河南綠色發(fā)展的困境與破解機(jī)制研究

郭志遠(yuǎn)

（河南省社會(huì)科學(xué)院，鄭州 450002）

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新階段，人們對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，綠色發(fā)展的理念也越來(lái)越深入人心。河南正處于工業(yè)化中后期階段，面臨著資源環(huán)境約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，傳統(tǒng)“高成本、高能耗、高污染、低效益”發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼，亟須轉(zhuǎn)向以“‘三低’+‘三高’”為特征的綠色發(fā)展模式，即低消耗、低排放、低污染、高效率、高效益、高循環(huán)或高碳匯。在新的歷史時(shí)期，河南加快綠色化發(fā)展的步伐，是全省經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是解決當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡不充分矛盾的迫切需要，有利于踐行中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也有利于加快“美麗河南”建設(shè)進(jìn)程，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。

一、河南綠色發(fā)展的最新進(jìn)展

近年來(lái)，河南省積極踐行生態(tài)文明的發(fā)展理念，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推廣綠色生活方式，加強(qiáng)綠色發(fā)展的監(jiān)督，在向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變方面做出了很多努力，也取得了較大成效。但是，從總體上看，河南綠色化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系仍未建立，全省生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

1.生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但總體狀況仍不樂(lè)觀。首先，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。根據(jù)《2017年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，河南省2017年全年共營(yíng)造林481.67千公頃，其中人工造林126.28千公頃。森林公園118個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園31個(gè)。全省森林覆蓋率占轄區(qū)總面積比重由2003年的19.8%增加至2017年的24.53%。截至2017年底，河南省共有自然保護(hù)區(qū)30個(gè)（其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)13個(gè)），面積762千公頃，占河南省總面積的4.6%，這一數(shù)據(jù)與2003年（2.94%）相比高了1.66個(gè)百分點(diǎn)。盡管河南在綠色發(fā)展做出了諸多努力，生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，但是總的來(lái)說(shuō)，全省的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀。環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將居民區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)定為：PM2.5年平均濃度不超過(guò)35微克/立方米。2017年以來(lái)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到210天，創(chuàng)近年來(lái)最好記錄。根據(jù)《2017年中國(guó)366個(gè)城市PM2.5濃度排名》的數(shù)據(jù)，全國(guó)366個(gè)城市PM2.5年均濃度為44.1微克/立方米。河南省平均濃度達(dá)到73.5微克/立方米，在全國(guó)高居第一位，河南省的空氣質(zhì)量仍然令人堪憂。此外，土壤重金屬污染問(wèn)題嚴(yán)重。根據(jù)河南首個(gè)《關(guān)于土壤污染防治工作情況的報(bào)告》顯示，雖然全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體安全，但局部地區(qū)污染狀況不容樂(lè)觀，個(gè)別地區(qū)鎘、釩、鉛等無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率較高。另外，水污染問(wèn)題也較為突出?！?017年河南省環(huán)境質(zhì)量狀況公告》顯示，2017年全省地表水水質(zhì)級(jí)別為輕度污染，其中省轄淮河流域、黃河流域?yàn)檩p度污染，而省轄海河流域仍為中度污染。主要污染因子（亦即超標(biāo)因子）為化學(xué)需氧量、五日生化需氧量和總磷，超標(biāo)斷面比例分別為36.2%、34.1%和32.6%。

2.產(chǎn)業(yè)體系逐步向綠色轉(zhuǎn)型，但任務(wù)仍然艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年，河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.6∶47.7∶42.7，第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提升，增加值也繼續(xù)提升，2017年為19 198.68億元，增速9.2%，在三次產(chǎn)業(yè)增加值的增速中排第一。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。2017年全省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)12.1%，其中高端裝備、新一代信息和生物分別增長(zhǎng)16.1%、13.9%和13.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)16.8%，高能耗產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占比繼續(xù)下降。從工業(yè)能耗來(lái)說(shuō)，最近三年，2015年、2016年、2017年的河南省萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗比上年分別下降11.54%、10.98%、9.1%，均超額完成國(guó)家下達(dá)的萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)。但是，從總體上看，河南綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型仍然任重道遠(yuǎn)。

