全面加強(qiáng)網(wǎng)信工作推動食品藥品監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

文/李開銀

實施食品安全戰(zhàn)略，健全藥品供應(yīng)保障制度，實現(xiàn)食品藥品安全治理現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)管部門肩負(fù)的歷史使命和政治責(zé)任。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。推進(jìn)食品藥品安全治理現(xiàn)代化，必須要充分發(fā)揮信息化在食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)驅(qū)動作用，加快“數(shù)字食藥監(jiān)”建設(shè)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)治理為核心的“智慧監(jiān)管”。

主動順應(yīng)信息革命發(fā)展潮流

人類社會經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量。網(wǎng)信事業(yè)代表新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向，推動人類認(rèn)識世界、改造世界的能力空前提升，正在深刻改變著人們的生產(chǎn)生活方式，帶來生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系重大變革，成為重塑國際經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事發(fā)展新格局的主導(dǎo)力量。誰在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰就能夠掌握先機(jī)、贏得優(yōu)勢、贏得安全、贏得未來。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為全球共識。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視信息革命帶來的重大發(fā)展機(jī)遇，相繼做出實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等一系列重大戰(zhàn)略部署，提出要適應(yīng)國家現(xiàn)代化發(fā)展需要，持續(xù)深化電子政務(wù)應(yīng)用，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策，服務(wù)黨的執(zhí)政能力、社會治理能力和民主法治建設(shè)，健全市場服務(wù)和監(jiān)管體系，完善一體化公共服務(wù)體系，提高政府信息化水平，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

“十三五”時期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是信息化與經(jīng)濟(jì)社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，也是信息化驅(qū)動引領(lǐng)食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，建立嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵窗口期。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，著力補(bǔ)齊短板，主動順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，加快推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，務(wù)求在未來三到五年取得重大突破、重大進(jìn)展和重大成果，開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管信息化發(fā)展新局面，推動食品藥品安全治理現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。

把握信息化發(fā)展的正確路徑

推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，無疑是食品藥品安全治理領(lǐng)域的一場深刻變革，既要克服監(jiān)管干部中固有的思維模式、行為方式等慣性阻力，又要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)思維做好信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，再造監(jiān)管數(shù)字化作業(yè)新形態(tài)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，絕不是一個輕輕松松、一蹴而就的過程，是一個循序漸進(jìn)、持續(xù)迭代、開拓前行的長期過程，需要全系統(tǒng)上下解放思想、共同努力、主動作為，解決自身思想上、知識上、專業(yè)上、能力上不適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題，解決電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制不完善、不順暢、不科學(xué)的問題，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型這一新一輪信息化浪潮的本質(zhì)，盡快形成全系統(tǒng)加快發(fā)展信息化、正確發(fā)展信息化的思想共識和工作機(jī)制，打造全員信息化的生動局面。

信息化工作政策性強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展快、推進(jìn)方式多樣，如何在紛繁復(fù)雜的信息化進(jìn)程中不迷失方向，如何保持信息化發(fā)展的正確方向，對信息化工作能否取得預(yù)期成效至關(guān)重要。要牢牢遵循國家總體部署，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢、國家政策導(dǎo)向，自覺將食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)納入中央和省委省政府、國家相關(guān)管理部門信息化總體框架，防止走彎路和回頭路，最大限度共享已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源，確保食品藥品監(jiān)管信息化沿著正確方向可持續(xù)發(fā)展。這幾年甘肅堅持了這一原則，緊緊依靠原國家食藥總局和省電子政務(wù)部門開展工作，實施的信息化項目與國家和省的總體部署高度契合，保證了信息化項目的順利推進(jìn)、落地見效。

信息化發(fā)展具有全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性和很強(qiáng)的專業(yè)性特征，現(xiàn)實中存在統(tǒng)籌管理難、形成共識難、業(yè)務(wù)與技術(shù)融合難、落地見效難等諸多困難和突出問題，制約了信息化健康可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致不少行業(yè)、領(lǐng)域及單位投入大量資源實施信息化項目，但收效卻不盡如人意，信息化提升履職效能的強(qiáng)大動能尚未充分釋放。這值得信息化人深刻反思，著力探索符合信息化規(guī)律的信息化發(fā)展路徑。通過深入調(diào)研分析，深刻認(rèn)識到食品藥品監(jiān)管信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理，明確不同發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律，腳踏實地從基礎(chǔ)抓起，從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”，循序漸進(jìn)，模塊化、成體系地扎實推進(jìn)，確保系統(tǒng)建設(shè)一個、落地一個、見效一個，最終互聯(lián)互通形成智慧監(jiān)管的“數(shù)字風(fēng)景”。

