可持續(xù)發(fā)展：中國改革開放 年的歷程與啟示

陳迎

【關(guān)鍵詞】改革開放 ?可持續(xù)發(fā)展 ?生態(tài)文明 ?環(huán)境治理 ?中國智慧

【中圖分類號】X22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.20.006

引言

可持續(xù)發(fā)展，“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，作為一種新的發(fā)展觀，是應(yīng)時代的變遷、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，是人們對人類進入工業(yè)文明時期以來所走過的道路進行反思的結(jié)果。如果從1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境大會算起，全球可持續(xù)發(fā)展進程已經(jīng)走過了40多年的坎坷歷程。1987年發(fā)表的《我們共同的未來》，1992年里約召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，2002年約翰內(nèi)斯堡召開的“里約+10”環(huán)境大會，2012年“里約+20”聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，以及2015年紐約聯(lián)合國大會通過“改變我們的世界：2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程”，都是這一進程中重要的里程碑?？沙掷m(xù)發(fā)展從理念逐漸深入人心，成為世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略和實踐。

雖然現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想起源于西方，對中國而言是舶來品，但中國在對自身發(fā)展歷程的反思中，逐步接受了可持續(xù)發(fā)展理念，進而將其上升為國家戰(zhàn)略。中國改革開放的40年，不僅見證和經(jīng)歷了全球可持續(xù)發(fā)展進程，而且作為發(fā)展中大國，積極推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為全球可持續(xù)發(fā)展進程作出了巨大的貢獻?；仡欉@一進程，總結(jié)思考發(fā)展演進的規(guī)律和特征，可以從一個側(cè)面反映中國改革開放40年的發(fā)展變化，同時也啟發(fā)人們深入思考進入新時代后應(yīng)如何為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧，以生態(tài)文明思想促進合作共贏，構(gòu)建人類命運共同體。

環(huán)境保護的啟蒙階段（1972～1991年）

1972年，中國正處于極為混亂的“文革”劫難之中，工業(yè)化初期經(jīng)濟發(fā)展水平很低，環(huán)境污染在一些地方有所顯現(xiàn)，但大多數(shù)人對環(huán)境問題還知之甚少，甚至認為環(huán)境問題是資本主義特有的，社會主義沒有污染。1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境大會，使相對封閉的中國開始認識到環(huán)境問題，環(huán)境保護作為基本國策被提上國家政治議程。環(huán)境保護的法律體系和政策制度體系初步建立，為后續(xù)可持續(xù)發(fā)展思想的傳播和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的確立打下了重要的基礎(chǔ)。

1972年，周恩來總理決定派團參加在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議，這是中國自恢復(fù)聯(lián)合國席位后，參加的第一個大型國際會議。出席會議的曲格平后來回憶，中國正是從這次會議開始認識到環(huán)境問題的嚴峻性，并非“社會主義沒有污染”，中國城市存在的環(huán)境污染，不比西方國家輕;自然生態(tài)方面的破壞程度，中國遠在西方國家之上。1973年8月，中國召開第一次環(huán)境保護會議，與會代表包括各地方和有關(guān)部委負責(zé)人、工廠代表、科學(xué)界人士300多人。會議后期，周總理決定在人民大會堂召開萬人大會，在全社會普及環(huán)境保護意識，并制定了中國環(huán)境保護的32字方針，即：“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”，通過了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，對環(huán)境保護工作提出了要求，并作出了部署。

第一次全球環(huán)境保護會議之后，國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，督促各地成立相應(yīng)的環(huán)保機構(gòu)，以消煙除塵為中心開展環(huán)境治理。1983年，第二次全國環(huán)境保護會議召開，時任副總理李鵬代表國務(wù)院宣布，確立環(huán)境保護為中國的一項基本國策，國務(wù)院制定出臺了“同步發(fā)展”方針，力圖摒棄“先污染后治理”的老路，要求“三同步”，即“經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一”。這些戰(zhàn)略方針與同時期西方提出的可持續(xù)發(fā)展遙相呼應(yīng)。