高能耗、高污染、資源型的產(chǎn)業(yè)仍比重較大。2016年煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)等六大高載能行業(yè)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為32.3%。節(jié)能減排效果還有待加強(qiáng)。河南工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的總體格局沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排的任務(wù)仍然非常艱巨。河南作為我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，肩負(fù)著保障國(guó)家糧食安全的重要責(zé)任，但是化肥、農(nóng)藥的大量使用以及農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題較為突出。為提高糧食單產(chǎn)，1978—2009年的三十年間，河南省化肥總用量由52.5萬(wàn)噸增至628.7萬(wàn)噸，增加了11倍。目前，河南省單位耕地面積施用量835kg/hm2，是全國(guó)平均水平的1.71.9倍，是世界平均用量的3.9倍。化肥的施用方式也不合理，導(dǎo)致化肥有效利用率低，養(yǎng)分流失嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)藥使用技術(shù)普遍落后，利用率僅20%～30%，全省農(nóng)藥使用總量達(dá)55 038.91t，大約有80%農(nóng)藥直接進(jìn)入環(huán)境。目前全省有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)150多家，大多為仿制的高毒和高殘留農(nóng)藥及其復(fù)配制劑，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染構(gòu)成巨大威脅。大量未被利用的化肥和農(nóng)藥造成了空氣、土壤以及水體污染。隨著蔬菜栽培、地膜覆蓋技術(shù)的廣泛應(yīng)用，農(nóng)膜用量迅速增加。目前河南省一年的農(nóng)膜使用量達(dá)14.14萬(wàn)t，地膜覆蓋面積達(dá)100.22萬(wàn)hm2，平均使用負(fù)荷達(dá)141.4kg/hm2。當(dāng)前普遍使用的農(nóng)膜不易分解，可降解農(nóng)膜僅占10%左右，大量農(nóng)膜特別是塑料薄膜在農(nóng)田中大量殘存而未被回收，已造成嚴(yán)重的“白色污染”，對(duì)土壤環(huán)境和作物生長(zhǎng)造成很大危害。

二、河南綠色發(fā)展面臨的主要困境

河南在綠色發(fā)展方面進(jìn)行了諸多努力，在取得一定成績(jī)的同時(shí)也存在一些不足，這些不足很大程度上是因?yàn)榫湍壳岸?，河南綠色發(fā)展還面臨著發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)“鎖定”效應(yīng)以及綠色發(fā)展投入不足等諸多困境。只有破解了綠色發(fā)展的困境，才能從根本上解決河南綠色發(fā)展過(guò)程中面臨的障礙，順利實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

1.困境之一：傳統(tǒng)發(fā)展模式的“鎖定”效應(yīng)延緩了河南綠色化發(fā)展。首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀決定了河南的綠色化發(fā)展不會(huì)一帆風(fēng)順。從工業(yè)化階段劃分來(lái)看，河南省正處于工業(yè)化中后期階段；而從環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)看，目前，河南所處的發(fā)展階段正處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線（EKC）的左半部分（如下圖中的A點(diǎn)），即環(huán)境污染水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)。這種狀況還將持續(xù)一段時(shí)間才能進(jìn)入EKC的右半部分（如下圖中的B點(diǎn)），即環(huán)境污染水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈負(fù)相關(guān)階段。從A點(diǎn)到B點(diǎn)還將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，河南綠色化發(fā)展還將經(jīng)歷一段緩慢的過(guò)程。其次，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)“三高一低”為主要特征的粗放發(fā)展模式的“鎖定”不利于河南的綠色發(fā)展。當(dāng)前，河南工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總?cè)哉贾鲗?dǎo)地位，而工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源、原材料投入仍高度依賴(lài)，這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“鎖定”效應(yīng)還將持續(xù)一段時(shí)期，也將延緩河南綠色發(fā)展的進(jìn)程。

河南省在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線中的位置圖

2：困境之二：國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工“微笑曲線”制約河南的綠色發(fā)展。在全球產(chǎn)業(yè)體系中，有“微笑曲線”的規(guī)律。微笑曲線兩端朝上，左邊是產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)，右邊是流通環(huán)節(jié)，附加值更多體現(xiàn)在這兩個(gè)環(huán)節(jié)，處于中間的制造加工環(huán)節(jié)附加值最低，同時(shí)對(duì)資源能源的消耗最多，環(huán)境壓力最大。從河南在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的現(xiàn)狀來(lái)看，正好處于“微笑曲線”的中間環(huán)節(jié)，并且以中低端制造為主，因此面臨的資源環(huán)境壓力很大。這種國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系同樣具有“鎖定”效應(yīng)，將對(duì)河南的綠色發(fā)展產(chǎn)生制約作用。而要突破這種國(guó)際分工格局的“鎖定”，使河南在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局中躍升至“微笑曲線”的兩端（即左端的產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節(jié)和右端的流通環(huán)節(jié)），則需要河南全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)一個(gè)巨大的飛躍。從目前及今后一段時(shí)期來(lái)看，這是存在一定難度的。