在推進(jìn)路徑方面，要堅持“條”“塊”結(jié)合。各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)要以“條”來建設(shè)，保持業(yè)務(wù)的垂直性和相對獨(dú)立性，以符合現(xiàn)行行政體系和實際業(yè)務(wù)運(yùn)行；用戶登錄和數(shù)據(jù)匯集交換共享則以“塊”來建設(shè)，保持用戶的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以保證用戶的統(tǒng)一管理和各類業(yè)務(wù)的相互協(xié)同。堅持“條”“塊”結(jié)合的方法，通過打基礎(chǔ)、模塊化、成體系地推進(jìn)信息化，最終建成食品藥品監(jiān)管信息化大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)。

全力推進(jìn)食品藥品監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2014年以來，甘肅省食藥監(jiān)系統(tǒng)在省電子政務(wù)辦的指導(dǎo)下，按照“目標(biāo)牽引、問題驅(qū)動，有效提升監(jiān)管履職能力”的電子政務(wù)指導(dǎo)方針，堅持優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)性、全局性的信息化項目，完成全省食品藥品監(jiān)管信息化一期工程項目，建設(shè)了“一張網(wǎng)（全省監(jiān)管業(yè)務(wù)專網(wǎng)）、一個中心（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源中心）、兩大政務(wù)系統(tǒng)（辦公OA、視頻會議系統(tǒng)）、六大支撐系統(tǒng)（短信平臺、統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、CA數(shù)字證書及認(rèn)證系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）、五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)（行政審批、抽樣檢測、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管、投訴舉報）”

等10余個子項目，初步建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級、橫向聯(lián)通相關(guān)部門的一體化食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)平臺，全省食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)水平快速提升。

但與“甘肅數(shù)字食藥監(jiān)”和“智慧監(jiān)管”總目標(biāo)相比，需要填補(bǔ)的信息化空白和短板還很多，還需要實施大量的信息化項目，甘肅食藥監(jiān)信息化大廈才能真正“立”起來，才能構(gòu)建線上線下一體治理、實體空間與網(wǎng)絡(luò)空間同步監(jiān)管、現(xiàn)實世界與數(shù)字世界全面覆蓋的新時代食品藥品安全監(jiān)管新局面，監(jiān)管能力實現(xiàn)新突破、新跨越，全方位防控食品藥品安全風(fēng)險隱患。智慧監(jiān)管的核心是大數(shù)據(jù)慧治，前提是擁有準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整的監(jiān)管數(shù)據(jù)，首要的是將各類監(jiān)管活動數(shù)據(jù)化。實現(xiàn)監(jiān)管活動數(shù)據(jù)化，先要建立監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合移動監(jiān)管終端，實時記錄監(jiān)管活動，即打造“軟件系統(tǒng)+移動執(zhí)法終端”的作業(yè)新模式，最終形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的數(shù)字化作業(yè)新形態(tài)。基于此，監(jiān)管信息化要從行政審批、抽檢檢測、稽查執(zhí)法、監(jiān)督檢查、投訴舉報、應(yīng)急管理、風(fēng)險分析、陽光監(jiān)管、信用管理、公共服務(wù)、追溯體系等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開始，并配套基礎(chǔ)設(shè)施和支撐系統(tǒng)建設(shè)，做到監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。近年來甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化工作就是按照這一發(fā)展邏輯和總體布局扎實推進(jìn)、有序?qū)嵤┑?。?dāng)前和未來一個時期，是甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要新建、完善一大批系統(tǒng)，以期加快實現(xiàn)監(jiān)管政務(wù)業(yè)務(wù)信息化全覆蓋和數(shù)字化大轉(zhuǎn)型，信息化任務(wù)仍然十分艱巨繁重。一個信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，會改變相關(guān)監(jiān)管人員原有的工作習(xí)慣和作業(yè)方式，必然存在一個從不適應(yīng)到接受、再到完全融入工作的過程。作為信息系統(tǒng)，由于其定制性，也需要一個“上線運(yùn)行、暴露問題、反饋修改、迭代升級”的不斷完善過程，通過“建設(shè)者”“使用者”的共同打磨，最終才能建成好用管用實用的信息系統(tǒng)。信息化能帶來高效便捷，但信息化過程并不能輕松走完，和其他任何工作一樣必須付出不懈努力，把每一項工作做深做細(xì)、做實做透，才能成功或落地見效。發(fā)展信息化是硬道理，落地見效才是真功夫。對于監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的這些基本規(guī)律，全系統(tǒng)要充分認(rèn)識、深刻把握，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，不斷增強(qiáng)信息化發(fā)展的思想自覺和行動自覺，以卓有成效的信息化工作引領(lǐng)驅(qū)動食品藥品安全治理現(xiàn)代化發(fā)展。