“一帶一路”背景下粵非經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀與前景展望

朱博恩 馬駱茹

摘 要：“一帶一路”倡議為中非合作提供了廣闊的合作框架，也為粵非合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境?；浄墙?jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢互補顯著，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，尤其在直接投資方面已經(jīng)初具成果。本文在分析粵非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的內(nèi)外生動力基礎(chǔ)上，結(jié)合雙方貿(mào)易和投資合作的現(xiàn)狀特征，對粵非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的前景進行了展望。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；粵非合作；直接投資

中非雙方的正式接觸起源于1955年的萬隆會議，會后僅5年時間，中非之間的進出口貿(mào)易總額就增加了10倍。進入21世紀后，中非合作論壇的啟動使雙方關(guān)系發(fā)展進入了新的歷史階段，2006年的北京峰會確立了雙方的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。自2000年以來，每三年一屆的中非合作論壇至今已舉辦六屆，為雙方在各個層面的合作發(fā)展起到了關(guān)鍵的助推作用?！耙粠б宦贰背h提出以來，得到了國際社會的廣泛響應(yīng)，其中很多非洲國家公開表示支持并愿意加入“一帶一路”建設(shè)。如今中非關(guān)系日趨密切，中非之間的年貿(mào)易額已超過2000億美元，我國在非洲展開了大量的基建項目，配以相應(yīng)的人員和資金支持，為非洲國家的能力建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了相當?shù)呢暙I。今年是“一帶一路”倡議實施5周年，也是中非合作論壇成立18周年，第七屆中非合作論壇已圓滿落幕，本次峰會雙方進一步凝聚共識，深化中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，未來將攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體。

一、粵非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的基礎(chǔ)動力

（一）粵非經(jīng)貿(mào)合作的外生動力：高層互動與地方跟進

近20年來，中非合作取得了豐碩的成果，如今我國既是非洲第一大貿(mào)易伙伴國，又是非洲第一大投資來源國?！耙粠б宦贰背h的提出為中非合作提供了更為廣闊的合作框架，雙方高層互動日趨頻繁，我國已經(jīng)與南非、埃及、塞內(nèi)加爾等9個非洲國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，還有20多個非洲國家的合作協(xié)議正在商簽。今年中非合作論壇北京峰會的召開，進一步凝聚了中非合作共識，明確了未來的合作行動計劃。

廣東作為我國的經(jīng)濟和外貿(mào)大省，也是海上絲綢之路在我國的南端起點和主港所在，非洲是“一帶一路”倡議的積極參與者，非洲北部地區(qū)恰好是海上絲綢之路的另一個端點，粵非合作對海上絲綢之路的互聯(lián)互通具有重要意義。中非雙方高層互動的加強為粵非合作創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，在地方層面廣東各界高度重視并快速跟進，廣東政府、商協(xié)會和企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，共同參與粵非合作，協(xié)同推進粵非合作快速發(fā)展。廣東省政府于2015年6月公布了《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》，是全國首個完成與國家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份，該實施方案提出了包括促進重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在內(nèi)的九項重點任務(wù)。2016年1月，廣東省宣布成立規(guī)模為200億元的廣東絲路基金，主動與國家絲路基金對接，重點支持廣東省“一帶一路”戰(zhàn)略重大國際合作項目建設(shè)。基金市場化運作，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)6個領(lǐng)域為重點。廣東省貿(mào)促會（廣東國際商會）在粵非合作中也起到了重要的引導和推動作用，其作為全省最大的國際貿(mào)易與投資促進機構(gòu)，目前已與149個境外對口機構(gòu)、商協(xié)會簽訂了合作協(xié)議，推動建立了17個境外廣東商會和16個中外雙邊企業(yè)家理事會合作機制，根據(jù)廣東省委、省政府部署在23個國家或地區(qū)設(shè)立了廣東省駐境外經(jīng)貿(mào)代表處。非洲廣東總商會于2018年8月在肯尼亞正式揭牌，目的是為了協(xié)調(diào)走進非洲的廣東企業(yè)和當?shù)卣?、中國駐外使領(lǐng)館、廣東政府以及廣東省貿(mào)促會的溝通，引導廣東與非洲各國的產(chǎn)能合作，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織對中國企業(yè)在非洲發(fā)展中的服務(wù)和保障作用，與當?shù)厣鐓^(qū)和政府機構(gòu)溝通，切實引導企業(yè)融入當?shù)厣鐣ｋS著廣東與非洲國家的交流合作日益密切，非洲也逐漸成為廣東企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的重要目的地之一，如今已經(jīng)形成了多個亮點工程：廣東新南方集團投資建設(shè)的尼日利亞奧貢廣東自由貿(mào)易區(qū)和肯尼亞珠江經(jīng)濟特區(qū)、廣州海之路國際貿(mào)易公司成功落地坦桑尼亞、南方石化與科進尼龍管道公司剛果（布）石油開采項目、新譽集團津巴布韋軌道交通項目以及華堅集團在埃塞俄比亞工業(yè)園項目等。

