讓品種保護成為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推進器

韓瑞璽 唐 浩

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京100125）

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑?，F(xiàn)代種業(yè)的使命在于：一是確保國家糧食安全，讓中國人的飯碗主裝中國糧；二是推動我國種業(yè)“走出去”，提高國際競爭力。如何實現(xiàn)這兩大使命？關(guān)鍵在于將創(chuàng)新融入種業(yè)鏈，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，讓創(chuàng)新者進，創(chuàng)新者強，創(chuàng)新者得利。

1 品種保護戰(zhàn)略是我國種業(yè)騰飛的必經(jīng)之路

分析2016年在海外國家申請品種權(quán)量最多的10個國家發(fā)現(xiàn)，美國和荷蘭遙遙領(lǐng)先，其次是法國、德國和瑞士，亞洲地區(qū)僅日本上榜，申請量約是中國的5倍（圖1）。2017年10月，世界種業(yè)十強的銷售總額約258億歐元，其中種業(yè)巨頭孟山都和陶氏杜邦兩家公司銷售額高達175億，是其他8家種業(yè)巨頭銷售總額的2倍多。這十強種業(yè)分別是美國2家，法國1家，德國2家，丹麥1家，荷蘭1家，中國2家，日本1家（圖2）。不難發(fā)現(xiàn)，除中國外，其他種業(yè)巨頭所在的國家與在海外國家積極申請品種權(quán)的國家高度重合。這足以啟發(fā)我們，品種權(quán)戰(zhàn)略是中國種業(yè)走出去，提高國際競爭力的必經(jīng)之路。然而，企業(yè)應該去哪里申請品種權(quán)？圖3列出了2016年海外申請量最多的十個國家感興趣的熱點地區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)這些國家具備兩個特點：要么具有嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，例如美國專利辦公室（USPTO）和歐盟品種保護局（CPVO）等；要么具有廣闊的市場前景，如烏克蘭、南非、中國等。以上熱點地區(qū)可以作為中國種業(yè)走出去的目標國。

圖1 2016年赴海外申請品種權(quán)數(shù)量對比

圖2 2017年世界種業(yè)十強的銷售額

圖3 海外申請最多的十個國家申請熱點地區(qū)（2016年）

2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護的挑戰(zhàn)

我國自1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）以來，頒布實施了一系列法律法規(guī)，培養(yǎng)了一支審查測試隊伍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布了十批保護名錄，涉及138個植物屬（種）。這些措施促使我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護取得了矚目的成績：申請人的品種保護意識逐漸提高，申請量居世界首位。一大批主要農(nóng)作物品種和新優(yōu)特小作物申請品種權(quán)，為保障中國糧用中國種和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出了積極貢獻。特別是近年來，企業(yè)的品種權(quán)申請量和品種審定量超過科研單位，為完善我國商業(yè)化育種體系促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。雖然成績顯而易見，但挑戰(zhàn)也日漸凸顯，我國的品種保護面臨的新形勢如下。

2.1 亟需從數(shù)量增長型向質(zhì)量增長型轉(zhuǎn)變通過分析品種權(quán)申請量前10名（2016年排名）的UPOV成員近10年（2008-2017年）的申請數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這些國家近年來的品種權(quán)申請量趨勢平緩，處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)。而我國品種權(quán)申請量則屬于快速增長型，尤其是2013年以后，申請量急速增加，于2017年超越CPVO成為世界第一（圖4）。品種權(quán)申請量的快速增長，一方面反映了我國育種家的品種保護意識提高，熱情高漲；但也從另一個方面體現(xiàn)了申請人沒有對申請品種進行篩選，過分追求數(shù)量而忽略質(zhì)量。從品種權(quán)申請量起步較早的國家經(jīng)驗看，加入UPOV后會出現(xiàn)一個申請量急速增長階段，但隨著時間的推移，申請數(shù)量越來越趨向穩(wěn)定，這是品種權(quán)保護成熟的體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入UPOV近20年，品種權(quán)申請數(shù)量型增長有助于激發(fā)育種人積極性，但質(zhì)量型增長更有利于激發(fā)創(chuàng)新和維護市場秩序，提高企業(yè)的核心競爭力。