為落實環(huán)境保護的基本國策，這一時期還頒布了一系列法律，如《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《森林法》《草原法》《水法》《水土保持法》《野生動物保護法》等，初步構(gòu)成了一個環(huán)境保護的法律框架。1988年，環(huán)保局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部分離出來，建立了直屬于國務(wù)院的“國家環(huán)保局”，環(huán)保工作正式納入政府行政管理體系。1989年，第三次全國環(huán)境保護會議召開，提出了環(huán)境保護三大政策，即“預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰污染誰治理和強化環(huán)境管理”的三大政策。同時還出臺了八項管理制度，包括“三同時”制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度、環(huán)境目標責(zé)任制度、排污申報登記和排污許可證制度、限期治理制度和污染集中控制制度，初步構(gòu)建了環(huán)境保護的政策制度體系。

可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略的確立和實施（1992～2000年）

1992年，中國改革開放和經(jīng)濟建設(shè)如火如荼，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的無序發(fā)展，工業(yè)污染從城市蔓延到鄉(xiāng)村，環(huán)境問題日益突出。同年召開的里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會使高速發(fā)展的中國開始反思發(fā)展模式，接受可持續(xù)發(fā)展的理念，確立了中國可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，并積極將其付諸實踐。

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內(nèi)盧召開。會議經(jīng)過兩年多的籌備和磋商，通過了《地球憲章》《21世紀議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》三項文件，并開放簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》兩項重要公約。中國政府積極參與各項籌備活動，并派出高級代表團參會。時任國務(wù)院總理李鵬在首腦會議發(fā)表重要講話，代表中國提出加強環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域國際合作的5點主張，率先簽署兩項重要環(huán)境公約，莊嚴承諾積極履行《21世紀議程》等文件，體現(xiàn)了中國對全球環(huán)境與發(fā)展問題的高度重視。

會后不久，中共中央和國務(wù)院頒布《環(huán)境與發(fā)展十大對策》[1]，首次提出在中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略得到不斷強化。1995年9月，時任中共中央總書記江澤民在中共十四屆五中全會的講話中提出：“在現(xiàn)代化進程中必須將可持續(xù)發(fā)展作為一項目重大戰(zhàn)略?！?996年3月，“九五”計劃和2010年遠景目標綱要首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國家規(guī)劃[2]。2001年3月，“十五”計劃綱要將實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略置于重要地位，全面推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2001年7月1日，江澤民在建黨八十周年紀念大會上全面闡釋我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)“堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施，努力開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

里約會議后，中國組織52個部委和機構(gòu)的300多位專家著手編制《中國21世紀議程》[3]，1994年3月批準公布，是世界上第一個國家級的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！吨袊?1世紀議程》制定了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的近期、中期和遠期目標，從經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等領(lǐng)域，提出具體的行動目標和政策措施，共涵蓋78個方案領(lǐng)域。

《中國21世紀議程》發(fā)布后，圍繞該議程的實施，在國內(nèi)掀起了可持續(xù)發(fā)展的熱潮。不僅學(xué)術(shù)界有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的研究大量涌現(xiàn)，國家層面成立了中國21世紀議程管理中心，各地方和各部門也都行動起來，將《中國21世紀議程》的要求落實到本地方、本部門的發(fā)展規(guī)劃中，推出許多地方和行業(yè)層面的21世紀議程[4]。更為可喜的是，國家和各地區(qū)啟動了各類試點，形成以點帶面積極推進的格局。1997年11月，原國家計委、國家科委聯(lián)合發(fā)文，在16個?。ㄊ校╅_展《中國21世紀議程》地方試點工作，并將1986年啟動的社會發(fā)展綜合實驗區(qū)更名為“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”。此外，1997年6月，中國向第19屆環(huán)境與發(fā)展事務(wù)特別聯(lián)大提交了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報告》（1997），中國積極實施可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略，受到國際社會的高度關(guān)注。

實現(xiàn)千年發(fā)展目標的努力和成績（2001～2015年）

長達800頁的《21世紀議程》載有2500余項各種各樣的行動建議，是一份沒有法律約束力的全球可持續(xù)發(fā)展計劃的行動藍圖，如何使這些行動付諸實施，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議簽署《聯(lián)合國千年宣言》，制定了包括減少貧困、普及初等教育、促進兩性平等并賦予婦女權(quán)利、降低兒童死亡率、改善產(chǎn)婦保健、與艾滋病和瘧疾等疾病作斗爭、環(huán)境可持續(xù)性以及建立全球伙伴關(guān)系等八大目標以及一系列具體指標，統(tǒng)稱千年發(fā)展目標（MDGs）。2002年在南非約翰內(nèi)斯堡召開的第一屆可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議（WSSD），全面審查和評價《21世紀議程》執(zhí)行情況，重申要努力完成千年發(fā)展目標。