（二）粵非經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)生動力：產(chǎn)業(yè)互補與市場潛力

中非關(guān)系的日益密切和廣東各界的高度重視分別從國際和國內(nèi)兩個層面為粵非合作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，打下了堅實的基礎(chǔ)。然而，粵非合作并不是單純依靠上層來推動的，非洲國家雖然經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，但多為資源型的新興工業(yè)化國家，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，因此廣東與之相比有著明顯的互補優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)互補和市場潛力為雙方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系提供了強大的內(nèi)生動力?；浄侵g產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補性為廣東的“邊際產(chǎn)業(yè)”向非洲轉(zhuǎn)移提供了動力?！斑呺H產(chǎn)業(yè)”的概念源于小島清的“邊際產(chǎn)業(yè)擴張理論”，指的是在投資國已經(jīng)或即將喪失優(yōu)勢而在東道國卻具有成本優(yōu)勢和市場潛力的產(chǎn)業(yè)。廣東已處于工業(yè)化中期，在食品、服裝、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢且已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象。相應(yīng)的，部分非洲國家尤其是經(jīng)濟相對發(fā)達的北非地區(qū)，目前也已經(jīng)基本具備了承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。因此，廣東向非洲進行“邊際產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移是契合雙方需求的合作，既擴大了雙方的比較成本優(yōu)勢，又促進了雙方的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前的粵非合作在廣東企業(yè)“走出去”方面已經(jīng)實現(xiàn)了初步的探索，但仍不夠成熟，未來還應(yīng)進一步加強投資導向的經(jīng)濟合作，幫助非洲加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。非洲經(jīng)濟的加速發(fā)展在未來將帶給廣東巨大的市場空間。2000年以來，非洲經(jīng)濟的整體增速僅次于亞洲，位居世界第二，經(jīng)濟增速的提高帶來了非洲個人收入的增長，非洲個人消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也在不斷提高，2012年非洲的消費類或半消費類部門對經(jīng)濟增長的貢獻就已占了45%，并且非洲的消費市場仍處于快速增長階段?；浄侵g產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的差距使得雙方貿(mào)易存在著明顯的互補性，進出口商品結(jié)構(gòu)差異化明顯。因此，粵非雙方的經(jīng)貿(mào)合作前景十分可觀，非洲既是廣東實現(xiàn)市場多元化的重要區(qū)域，也是未來實現(xiàn)出口持續(xù)增長的重要市場。

二、粵非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的現(xiàn)狀特征

（一）貿(mào)易互補性強，雙邊貿(mào)易不平衡，規(guī)模有待進一步提升

廣東是國內(nèi)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額最大的省份，占全國比重超過20%。2013年至2018年上半年，廣東與“一帶一路”沿線國家累計進出口貿(mào)易額達71248.3億元，5年來年均增長率高達7.8%。同時廣東也是與非洲經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最密切、合作基礎(chǔ)最扎實的地區(qū)之一。從表1中可以看出，廣東同非洲的進出口貿(mào)易額從2011年的300.3億美元增加至2016年的361.46億美元，其中出口增長了近100億美元。盡管由于2015年國際貿(mào)易大環(huán)境不景氣，導致了我國和廣東同非洲的進出口貿(mào)易額都出現(xiàn)了下滑，但是總的來看粵非進出口貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額的比重是穩(wěn)步上升的。根據(jù)廣東國際商會最新數(shù)據(jù)，2017年廣東與非洲的進出口貿(mào)易額達367億美元，占中非貿(mào)易總額的21.6%，這說明粵非進出口貿(mào)易額占中非貿(mào)易總額的比重有所下降，但同非洲的整體貿(mào)易形勢已經(jīng)停止下滑并開始回暖。廣東與非洲之間的貿(mào)易互補性很強，進出口商品結(jié)構(gòu)差異化明顯，廣東對非洲出口以服裝、紡織制品、陶瓷、玻璃制品、空調(diào)、電視機以及家具等機電產(chǎn)品和傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，進口則以原油、液化石油氣及其他烴類氣、集成電路、二極管及類似半導體器件、鐵礦砂、鉛礦砂及其精礦、服裝及衣著附件、棉花、初級形狀塑料等生產(chǎn)資料和資源性產(chǎn)品為主。由于非洲國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低造成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于單一，導致了廣東與非洲國家的貿(mào)易處于長期順差。從表1也可以看出廣東對非洲的出口增長很快，因為非洲從廣東進口的產(chǎn)品多為剛性需求商品，而非洲向廣東出口的產(chǎn)品則相對有限。這種雙方貿(mào)易的不平衡帶來了一定的貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖擊，成為了隨著貿(mào)易總量擴大越來越值得雙方關(guān)注的問題。