3.困境之三：以高碳為主的資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)制約河南的綠色發(fā)展。河南的資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)對(duì)礦產(chǎn)資源比較依賴(lài)較，而這些礦產(chǎn)資源均屬于高碳結(jié)構(gòu)。一方面，以煤炭、鋁土礦等為主的礦產(chǎn)資源是河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的重要基礎(chǔ)，現(xiàn)在仍有著重要影響。另一方面，以煤炭為主的化石能源在河南省的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。盡管在河南省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比穩(wěn)步下降，非化石能源占比持續(xù)上升。2000年以來(lái)，煤炭占比下降了11%，非化石能源占比上升了4.8%。即使如此，目前煤炭仍是河南能源消耗的主要來(lái)源。2017年，在河南省的能源消耗總量中，煤炭所占的比重仍超過(guò)70%。煤炭是二氧化碳排放的重要來(lái)源，減少了煤炭的消耗也就能降低二氧化碳的排放。但是短期內(nèi)河南以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)很難發(fā)生根本改變，這也為河南綠色化發(fā)展帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

4.困境之四：綠色發(fā)展的高投入和技術(shù)滯后制約河南的綠色發(fā)展。綠色發(fā)展要求摒棄傳統(tǒng)的舊發(fā)展模式，這就意味著一些企業(yè)可能要放棄原有的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)模式，從而導(dǎo)致前期大量投入無(wú)法收回，同時(shí)也意味著需要新的技術(shù)、設(shè)備、人才等的大量投入。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，受發(fā)展階段、發(fā)展理念、資金實(shí)力等因素的限制，河南綠色發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。此外，綠色技術(shù)的滯后也是影響河南綠色發(fā)展的一個(gè)重要因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“黑色”到“綠色”、由“高碳”到“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約因素是整體科技水平相對(duì)落后，低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備不足。因此，整體技術(shù)水平落后，再加上河南綠色發(fā)展的投入明顯不足，不僅使企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，也很難從技術(shù)上對(duì)公眾的綠色消費(fèi)行為習(xí)慣進(jìn)行指導(dǎo)。而河南環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)還有待改進(jìn)，如果能利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將彌補(bǔ)人力監(jiān)測(cè)所不及，但目前這方面還比較欠缺。

三、河南綠色發(fā)展的困境破解機(jī)制

河南綠色發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨，對(duì)其面臨的原有發(fā)展模式和路徑的“鎖定”難題只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越現(xiàn)有發(fā)展階段才能實(shí)現(xiàn)“解鎖”，但仍然可以通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、政策支持機(jī)制、踐行生態(tài)文明理念的內(nèi)在機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制來(lái)破解河南綠色發(fā)展的困境和障礙。

1.構(gòu)建有利于綠色化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制。首先，要盡快建立針對(duì)高投入、高消耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)能的市場(chǎng)推出機(jī)制和政策性推出機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)倒逼和適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)手段，加快落后產(chǎn)能的淘汰，促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展，從源頭上減少污染物的排放。其次，要大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，著力降低化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。再次，要大力扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)跨越發(fā)展，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和低碳生產(chǎn)。最后，要積極改善河南外貿(mào)結(jié)構(gòu)，破除外貿(mào)產(chǎn)品的低端“鎖定”。加快河南實(shí)施《中國(guó)制造2025》計(jì)劃進(jìn)程，推進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳高端方向發(fā)展，提升“河南制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，盡快躍升至國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局“微笑曲線”的兩端。

2.構(gòu)建支持綠色化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。首先，要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，推進(jìn)全省整體技術(shù)創(chuàng)新。河南要加快創(chuàng)新智造，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升河南制造業(yè)的技術(shù)水平，為綠色發(fā)展提供技術(shù)支持。其次，要積極完善整合創(chuàng)新平臺(tái)，加快創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)溢出。加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、各科研院所等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，形成創(chuàng)新凝聚力。再次，要加快綠色技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)要加大生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、污染治理技術(shù)等綠色技術(shù)創(chuàng)新的力度。當(dāng)前要大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣煤炭低溫?zé)峤夥旨?jí)提質(zhì)技術(shù)，加大河南煤炭的技術(shù)改造，盡快實(shí)現(xiàn)“煤變油”，同時(shí)要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。最后，要通過(guò)金融、財(cái)稅等手段加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。由省主要單位牽頭，盡快設(shè)立河南綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，加大對(duì)有利于河南綠色化發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的支持力度。此外，還應(yīng)積極采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等手段，支持企業(yè)開(kāi)展綠色化發(fā)展產(chǎn)品研發(fā)、工藝裝備改造升級(jí)和和清潔低碳化生產(chǎn)。

