某公司生物疫苗案等大案要案的查辦，切實起到了“處理一個企業(yè)規(guī)范一個行業(yè)”的作用。特別是某公司經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品和經(jīng)營不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品案，罰沒款達(dá)4200多萬元，成為全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)打擊制售假劣違法行為的一次重大突破。朝陽區(qū)局查辦的部分重要案件還被北京市局和國家食藥監(jiān)總局列為典型案例。

朝陽區(qū)局還在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，以“三專”工作法成立“4+3”模式的職打組，做到專崗處置、專人對接、專項檢查，有效緩解了基層食藥所工作壓力；以“3+6”模式引入法務(wù)助理給予基層食藥所法律咨詢、案卷審查等協(xié)助，推動依法行政在基層落地生根；以“2+52”模式聘請法律顧問輔助朝陽區(qū)局開展行政復(fù)議、行政訴訟案件的應(yīng)訴答辯工作，提供司法建議，規(guī)避敗訴責(zé)任風(fēng)險。積極開拓思路，運用行刑銜接機制，在全市范圍內(nèi)首先創(chuàng)設(shè)了公安朝陽分局駐區(qū)局警務(wù)工作室，切實推動了食品藥品監(jiān)管部門與公安部門聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪工作的有效落實。

近幾年來，朝陽區(qū)局共處理案件9712件，有效打擊了違法犯罪行為，轄區(qū)食品藥品安全風(fēng)險日趨減少。

在投訴舉報方面，朝陽區(qū)局按照完善流程、及時辦理、服務(wù)百姓的原則，建立并完善“1+8+43”的舉報辦理體系。2014～2016年收到投訴舉報總數(shù)分別為9063件、11990件、17666件，全部按時限辦結(jié)。朝陽區(qū)局認(rèn)真負(fù)責(zé)、高效廉潔的工作作風(fēng)獲得了北京市、朝陽區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及各部門的認(rèn)可，極大地提高了人民群眾的滿意度和獲得感。

強素質(zhì) 正筋骨 統(tǒng)領(lǐng)隊伍建設(shè)

一直以來，朝陽區(qū)局黨組堅持把不斷加強隊伍建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，并明確要求每個干部“學(xué)習(xí)竹子群生、虛心、節(jié)節(jié)向上精神，牢固樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)意識”，努力營造講大局、講廉潔、講團結(jié)、講奉獻(xiàn)的干事氛圍。

朝陽區(qū)局黨組采取“抓班子帶隊伍、抓骨干帶黨員、抓重點帶全面、抓自身帶下屬”的做法，精誠團結(jié)，凝心聚力，發(fā)揮好政治核心和政治引領(lǐng)“兩個作用”，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。在2016年“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，區(qū)局黨組書記和班子成員講黨課11次，先后組織20余次理論中心組學(xué)習(xí)，開展6次專題研討，出版5期“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)?？杏^看6部專題片，通過抓好思想理論建設(shè)，擰緊思想“總開關(guān)”。

在組織建設(shè)方面，我們嚴(yán)格落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員、組織生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度，通過發(fā)展黨員、集中學(xué)習(xí)、專題研討、專家輔導(dǎo)、手抄黨章、評先創(chuàng)優(yōu)、紅色活動、警示教育等方式將全局的黨建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、豐富化。

為打造一支強有力的干部隊伍，朝陽區(qū)局主動邀請專家輔導(dǎo)、舉辦專題培訓(xùn)班、利用新媒體在線學(xué)習(xí)等形式，不斷提升干部隊伍整體素質(zhì)。同時科學(xué)合理配置人才，先后完成了4批、涉及57人次的干部晉升和10批、涉及74人次的崗位調(diào)整，營造了整體聯(lián)動、深度融合的良好氛圍。

為了讓廉政和勤政做到兩結(jié)合、兩促進，朝陽區(qū)局堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為首要政治任務(wù)，不斷完善責(zé)任清單、全程記實和述職述廉等制度，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，不斷增強全局黨員干部自我凈化、自我革新、自我提升的能力。編制并下發(fā)了涵蓋152項制度的《制度匯編》，堅持以制度管人、財、物、事。深入開展“兩個專項”治理工作，對各部門進行明察暗訪，開展知識測試，切實加強作風(fēng)建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點崗位入手，創(chuàng)新性地重點開展主體責(zé)任全程記實工作，每年開展廉政談話千余次，筑牢干部拒腐防變的思想防線。