總的來看，廣東與非洲之間的貿(mào)易合作還有很大的發(fā)展空間，當前粵非貿(mào)易總額還不到廣東對外貿(mào)易總額的4%，和排名靠前的中國香港、美國、東盟和歐盟這幾大貿(mào)易伙伴相比差距還較大，然而如今這些傳統(tǒng)海外市場發(fā)展空間已相對有限且呈現(xiàn)出貿(mào)易保護主義態(tài)勢，在未來，非洲這一貿(mào)易伙伴將處于越來越重要的位置。

（二）對非直接投資成果初顯，合作空間廣闊

廣東和非洲具有良好的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流基礎(chǔ)，非洲是廣東企業(yè)“走出去”的重要目的地之一。廣東企業(yè)到非洲投資可以享受非洲特有的優(yōu)勢，其原材料或半成品、散裝成品進口后，滿足35%的增值即可視為當?shù)厣a(chǎn)，享受當?shù)囟愂諆?yōu)惠，出口其他非洲國家可以享受關(guān)稅同盟優(yōu)惠，出口歐美可以享受比中國出口低很多的關(guān)稅優(yōu)惠并且不受配額限制，將當?shù)靥禺a(chǎn)返銷中國也比單純貿(mào)易進口利潤更高。因此，近年來許多廣東企業(yè)紛紛走進非洲，對非投資速度和規(guī)模均快速增長，投資領(lǐng)域不斷拓寬，合作領(lǐng)域逐步從貿(mào)易、生產(chǎn)和基建擴大至環(huán)保、旅游、教育、文化和科技。“一帶一路”倡議實施5年來，廣東成為與非洲經(jīng)貿(mào)聯(lián)系最密切、合作基礎(chǔ)最扎實的地區(qū)之一，并且投資合作規(guī)模仍在持續(xù)擴大。以2017年為例，廣東在非洲投資的新增企業(yè)為29家，占全球新增企業(yè)總數(shù)的約4%，廣東企業(yè)在非洲協(xié)議投資額36857萬美元，同比上升14.03%，在對外投資總額中占比3.01%，廣東企業(yè)實際投資額6492萬美元，同比上升85.04%，在對外投資總額中占比0.74%。對非實際投資額在全球各大洲中同比增長最大。截至2017年底，廣東累計在非洲設(shè)立境外企業(yè)達到244家，其中相當部分是民營企業(yè)。從投資國別來看，2017年廣東企業(yè)在肯尼亞的協(xié)議投資額最高，達到11774萬美元，實際投資額為坦桑尼亞最高，達到1845萬美元，增長最快的也是坦桑尼亞，廣東企業(yè)對坦桑尼亞協(xié)議投資額同比增長近66倍，實際投資額同比增長近136倍。

當前，廣東同非洲最具規(guī)模的投資合作為尼日利亞奧貢廣東自貿(mào)區(qū)和正在建設(shè)的肯尼亞珠江經(jīng)濟特區(qū)。尼日利亞奧貢廣東自貿(mào)區(qū)是首批獲得中國政府批準的八個境外經(jīng)貿(mào)自由貿(mào)易區(qū)之一，亦是我國首批落戶非洲的國家級對外經(jīng)濟貿(mào)易自由貿(mào)易區(qū)。自貿(mào)區(qū)首期啟動區(qū)為2.24平方公里，入園注冊企業(yè)50家，累計投資總額32530萬美元。入園企業(yè)已建成投產(chǎn)26家，在建及轉(zhuǎn)型企業(yè)12家，涉及陶瓷、包裝、玻璃、家具、發(fā)電、電器、鋼結(jié)構(gòu)、假發(fā)、五金等產(chǎn)業(yè)。目前自貿(mào)區(qū)已完成二期部分土地開發(fā)工作，并計劃兩年內(nèi)招商100家企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍從以加工制造業(yè)為主向商業(yè)、科研、會展等方面擴展。肯尼亞珠江經(jīng)濟特區(qū)于2017年7月正式啟動建設(shè)，預計投資約20億美元，是肯尼亞首個經(jīng)濟特區(qū)。特區(qū)一期項目預計兩年內(nèi)完工，將重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)、家具、輕紡、機械、建筑等產(chǎn)業(yè)集群，預計可提供4萬個直接就業(yè)崗位和15萬個間接就業(yè)崗位。

