社區(qū)矯正工作問(wèn)題研究及對(duì)策

摘 要 社區(qū)矯正工作是新時(shí)期刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分，目前，我國(guó)社區(qū)矯正在適用對(duì)象、范圍、矯正的方法、效果以及立法等方面都有一定的差距。本文認(rèn)為通過(guò)健全地方性法規(guī)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，暢通部門溝通機(jī)制，提高公眾認(rèn)識(shí)和參與度，對(duì)推動(dòng)社區(qū)矯正工作規(guī)范化具有重要作用。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 問(wèn)題 法律監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：張政盟，天津市西青區(qū)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部書記員。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.300

一、社區(qū)矯正發(fā)展的現(xiàn)狀

社區(qū)矯正工作是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，是新時(shí)期我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的重要體現(xiàn)，也是新時(shí)期新階段我國(guó)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)重要變化和發(fā)展。社區(qū)矯正工作在我國(guó)試行以來(lái)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升罪犯改造質(zhì)量方面取得了巨大的成功，這也證明了社區(qū)矯正制度是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)新制度。但是在實(shí)際工作中，社區(qū)矯正工作仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)的困境及出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要我們一步步解決。

二、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)法律法規(guī)不健全

我國(guó)社區(qū)矯正立法較為滯后，成為社區(qū)矯正工作開(kāi)展的一大障礙。以某市為例，目前社區(qū)矯正工作的依據(jù)僅僅是“兩高兩院”發(fā)文的三個(gè)文件、2012年1月10日發(fā)布的《刑事訴訟法》的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及部分地方性法規(guī)及其他規(guī)范行為文件。缺乏一部完整意義上的《社區(qū)矯正法》，僅從“文件”層面對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行了規(guī)定和調(diào)整，無(wú)法滿足當(dāng)前的迫切需要，造成各個(gè)地區(qū)執(zhí)行不完全、不統(tǒng)一，影響社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（二）社區(qū)矯正工作者專業(yè)能力不足

社區(qū)矯正的工作目標(biāo)在于從心理和行為上對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正，促進(jìn)社區(qū)服刑人員自身認(rèn)識(shí)和能力的改善，順利回歸社會(huì)。因此，社區(qū)矯正人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接決定改造的效果，理論上講，從事社區(qū)矯正工作的專職人員應(yīng)該具備法學(xué)、社會(huì)學(xué)、犯罪學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等多方面的知識(shí)，同時(shí)應(yīng)具有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。而現(xiàn)實(shí)中，從事社區(qū)矯正的工作人員大都缺乏教育矯治所需的必要知識(shí)，半道出家的占到大多數(shù)。

（三）社會(huì)力量參與還有待加強(qiáng)

社區(qū)矯正的本質(zhì)特點(diǎn)之一，是在社區(qū)中對(duì)社區(qū)矯正人員開(kāi)展管理和改造工作，即“社會(huì)參與性”，社區(qū)參與性，是指社區(qū)矯正不僅僅在“社區(qū)”這個(gè)地理概念中發(fā)生，更是指社區(qū)應(yīng)積極發(fā)揮矯正罪犯的作用。 一般而言，社區(qū)矯正工作隊(duì)伍是以正式社區(qū)矯正專職干部為主，招聘編外輔助人員即社工相輔的形式開(kāi)展，總體來(lái)看依舊是司法行政部門作為全權(quán)負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)，缺少了社區(qū)志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量的參與。且現(xiàn)有的社區(qū)矯正隊(duì)伍中人員流動(dòng)性較大，部分地區(qū)嘗試招錄公益性崗位社工，但是這些人員由于待遇低，其工作熱情和積極性受到影響，致使一些已有一定工作能力、且富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職社工干不長(zhǎng)、留不??；加之公益性崗位有三年的期限限制，不利于社區(qū)矯正專門人才的培養(yǎng)和矯正事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)在社工招錄中，并沒(méi)有以專業(yè)能力為導(dǎo)向，目前在職社工中社會(huì)工作專業(yè)等相關(guān)專業(yè)背景的人數(shù)比例較小，社會(huì)力量參與嚴(yán)重缺乏。

（四）社區(qū)矯正各機(jī)關(guān)單位間銜接機(jī)制不暢通

社區(qū)矯正工作涉及人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)監(jiān)獄等多個(gè)部門的職能職責(zé)，工作的開(kāi)展離不開(kāi)各部門間的相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)于社區(qū)矯正工作出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)溝通解決。在實(shí)際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然社區(qū)矯正工作各部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制存在，但召開(kāi)頻次較少，效果不太明顯。例如：在居住地核實(shí)方面，決定機(jī)關(guān)在委托前簡(jiǎn)單根據(jù)被執(zhí)行人的供述和一些身份信息，沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的居住地核實(shí)便將委托材料送達(dá)，受送達(dá)司法行政機(jī)關(guān)接到委托后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，造成行政資源的浪費(fèi)，和無(wú)效的工作。此外，還存在委托調(diào)查不及時(shí)問(wèn)題，個(gè)別決定機(jī)關(guān)在決定前幾天才將委托文書送達(dá)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，時(shí)間上比較緊張，另外，也有一些決定機(jī)關(guān)在調(diào)查評(píng)估還未結(jié)束時(shí)就將決定文書送達(dá)，致使調(diào)查評(píng)估工作做了很多無(wú)用功。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在社區(qū)矯正人員社區(qū)服刑期間發(fā)生觸犯相關(guān)行政法規(guī)等再犯罪行為依法處理，并及時(shí)與司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)通報(bào)情況，實(shí)際工作中卻因溝通不暢，司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員發(fā)生托管情況后，才后知后覺(jué)了解相關(guān)情況。這些都暴露出社區(qū)矯正各相關(guān)部門間協(xié)調(diào)溝通存在著一定的問(wèn)題，亟待解決。