3.構(gòu)建有利于綠色化發(fā)展的政策支持機(jī)制。首先，要落實(shí)中央資源和要素價(jià)格改革。加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制改革，以市場(chǎng)方式配置資源，減少政府對(duì)能源、土地等生產(chǎn)要素的補(bǔ)貼，降低對(duì)資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)的扶持。其次，要建立健全河南省內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建河南省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個(gè)層級(jí)的縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算中予以體現(xiàn)。推動(dòng)建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的區(qū)域性交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)排污權(quán)、水權(quán)、碳匯等交易。再次，穩(wěn)妥實(shí)施傾向性的政府采購(gòu)政策。通過(guò)政府采購(gòu)向綠色發(fā)展傾斜，加大對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源再利用的激勵(lì)力度。最后，積極構(gòu)建綠色發(fā)展的行政管理體制。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，黨政班子要堅(jiān)定不移地走綠色化發(fā)展道路，著力推動(dòng)“五化”協(xié)同發(fā)展。改進(jìn)政府績(jī)效考核體系，加大發(fā)展質(zhì)量、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等方面的考核權(quán)重。

4.構(gòu)建和踐行生態(tài)文明理念的內(nèi)在機(jī)制。河南有近億人口，如果每人能為綠色發(fā)展多貢獻(xiàn)一點(diǎn)，就能產(chǎn)生巨大的改變。但是，受發(fā)展階段、人們思想觀念等多重因素的影響，相當(dāng)一部分民眾對(duì)綠色化發(fā)展認(rèn)識(shí)并不充分。因此，應(yīng)當(dāng)加大綠色化發(fā)展的宣傳力度，提升民眾認(rèn)識(shí)水平，促進(jìn)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式的社會(huì)氛圍。政府部門(mén)要率先行動(dòng)起來(lái)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，實(shí)行綠色化辦公，并通過(guò)多種渠道和各種方式向社會(huì)普及綠色低碳的知識(shí)和技術(shù)。可借鑒上海市大力實(shí)施“綠色辦公”“綠色機(jī)關(guān)”等政策措施，從政府自身做起以推動(dòng)區(qū)域整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)河南綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)，使全省人民自覺(jué)主動(dòng)地承擔(dān)起綠色發(fā)展的責(zé)任，積極投身于推動(dòng)河南綠色發(fā)展的偉大事業(yè)中。省內(nèi)電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等各種媒介要加大對(duì)綠色、低碳、環(huán)保理念的宣傳力度。廣大群眾也應(yīng)積極樹(shù)立綠色健康的消費(fèi)觀，將生態(tài)文明理念內(nèi)化于心，外化于行，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。

5.健全綠色化發(fā)展監(jiān)督機(jī)制。目前河南省已經(jīng)建立起了運(yùn)用行政手段、司法手段、經(jīng)濟(jì)手段等監(jiān)督手段、包括政府、司法機(jī)關(guān)、環(huán)保組織等監(jiān)督主體在內(nèi)的環(huán)境監(jiān)督體系，同時(shí)也在積極推進(jìn)綠色發(fā)展的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。從整體上來(lái)說(shuō)，河南綠色發(fā)展的監(jiān)督體系是在逐步完善的，但是河南綠色發(fā)展的監(jiān)督力量仍然有限，監(jiān)督體系還存在很大的完善空間，對(duì)于推進(jìn)河南綠色發(fā)展無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督和促進(jìn)作用。只有構(gòu)建起完善的監(jiān)管體系，才能有效破解河南綠色發(fā)展過(guò)程中面臨的監(jiān)管難題。首先，要積極完善升級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。積極利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)和先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)手段，建立起立體式、全覆蓋的智能化環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，能及時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警環(huán)境狀況。其次，要加大環(huán)境司法的監(jiān)管力度。對(duì)于環(huán)境訴訟案件，在事實(shí)清楚、責(zé)任明確的情況下，對(duì)環(huán)境污染責(zé)任主體堅(jiān)決施重拳猛藥。再次，要保持環(huán)保組織參與環(huán)境監(jiān)督的渠道暢通，發(fā)揮第三方監(jiān)督作用，同時(shí)要鼓勵(lì)和發(fā)展民間力量參與環(huán)境監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

走綠色發(fā)展道路對(duì)河南省來(lái)說(shuō)不僅意義重大，也非常緊迫。目前河南要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展面臨著五大困境：現(xiàn)有發(fā)展路徑的“鎖定”效應(yīng)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的“鎖定”、資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)的制約、綠色發(fā)展的高投入和技術(shù)滯后、觀念和制度的滯后等。只有破解了綠色發(fā)展的困境，才能從根本上解決河南綠色發(fā)展面臨的障礙，順利實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。從整體上來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展跨越現(xiàn)有發(fā)展階段對(duì)原有發(fā)展路徑進(jìn)行“解鎖”，具體而言，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整，破解河南綠色發(fā)展的結(jié)構(gòu)矛盾；二是通過(guò)支持技術(shù)創(chuàng)新，破解河南綠色發(fā)展的技術(shù)難題；三是完善政策支持體系，破解河南綠色發(fā)展的制度障礙；四是加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育，培育綠色發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制；五是通過(guò)完善監(jiān)管機(jī)制，破解河 南綠色發(fā)展的監(jiān)管難題。