三、粵非經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的前景展望

（一）直接投資將長期作為粵非合作的主要模式

粵非之間的經(jīng)貿(mào)合作將長期以直接投資為主，原因有以下兩點：其一，盡管非洲消費增長很快，但是消費規(guī)模的基數(shù)較小，加上粵非貿(mào)易存在不平衡和摩擦問題，因此粵非之間的貿(mào)易規(guī)模會平穩(wěn)上升但不太容易出現(xiàn)跨越式增長；其二，廣東和非洲之間的經(jīng)濟發(fā)展差距造就了雙方在直接投資合作上有著顯著的互補優(yōu)勢，非洲的勞動力、土地等資源豐富而便宜，為廣東向非洲進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。就直接投資合作的領(lǐng)域而言，相對于基礎(chǔ)設(shè)施和能礦產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)為主的產(chǎn)能合作更能發(fā)揮廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加工制造業(yè)將是粵非合作的重點領(lǐng)域，除此之外，信息通信產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合作潛力也非常大。

（二）廣東政府仍將在多方面繼續(xù)發(fā)揮主導作用

粵非合作乃至中非合作尚處于較不成熟的階段，在這種早期階段政府的主導作用仍然非常關(guān)鍵。首先，在雙方未來合作方向上，需要廣東政府負責總體規(guī)劃、政策制定、項目布局以及合作協(xié)調(diào)；其次，在資金支持上，需要廣東政府充分發(fā)揮廣東絲路基金等融資渠道的作用；最后，在保障服務(wù)上，需要廣東政府重點加強法律保障服務(wù)，充分保障粵企的合法權(quán)益，積極應(yīng)對出現(xiàn)的糾紛情況。

（三）合作平臺是未來深化粵非合作的重要橋梁

粵非合作的深化除了依靠地方政府的主導外，各種形式的合作平臺也將發(fā)揮重要作用。一方面，粵非合作需要服務(wù)性平臺的支持，以非洲廣東總商會為代表的商協(xié)會組織將在平臺建設(shè)和信息服務(wù)方面起到越發(fā)關(guān)鍵的作用，經(jīng)貿(mào)辦事處、展銷中心、展會平臺、電子商務(wù)平臺等各種形式的服務(wù)性平臺將應(yīng)運而生，為粵非經(jīng)貿(mào)合作提供各方面的便利化服務(wù)。另一方面，粵非合作仍將以各類園區(qū)作為主要合作支點，當前已有的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)的成功經(jīng)驗表明，企業(yè)以“抱團出?！钡姆绞郊w入駐園區(qū)是非常有利的，能夠加強企業(yè)集群談判和投資競爭力，避免因單個企業(yè)能力不足帶來的不確定性和風險。

（四）本土化改造是粵企轉(zhuǎn)變經(jīng)營戰(zhàn)略的必然趨勢

如今已經(jīng)有越來越多投資非洲的我國企業(yè)認識到實施本土化經(jīng)營戰(zhàn)略的重要性，粵企要想在非洲實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，適當?shù)谋就粱脑煲彩潜厝悔厔荨１热?，讓粵企文化同當?shù)匚幕M行有效融合，將各種經(jīng)營活動全方位融入東道國經(jīng)濟中，在具體生產(chǎn)活動中盡量多培訓和雇傭當?shù)厝藛T，并對產(chǎn)品進行本土化改良使其更適應(yīng)當?shù)匦枨蟆＿@些本土化改造將使粵企獲得更為廣泛的認同從而減少外部風險，有助于粵企更加充分的享受東道國對外資的優(yōu)惠政策，同時還將幫助粵企樹立良好形象，為長期合作打造堅實基礎(chǔ)。

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