概論當(dāng)今基層水利建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策

周青瑤 文興瓊 永仁縣永定鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水務(wù)分中心

1 建設(shè)和管理基層水利期間存在的不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和農(nóng)村水利站所存在的問題是建設(shè)和管理基層水利過程中的主要問題。

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站具備的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，可進(jìn)行具體闡明：

1.1.1 職能責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性

由于機(jī)構(gòu)改革和管理系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生很多變化，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革過程中農(nóng)村服務(wù)機(jī)制中存在的幾站幾所被撤銷合并或者是被砍掉，導(dǎo)致一些區(qū)域的水利站雖然屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，但是在業(yè)務(wù)方面管理權(quán)卻歸屬縣、市級(jí)水利局，存在多部門共同管理現(xiàn)象，這在一定程度上對(duì)基層水利業(yè)務(wù)工作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1.1.2 部分地區(qū)工作人員薪資待遇比較低，隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

1.1.2.1 水利部門工作人員薪資水平和福利待遇低

只有少部分在編內(nèi)的水利工作人員全額撥款薪資具備財(cái)政保障，大部分差額撥款、自收自支和不在編制范圍內(nèi)的水利工作人員工資都是依靠收繳上來的水費(fèi)解決，在農(nóng)村收稅政策得到改革之后農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都覺得既然國(guó)家將農(nóng)業(yè)稅取消了，種植的糧食國(guó)家也給予直接補(bǔ)償，那么水費(fèi)也應(yīng)該取消，導(dǎo)致水費(fèi)收取情況在最近幾年并不順利，部分水利工作人員連自己的工作都無法得到保障。

1.1.2.2 缺乏工作經(jīng)費(fèi)

有時(shí)候因?yàn)槿狈ぷ鹘?jīng)費(fèi)，導(dǎo)致部分水利工作根本無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，例如，缺乏專用交通工具，導(dǎo)致工作人員不能在第一時(shí)間趕到水利工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響；不具備獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，防汛、抗旱等物資無法得到有效管理，這些情況必然會(huì)對(duì)水利工作的順利實(shí)施造成影響。

1.1.2.3 政治待遇不足

其中輸入?yún)?shù)為FlibHndl、axis、length，F(xiàn)libHndl為機(jī)床通信句柄，axis為需要讀取坐標(biāo)的軸數(shù)，length為需要的數(shù)據(jù)塊長(zhǎng)度，其計(jì)算方法為4+4×n，其中n為要采集的軸數(shù)目。其輸出參數(shù)為relative，該數(shù)據(jù)類型為一個(gè)ODBAXIS類型的結(jié)構(gòu)體，要獲得坐標(biāo)軸位置數(shù)據(jù)需要從該結(jié)構(gòu)體中獲得，其定義如下：

水利工作人員經(jīng)過在農(nóng)村基層中多年的摸爬滾打，磨煉出很多具備豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和作風(fēng)正派的優(yōu)秀人才。很多水利工作人員在20世紀(jì)90年代因?yàn)榱己玫墓ぷ鞅憩F(xiàn)直接被提升到領(lǐng)導(dǎo)職位，但是隨后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利工作人員的個(gè)人發(fā)展關(guān)注程度逐漸降低。

1.1.2.4 缺乏穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)

因?yàn)楣べY低、待遇差，水利工程部門無法留住專業(yè)能力強(qiáng)、有特長(zhǎng)、有能力的年輕水利工作人員，部分人員轉(zhuǎn)行跳槽到別的公司，還有一些人員外出打工，所以大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站目前處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。

1.1.3 工作人員趨于老齡化、缺乏人才、綜合素養(yǎng)偏低

主要體現(xiàn)在以下3方面：

1.1.3.1 人員構(gòu)造缺乏合理性

水利工程工作人員已經(jīng)逐漸面向老齡化狀態(tài)，還有大部分工作人員年齡正在不斷向老齡化靠近。

1.1.3.2 知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利單位工作的大部分人員都是中專水平，或者是函授大專畢業(yè)，只有少數(shù)工作人員是全日制本科畢業(yè)生。

1.1.3.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)降低

一些地區(qū)的水利工作人員因?yàn)樾劫Y待遇比較低，擁有專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)的人員基本上都去外地自謀發(fā)展，人才流失情況越來越嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐漸安排了一些不懂業(yè)務(wù)、不具備專業(yè)知識(shí)也沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員在水利工作崗位，由于缺乏具有專業(yè)技術(shù)的人員，因此要將農(nóng)村基層水利工作順利開展起來并不是一件容易的事情。

1.2 農(nóng)村水利工作中存在的問題

農(nóng)村水利工作中存在的不足主要包含以下4方面：

1.2.1 不具備充足的資金投入，水利基礎(chǔ)設(shè)備多年未休，大多數(shù)水利設(shè)備都是帶病運(yùn)行

大部分水利設(shè)施超出使用年限，因?yàn)槿狈ψ銐虻馁Y金投入，一些小型抽水站逐漸老化并且多年未修理、骨干渠道襯砌率非常低，建筑物的配套設(shè)施太差，輸水過程中會(huì)造成大量水資源流失，可在一定程度上影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。