進入新千年，圍繞落實千年發(fā)展目標，中國更加堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路，將千年發(fā)展目標作為約束性指標全面融入國家規(guī)劃，實施千年發(fā)展目標取得令世界矚目的成就，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了巨大的貢獻。根據(jù)2015年7月發(fā)布的《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000～2015年）》[5]，中國已經(jīng)實現(xiàn)或基本實現(xiàn)了千年發(fā)展目標的具體指標，特別是在減貧方面成效卓著。2013年中國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）已經(jīng)超過世界平均水平，進入高人類發(fā)展指數(shù)國家的行列[6]。從2000到2015年的15年間，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。GDP從2000年的10.0萬億元增加到2014年的63.6萬億元，躍升至世界第二位。2014年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為28844元和9892元，比2000年分別增加了3.59倍和3.39倍。經(jīng)濟的快速發(fā)展有力支撐了城鄉(xiāng)居民收入增長和脫貧進程。中國貧困人口從1990年的6.89億下降到2011年的2.5億，減少了4.39億。用占世界不足10%的耕地，養(yǎng)活了占世界近20%的人口，2000年以來累計解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問題，男、女小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上。對于一個擁有13億人口的大國，這些成就是多么來之不易！

邁向2030年可持續(xù)發(fā)展的新征程（2015年——）

2015年是全球可持續(xù)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵年。千年發(fā)展目標于2015年到期。2015年9月，在美國紐約召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦峰會通過了《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[7]，制定了一套包含17個領(lǐng)域169個具體目標的可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）[8]。由此，全球可持續(xù)治理掀開新的篇章，中國可持續(xù)發(fā)展也步入一個新時代。

首先，中國積極參與2015年后發(fā)展議程的相關(guān)籌備工作，發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用。2013年9月，中國外交部發(fā)布2015年后發(fā)展議程中方立場文件[9]，介紹了中國實施千年發(fā)展目標的實踐，提出聚焦核心議題、發(fā)展模式多樣化、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、合作共贏和平等協(xié)商五個基本原則，建議將消除貧困和饑餓，促進經(jīng)濟增長;全面推進社會進步，維護公平正義;加強生態(tài)文明建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展作為三大重點領(lǐng)域。此外，中國還強調(diào)加強國際層面執(zhí)行手段的監(jiān)督，重點審議官方發(fā)展援助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等承諾的落實情況，重點幫助發(fā)展中國家加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和及時性等。中國的立場和主張向國際社會展現(xiàn)了中國作為一個負責(zé)任大國積極、務(wù)實和建設(shè)性地參與全球可持續(xù)發(fā)展治理的態(tài)度。

其次，中國鄭重承諾加強國際合作，積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。2015年9月28日，習(xí)近平主席出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會并發(fā)表《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體》的講話[10]，提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體”，倡議國際社會加強合作，共同落實2015年后發(fā)展議程，努力實現(xiàn)合作共贏。中國還宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程。2016年4月，中國在國際上率先發(fā)布了《落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中方立場文件》[11]，提出和平發(fā)展、合作共贏、全面協(xié)調(diào)、包容開放、自主自愿，以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等六項總體原則，明確了消除貧困和饑餓、保持經(jīng)濟增長、推動工業(yè)化進程、完善社會保障和服務(wù)、維護公平正義、加強環(huán)境保護、積極應(yīng)對氣候變化、有效利用能源資源和改進國家治理等八個方面的重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，并提出一系列有關(guān)實施路徑的具體建議。

第三，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，制定《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。2016年9月19日，國務(wù)院總理李克強在紐約聯(lián)合國總部主持“可持續(xù)發(fā)展目標：共同努力改造我們的世界——中國主張”座談會并發(fā)表重要講話[12]，再一次向國際社會表明中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程的戰(zhàn)略和決心。中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案注重目標的對接，將其提出的具體目標全部納入國家發(fā)展總體規(guī)劃，并在專項規(guī)劃中予以細化、統(tǒng)籌和銜接。強化實施保障，建立完善相應(yīng)的體制機制，動員全社會加大資源投入，加強監(jiān)督評估。中國不僅有信心和能力如期完成各項目標，還愿為支持聯(lián)合國在落實可持續(xù)發(fā)展議程方面發(fā)揮更大作用。2016年10月26日，中國外交部網(wǎng)站上公布了《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》[13]，在回顧中國落實千年發(fā)展目標的成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分步驟、分階段部署推進落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，并對照可持續(xù)發(fā)展目標逐條進行任務(wù)分解。中國是向聯(lián)合國高級別政治論壇（HLPF）提交自愿國家報告（VNR）的首批22個國家之一，2017年8月，中國啟動國際發(fā)展知識中心并發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展報告》[14]。