（五）民眾對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)存在偏差

社區(qū)矯正是一種西方發(fā)達(dá)國(guó)家引入的新型刑罰措施，對(duì)于我國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，尚需要一個(gè)接納的過(guò)程。由于我國(guó)傳統(tǒng)法律，傳統(tǒng)道德思想的影響，民眾對(duì)社區(qū)矯正制度不甚理解，對(duì)于犯罪分子處以重刑的思想依然根深蒂固，認(rèn)為罪犯在社會(huì)上服刑懲罰性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，會(huì)增加社會(huì)的危險(xiǎn)性，更加不利于治安環(huán)境的良好。因此，增強(qiáng)社區(qū)矯正政策宣傳勢(shì)在必行，解決了民眾認(rèn)知的偏差，才能促進(jìn)社會(huì)力量的積極參與，取得更好的矯正效果。

三、解決的措施和建議

（一）完善地方性法規(guī)，推動(dòng)社區(qū)矯正立法進(jìn)程

近年來(lái)，立法進(jìn)程不斷加快，這對(duì)于社區(qū)矯正的正常開(kāi)展很有必要，但總體而言，目前制定全國(guó)性法律條件還不太成熟，首先可以加強(qiáng)地方性社區(qū)矯正法規(guī)的制定和完善，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法文件的內(nèi)容，增加其權(quán)威性，為全國(guó)性立法提供必要的基礎(chǔ)。從基層社區(qū)矯正工作來(lái)看，當(dāng)前需要做的是在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)，積極尋求突破，創(chuàng)新，形成一批有特色的社區(qū)矯正精品案例，為國(guó)家層面的立法提供案例依據(jù)和支持。

（二）強(qiáng)化法律監(jiān)督，推動(dòng)社區(qū)矯正規(guī)范化運(yùn)行

人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法履行法律監(jiān)督的權(quán)力，監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正監(jiān)督是刑事執(zhí)行檢察部門的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。刑事執(zhí)行檢察部門行使法律監(jiān)督職能，不僅可以促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法依規(guī)開(kāi)展，也可以為社區(qū)矯正提供必要的法律支持。刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)社區(qū)矯正的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)際工作中，刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督力度不夠，體現(xiàn)在僅對(duì)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作流程上的監(jiān)督，也應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正的實(shí)際效果實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，如調(diào)查社區(qū)、居民對(duì)社區(qū)矯正人員矯正效果的意見(jiàn)看法等方面有所缺失。強(qiáng)化刑事執(zhí)行檢察部門的法律監(jiān)督職能，對(duì)社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)全面把控，及時(shí)提出檢察建議，糾正違法等，協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)開(kāi)展日常監(jiān)管工作。

（三）暢通溝通渠道，完善社區(qū)矯正各部門間溝通機(jī)制

一方面，激活已建立溝通機(jī)制的活力，增進(jìn)溝通。定期召開(kāi)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，各機(jī)關(guān)單位共同探討完善聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)于每次會(huì)議議題、會(huì)議的規(guī)則、會(huì)議工作報(bào)告等作出明確的規(guī)定，以便于會(huì)議的嚴(yán)格執(zhí)行，起到真正該有的效果。另一方面，制定責(zé)任倒查追責(zé)的相關(guān)規(guī)定，明確各部門之間的職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題具體落實(shí)責(zé)任，以敦促各機(jī)關(guān)間的協(xié)作配合。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

在實(shí)際操作中，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織可以給予一定的物質(zhì)補(bǔ)償，激勵(lì)其積極參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)，同時(shí)還需要對(duì)參與社區(qū)矯正的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，提高其自身的意識(shí)和能力，以點(diǎn)帶面，促使社區(qū)矯正人員從融入社區(qū)社會(huì)組織到融入社區(qū)，再到融入社會(huì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，積極尋找相關(guān)志愿者服務(wù)組織，利用好社會(huì)公益力量，適當(dāng)鏈接相關(guān)資源進(jìn)入社區(qū)，參與到社區(qū)矯正工作中來(lái)，為社區(qū)矯正工作注入新鮮的血液，對(duì)社區(qū)矯正人員的困境進(jìn)行一定的支持。可以通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”的形式，政府部門出資，購(gòu)買第三方專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，為社區(qū)矯正工作提供必要的專業(yè)支持。

（五）擴(kuò)大宣傳，提高民眾認(rèn)可度

社區(qū)矯正作為一種新型刑罰執(zhí)行方式，引入我國(guó)后必然會(huì)有一個(gè)本土化的過(guò)程，在這一過(guò)程中，我們還要做的就是加大宣傳力度，消除民眾的心里芥蒂，提升公眾認(rèn)可度。實(shí)際工作中，我們可以采取以下幾種方式進(jìn)行宣傳：（1）利用好新媒體途徑，制作宣傳視頻。（2）制作宣傳冊(cè)，宣傳標(biāo)語(yǔ)在社區(qū)宣傳欄進(jìn)行宣傳。（3）司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)居委會(huì)治保工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，增加其對(duì)社區(qū)矯正的了解。（4）與社區(qū)協(xié)商組織相關(guān)的社區(qū)活動(dòng)擴(kuò)大宣傳。

注釋：

夏福志、丁潔.社區(qū)矯正人員重新犯罪情況調(diào)查報(bào)告——以杭州市為例.社區(qū)矯正研究論文集.2013.

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