圖4 申請量較多的UPOV成員近10年申請量對比

2.2 品種權(quán)商業(yè)化轉(zhuǎn)化不足在數(shù)量眾多的授權(quán)品種中，仍有不少沒有進入商業(yè)化階段。一種情況是申請人商業(yè)化的意識淡薄，僅僅是為了完成課題任務(wù)，也有些申請人是為了評職稱；另一種情況是品種表現(xiàn)不佳，沒有市場前景?，F(xiàn)實中的品種權(quán)要成功地商業(yè)化需要經(jīng)過3個階段：一是鑒定出滿足市場需求的性狀；二是育成含有這些性狀的品種；三是及時交付高質(zhì)量的種子。如果沒有立足市場需求，品種權(quán)的商業(yè)化堪憂。

2.3 亟需從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際與我國品種權(quán)申請量急劇增加形成鮮明對比的是，企業(yè)赴海外申請品種權(quán)的數(shù)量較少。與2016年的34件相比，2017年變化不大，共37件。其中韓國和荷蘭各1件，阿根廷、新西蘭、烏克蘭、澳大利亞各2件，智利和日本各4件，越南5件，歐盟和美國各7件。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是：國內(nèi)玉米、水稻、小麥等主要農(nóng)作物的品種權(quán)申請占比較大，與其他國家的需求不相匹配。赴海外地區(qū)申請品種權(quán)還只是少數(shù)有實力的企業(yè)全球化育種的一種選擇。

2.4 品種權(quán)測試審查技術(shù)支撐體系亟需加強特異性（可區(qū)別性）、一致性和穩(wěn)定性測試（簡稱“DUS測試”）是品種權(quán)授權(quán)的技術(shù)依據(jù)。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)建立了覆蓋一級生態(tài)區(qū)和大多數(shù)二級生態(tài)區(qū)的1個測試中心、27家測試分中心和3個測試站。隨著品種權(quán)申請量的增加，現(xiàn)有DUS測試分中心的工作量逐漸趨于飽和，人員、經(jīng)費、土地等都面臨著壓力。另外一方面，隨著品種權(quán)糾紛的出現(xiàn)，品種權(quán)人迫切需要實現(xiàn)對侵權(quán)物的快速技術(shù)鑒定，如DNA指紋鑒定等。品種權(quán)測試審查技術(shù)體系的任務(wù)不僅要確保授權(quán)結(jié)果的準確性，也要滿足維權(quán)時的技術(shù)鑒定需求。

3 品種保護戰(zhàn)略驅(qū)動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

3.1 升級標準，實現(xiàn)數(shù)量增長向質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變在品種井噴的新形勢下，應制定更高的、明確的標準激勵創(chuàng)新?，F(xiàn)代種業(yè)的競爭，貫穿在“資源利用-品種選育-品種測試-種子生產(chǎn)-種子分銷”的整個鏈條中。這些環(huán)節(jié)不是孤立的存在，現(xiàn)代種業(yè)管理應針對種業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)升級標準體系，用高標準培育創(chuàng)新，實現(xiàn)質(zhì)量型增長。針對品種同質(zhì)化嚴重的現(xiàn)象，盡快建立實質(zhì)性派生品種制度。鑒于社會對實質(zhì)性派生品種制度相關(guān)問題還不太了解，建議參考加拿大從1978文本邁向1991文本的經(jīng)驗，組建專家智庫認真研究該制度，充分發(fā)揮媒體的正向宣傳作用，澄清謠言，打消疑慮。