第四，減貧是2030議程的首要目標，我國就精準扶貧作出重大戰(zhàn)略部署。我國“十三五”提出了兩個“確?！比蝿?wù)，即確保農(nóng)村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。相應(yīng)到2020年7000萬農(nóng)村貧困人口要全部脫貧，即每年要減少1000多萬貧困人口。據(jù)國務(wù)院扶貧辦最新摸底調(diào)查顯示，全國現(xiàn)有的7000多萬貧困農(nóng)民中，因病致貧的有42%;因災(zāi)致貧的有20%;因?qū)W致貧的有10%;因勞動能力弱致貧的有8%;其他原因致貧的有20%。而這些貧困農(nóng)民絕大多數(shù)都沒有增收的產(chǎn)業(yè)[15]。根據(jù)中央部署，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。[16]

第五，建立中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》[17]，計劃在“十三五”期間，創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。各地參與熱情高漲，先后共有15個?。▍^(qū)）政府致函科技部提出了建設(shè)申請，經(jīng)過實地考察、專家評審、聯(lián)席會議審議等環(huán)節(jié)，2018年3月，科技部副部長徐南平宣布國務(wù)院正式批復(fù)同意太原市、桂林市、深圳市為首批示范區(qū)[18]。這三個城市具有不同的區(qū)域特色，又有很好的工作基礎(chǔ)，將參照2030議程制定本地可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，明確技術(shù)路線，提升促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，探索科技創(chuàng)新與社會發(fā)展融合的新機制，通過經(jīng)驗分享，不僅對其他地區(qū)形成輻射帶動作用，還要向世界提供可持續(xù)發(fā)展中國方案。

中國改革開放40年來可持續(xù)發(fā)展歷程的經(jīng)驗和啟示

縱觀中國可持續(xù)發(fā)展40多年的發(fā)展歷程，特別是伴隨改革開放40年發(fā)生的巨大變化，可以從以下幾個方面進行總結(jié)：

對可持續(xù)發(fā)展的思想認識的不斷深化。雖然中國古代有“天人合一”的哲學(xué)思想，但現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展理念來源于西方，中國開始是被動接受的，甚至一些早期政府文件使用的是“持續(xù)發(fā)展”而非“可持續(xù)發(fā)展”，更多強調(diào)“可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展”。隨著改革開放，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人口、資源、環(huán)境問題日益突出，對社會經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成了嚴重制約，粗放型增長模式難以為繼。在現(xiàn)實困境的深刻反思中，可持續(xù)發(fā)展理念逐步深入人心，可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由被動接受逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆x擇，并提升到了生態(tài)文明建設(shè)的新高度。

生態(tài)文明思想對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的貢獻。2030議程的制定過程不同于千年發(fā)展目標，不僅是政治家之間的磋商，也通過各種渠道調(diào)動了全社會的關(guān)注，實際也是全球?qū)θ祟惏l(fā)展和未來命運的一次大討論。工業(yè)文明理念下的發(fā)展，南北發(fā)展鴻溝加深、貧富差距拉大、環(huán)境資源分配和消費存在嚴重不公平現(xiàn)象，社會公正缺失。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的題目是“改變我們的世界”，強調(diào)要對工業(yè)文明進行深刻反思，促進發(fā)展的范式轉(zhuǎn)型，終止貧困、生活轉(zhuǎn)型和保護地球，走向人類尊嚴，這不僅僅是對工業(yè)文明的反思和批判，而是在尋求一種發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變和文明的整體轉(zhuǎn)型[19]。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的制定和實施與中國將生態(tài)文明建設(shè)提到新高度幾乎是同步的，目標和內(nèi)容都高度契合，2030議程體現(xiàn)了生態(tài)文明思想，生態(tài)文明思想為落實2030議程提供了理論基礎(chǔ)，指明了前進的方向。