1.2.2 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)備管理比較落后，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象非常明顯

長(zhǎng)時(shí)間以來因?yàn)椴痪邆涓咝У墓芾硎侄?，村民?duì)水利設(shè)施的維護(hù)意識(shí)非常淡薄，導(dǎo)致大部分水利設(shè)施破損現(xiàn)象非常嚴(yán)重，甚至一些水利工程在剛竣工不久就存在安全隱患，由于一些水利設(shè)備因?yàn)槿狈ν晟频墓芾?，?dǎo)致其無法產(chǎn)生應(yīng)有的效益。

1.2.3 水資源的利用效率不足，存在水資源供需矛盾沖突

一些區(qū)域的地下水資源遭到過度開采，導(dǎo)致水資源嚴(yán)重缺乏，因?yàn)榫蝗藗兇罅渴褂?，從而造成地下水位持續(xù)下降，慢慢形成了地質(zhì)災(zāi)害隱患，如果不能及時(shí)進(jìn)行有效解決，長(zhǎng)期下去就會(huì)后果將不堪設(shè)想；因?yàn)樗O(shè)備比較落后，澆灌糧食過程中出現(xiàn)非常嚴(yán)重的跑水冒水現(xiàn)象；由于農(nóng)村部分人員受到利益的利誘，再加上渠水的水費(fèi)很高，對(duì)群眾使用打水灌溉農(nóng)田的積極性造成了打擊，因?yàn)閷?duì)井水過度使用，因此無法對(duì)地下水資源進(jìn)行有效補(bǔ)充。

2 對(duì)基礎(chǔ)水利建設(shè)和管理問題提出的針對(duì)性措施

2.1 明確責(zé)任，合理設(shè)置水利結(jié)構(gòu)

無論機(jī)構(gòu)改革和管理系統(tǒng)如何變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都應(yīng)該有直屬上級(jí)部門進(jìn)行管理，不應(yīng)該出現(xiàn)多部門、交叉管理的情況，對(duì)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理設(shè)置，將工作職責(zé)落實(shí)到人，從而推動(dòng)基層水利工作在更快更好的狀態(tài)下發(fā)展。

2.2 提高薪資待遇，鞏固隊(duì)伍

（1）提升水利工作人員的薪資待遇。增強(qiáng)農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)水費(fèi)進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)可以在很大程度上確保能夠正常收取水費(fèi)，為依靠收取水費(fèi)來解決工資收入的水利工作人員提供良好的保障。

（2）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中列入所需工作經(jīng)費(fèi)，從而提供有效保障。

（3）提高工作人員政治待遇。針對(duì)那些在農(nóng)村基層摸爬滾打、具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)以及工作作風(fēng)正派的水利工作人員要提高重視程度，從而增強(qiáng)培養(yǎng)和提拔工作人員的力度。

3 對(duì)基層水利建設(shè)和管理提出幾點(diǎn)建議

（1）對(duì)基層水利服務(wù)構(gòu)造建設(shè)方案進(jìn)行擬定，完善職責(zé)并明確、合理布局、精干的團(tuán)隊(duì)、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)系統(tǒng)，全方位提升基層水利服務(wù)能力。（2）按照流域或者是地區(qū)特點(diǎn)以及水利工作責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行科學(xué)組建，加強(qiáng)水資源管制、防汛抗干旱、創(chuàng)建水利農(nóng)田、推廣水利科技等公益性職責(zé)。（3）提高水利資金投入額度，通過多渠道進(jìn)行融資，為重要的水利設(shè)施建設(shè)、維修以及改造等環(huán)節(jié)所需要的資金提供保障。（4）全方位加快城鄉(xiāng)飲水工程建設(shè)腳步，對(duì)于城鄉(xiāng)居民存在的飲水困難和不安全等問題進(jìn)行及時(shí)解決。（5）針對(duì)創(chuàng)建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)置要實(shí)行大力開發(fā)，對(duì)于澆灌區(qū)域水利設(shè)施的配套工作和節(jié)水改造工作要努力做好。（6）通過有效對(duì)策持續(xù)提升水資源的利用效率，為有限水資源提供有效保護(hù)措施，全力實(shí)行灌溉渠體系防滲化、機(jī)井輸水暗道化，從而高效提升水資源的利用效率。（7）要將水利工程的建設(shè)和管理工作放在同等重要位置，對(duì)各級(jí)別水利管理機(jī)構(gòu)所具備的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，從而增強(qiáng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)供水管理，將農(nóng)灌水費(fèi)的收取工作切實(shí)做好，為水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益提供有效保障。（8）增強(qiáng)水利技術(shù)隊(duì)伍的創(chuàng)建力度，拓寬用人途徑，對(duì)專業(yè)技術(shù)型人才進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng)，從而推動(dòng)全國(guó)水利事業(yè)在健康狀態(tài)下快速發(fā)展。