3.2 案例學習，推動品種權(quán)商業(yè)化及種業(yè)“走出去”UPOV的宗旨是“提供和推行一種有效的植物品種保護體系，鼓勵植物新品種培育，造福社會”。因此，進一步提高宣傳力度，提高品種權(quán)人的商業(yè)化意識，鼓勵申請人轉(zhuǎn)變觀念，從獲得品種權(quán)證書向積極實施品種權(quán)轉(zhuǎn)變。近期，UPOV網(wǎng)站發(fā)布了“艷姬”米的案例，值得學習。日本山形縣育種站培育了“艷姬”新品種，在獲得品種權(quán)后僅授權(quán)給具有優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)經(jīng)驗的農(nóng)民，采取綠色有機種植方式以保證稻米品質(zhì)。山形縣還注冊了“艷姬”商標，加強品牌管理，促進社會認可，其售價比優(yōu)質(zhì)米“越光”高出近30%，實現(xiàn)了權(quán)利人、種植者、消費者三贏的局面。隨著種業(yè)全球化趨勢到來，如何應用品種保護戰(zhàn)略加快種業(yè)走出去？日本的“Ashiro”案例也同樣值得借鑒。該品種在日本培育并生產(chǎn)鮮切花出口歐盟。為了實現(xiàn)全年供應，該品種在新西蘭和智利申請品種權(quán)，在當?shù)厣a(chǎn)鮮切花向歐盟出口（圖5）。在種業(yè)競爭日趨激烈的背景下，企業(yè)唯有埋頭創(chuàng)新培育出好品種并充分用好品種保護這一利器，才能在國內(nèi)和國際兩個市場上爭得立足之地。

圖5 日本“Ashiro”走出去示意圖

3.3 完善技術(shù)體系，加強信息公開我國幅員遼闊，包含各式各樣的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。當前的測試體系建設(shè)雖取得了長足的進步，但與與日俱增的品種測試需求不相匹配。與荷蘭、德國、法國等國家相比，我國的測試體系在人員隊伍、測試經(jīng)費、技術(shù)經(jīng)驗方面仍有差距。建議進一步加大測試體系基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善測試條件，保障測試工作經(jīng)費。研究、制定并實施測試人員薪酬、職稱晉升制度以穩(wěn)定測試隊伍。加強人員技術(shù)培訓，鼓勵出國交流，提高測試能力。

我國種子企業(yè)多，經(jīng)營品種琳瑯滿目，農(nóng)民靠什么選擇？如何讓真正的好品種傳遞到農(nóng)民手中？應明確的是，品種的核心競爭力在于特征特性，在于品種的田間表現(xiàn)，與公司實力、品牌大小無必然聯(lián)系。應進一步完善種業(yè)大數(shù)據(jù)，公開品種選育、品種測試、種子生產(chǎn)等相關(guān)信息，打通信息渠道，讓農(nóng)民成為品種的評分者。另一方面，育種家、企業(yè)、種業(yè)管理部門應搜集農(nóng)民的需求信息，用于改進服務(wù)，培育創(chuàng)新。

3.4 提高維權(quán)執(zhí)法力度，保障品種權(quán)人利益新修訂實施的《種子法》提高了對侵犯品種權(quán)的懲罰力度，對違法者形成了一種威懾。由于取證難、技術(shù)鑒定難、維權(quán)執(zhí)法難等客觀原因，侵權(quán)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。從種子繁殖作物到無性繁殖作物，不僅侵犯了品種權(quán)所有人的利益，也挫傷了社會對育種保護的信心。如果沒有嚴格的維權(quán)執(zhí)法做保障，就沒有人愿意投入人力、物力和財力進行育種創(chuàng)新！如果沒有嚴格的維權(quán)執(zhí)法，就沒法保障國內(nèi)4000多家企業(yè)的市場秩序。為了提高維權(quán)執(zhí)法力度，建議如下：一是建立維權(quán)綜合服務(wù)中心，為品種權(quán)人提供法律咨詢以及技術(shù)鑒定等服務(wù)。二是采取措施讓侵權(quán)者付出代價，對侵權(quán)人的懲戒應就高不就低，徹底扭轉(zhuǎn)維權(quán)成本高于侵權(quán)成本的怪現(xiàn)象。種子協(xié)會和社會媒體應加大對侵權(quán)者的曝光力度，注重信用懲戒。三是將維權(quán)執(zhí)法效果與種子管理部門的工作評價掛鉤，對工作不力者問責。