全球可持續(xù)發(fā)展格局的變化與中國重新定位。在過去半個多世紀里，國際地緣政治、世界經(jīng)濟、人口、能源和氣候治理格局都發(fā)生了巨大變化。發(fā)達國家地位相對下降，而新興經(jīng)濟體地位逐步上升。改革開放以來隨著經(jīng)濟快速增長，中國的國際地位大幅提升，逐漸向走國際治理的核心。中國正經(jīng)歷著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，涵蓋人口、經(jīng)濟、社會、消費、環(huán)境等多個方面，是從工業(yè)文明向生態(tài)文明的整體轉(zhuǎn)型。中國在世界格局中的地位既有別于其他發(fā)展中國家，也不同于其他新興經(jīng)濟體國家，更不是發(fā)達國家。中國需要客觀認識全球可持續(xù)發(fā)展國際格局的新變化、新特點，結(jié)合自身具體國情進行重新定位。中國將由地區(qū)大國變成全球大國，肩負更多的國際責(zé)任，既要冷靜思考，又要奮發(fā)有為。

為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記在十九大報告中提出，中國要做新時代全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。中國在全球可持續(xù)發(fā)展進程中已經(jīng)從跟隨者向重要的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變。2030可持續(xù)目標不僅在于目標本身，也是各國探索符合各自國情發(fā)展道路的過程。中國實施千年發(fā)展目標的成就全球矚目，近年來圍繞扶貧攻堅、霧霾治理、生態(tài)修復(fù)等，有許多好的做法和實踐需要總結(jié)提煉，可以分享給其他發(fā)展中國家。中國作為世界最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展經(jīng)驗對于制定和落實2030可持續(xù)發(fā)展目標有著重要的示范意義。隨著中國國際地位的上升，國際社會對中國有更高的期望，中國提出構(gòu)建人類命運共同體的主張，提出“一帶一路”倡議，并通過綠色“一帶一路”促進2030可持續(xù)發(fā)展目標的落實。從某種意義上講，這是中國主動為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻的中國方案。

展望未來，全球可持續(xù)發(fā)展進程將繼續(xù)深化，正如習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上講話中提出到的，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作”，世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展是大勢所趨，中國歷經(jīng)改革開放40年的洗禮已經(jīng)全面成長成熟，正堅定地邁向新時代，迎接未來，迎接挑戰(zhàn)。

注釋

[1]《我國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，《環(huán)境工程》，1993年2期。

[2]http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2001-01/02/content_5003506.htm.

[3]《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，1994年。

[4]http：//www.envir.gov.cn/info/2001/2/222405.htm.

[5]http：//www.cn.undp.org/content/china/en/home/library/mdg/mdgs-report-2015-/.

[6]http：//hdr.undp.org/en/content/table-2-human-development-index-trend-1980-2013.

[7]http：//www.un.org/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/RES/70/1&Lang=C.

[8]可持續(xù)發(fā)展目標從內(nèi)容上大致可以分為4組：第1～7項目標涉及消除貧困、消除饑餓、保障受教育權(quán)利、促進性別平等、享有水、環(huán)境衛(wèi)生和能源服務(wù)等，主要體現(xiàn)保障人自身發(fā)展的基本需求，特別是弱勢群體的基本權(quán)利。第8～11項目標涉及可持續(xù)經(jīng)濟增長和就業(yè)，可持續(xù)工業(yè)化和創(chuàng)新，減少不平等，建設(shè)可持續(xù)城市和人類住區(qū)，可持續(xù)的消費和生產(chǎn)等，重點在促進可持續(xù)的經(jīng)濟增長和社會包容。第13～15項目標涉及應(yīng)對氣候變化、保護海洋資源和陸地生態(tài)系統(tǒng)，強調(diào)環(huán)境可持續(xù)性。第16～17項涉及制度建設(shè)、執(zhí)行手段和伙伴關(guān)系，意在通過國際合作加強各項目標的落實。

[9]http：//www.gov.cn/gzdt/2013-09/22/content_2492606.htm.

[10]http：//news.gmw.cn/2015-09/29/content_17205547.htm.

[11]http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxw_674251/t1356278.shtml.

[12]http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1399038.shtml.

[13]http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1405173.shtml.

[14]http：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/P020170824649973281209.pdf.

[15]http：//news.163.com/15/1216/04/BAUAN08H0001121M.html.

[16]http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-11/03/c_1117029621_3.htm.

[17]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/13/content_5147412.htm.

[18]http：//www.gov.cn/xinwen/2018-03/23/content_5276861.htm#1.

[19http：//www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp？symbol=A/69/700&referer=http：//www.un.org/millenniumgoals/&Lang=C.

責(zé) 編/楊昀赟