土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)組織化背景下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接問題研究
——以甘肅省為例

謝小飛，呂劍平

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，蘭州 730070）

引言

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出：“要實(shí)施偉大的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”從歷史的發(fā)展來看，大國(guó)小農(nóng)是我國(guó)的基本農(nóng)情。目前我國(guó)現(xiàn)有2.6億農(nóng)戶，其中承包農(nóng)戶有2.3億戶，經(jīng)營(yíng)耕地在10畝以下的農(nóng)戶仍有2.1億戶，占全部農(nóng)戶的80.76%，長(zhǎng)期保持著“人均一畝三分、戶均十余畝”的小規(guī)模細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同的特征、運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展進(jìn)程共同決定了兩者的融合并非易事，找準(zhǔn)兩者聯(lián)結(jié)的契合點(diǎn)，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)兩者完美銜接。

一、甘肅省小農(nóng)戶與現(xiàn)代化對(duì)接模式

（一）甘肅省小農(nóng)戶與市場(chǎng)現(xiàn)狀、特點(diǎn)和對(duì)接模式

甘肅省土地面積廣闊，居全國(guó)第七位，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，具有發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。從農(nóng)業(yè)技術(shù)角度看，2015年甘肅省積極實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，培育科技示范戶5.2萬戶，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶100.4萬戶，建設(shè)試驗(yàn)示范基地188個(gè)。大力實(shí)施節(jié)本增效技術(shù)積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培育新型職業(yè)農(nóng)民4.4萬人，培訓(xùn)農(nóng)民90.1萬人次。投入科研經(jīng)費(fèi)6 500多萬元，農(nóng)業(yè)科技示范面積超過6 000畝；從農(nóng)業(yè)機(jī)械化角度看，農(nóng)業(yè)機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)收面積分別比上年分別增長(zhǎng)5.96%、5.25%、13.75%，綜合機(jī)械化水平提升到55%，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)人員26.79萬人，機(jī)械化水平由初級(jí)階段轉(zhuǎn)向中級(jí)階段。酒泉、張掖、嘉峪關(guān)、金昌等河西地區(qū)機(jī)械化率達(dá)85%以上，處于全省領(lǐng)先水平，機(jī)械化率增幅最大的屬于甘肅南部地區(qū)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度看，自甘肅省2015年啟動(dòng)實(shí)施“十百千萬”工程以來，創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園104個(gè)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地332個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)5 053個(gè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社達(dá)5.7萬家，入社農(nóng)戶達(dá)到120多萬戶，龍頭企業(yè)達(dá)2 783個(gè)，其中國(guó)家級(jí)27個(gè)，省級(jí)405個(gè)，龍頭企業(yè)銷售收入突破800億元，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)50.5%；從農(nóng)業(yè)信息化角度看，開展了“小農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

甘肅省通過農(nóng)業(yè)合作社支撐來滿足小農(nóng)戶的各種需求，以“小規(guī)模生產(chǎn)+市場(chǎng)機(jī)制+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”形式，形成了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的三個(gè)特點(diǎn)：其一，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。甘肅省主要通過土地出租、土地入股、土地托管等流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，整合土地資源，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)技推廣提供便利。其二，農(nóng)業(yè)合作社的樞紐作用。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，通過協(xié)會(huì)合作開展生產(chǎn)資料訂購業(yè)務(wù)，降低生產(chǎn)成本；二是農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，通過建立農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)所，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)為合作社與小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷藏、上市銷售服務(wù)[1]，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格，維護(hù)小農(nóng)戶利益；三是資金助力方面，通過與農(nóng)村信用社合作為成員提供小額信貸服務(wù)，保障小農(nóng)戶資金的保障。其三，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接包括直接和間接銜接途徑。首先，小農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，以此實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接；其次，小農(nóng)戶通過土地入股等形式加入農(nóng)業(yè)合作社，小農(nóng)戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)合作社向小農(nóng)戶提供產(chǎn)前生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)指導(dǎo)、產(chǎn)后加工、流通、銷售等，從而在資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、信息等方面實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接[2]?；诖?，甘肅省的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)接模式（見下圖）。

甘肅省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接模式圖

（二）甘肅省土地流轉(zhuǎn)帶動(dòng)下的小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

1.甘肅省目前小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體概況。截至2016年底，甘肅省耕地面積5 330.8萬畝，約占全國(guó)耕地總面積的3.98%，人均耕地面積只有0.21公頃，人口2 560萬人，是典型的人多地少型省份。其中旱地面積5 320.09萬畝，占總耕地面積的90%以上。根據(jù)2017年中央一號(hào)文件的內(nèi)容，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主要包括土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型兩種。甘肅省也審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》等文件，進(jìn)一步為土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了政策支持。表1顯示，從土地流轉(zhuǎn)面積角度看，甘肅省土地流轉(zhuǎn)面積2010年為496.80萬畝，截至2017年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了1 198.2萬畝，7年間流轉(zhuǎn)面積增長(zhǎng)了1倍多；而全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積7年間增長(zhǎng)了30萬～100萬畝，甘肅省雖然漲幅較大，但與全國(guó)相比增速較慢。從土地流轉(zhuǎn)率的角度看，甘肅省土地流轉(zhuǎn)率2010年達(dá)到8.5%，截至2017年達(dá)到24.6%；甘肅省在土地流轉(zhuǎn)率方面平均落后全國(guó)3—5年，雖然雙方流轉(zhuǎn)率有很大差距，但相同點(diǎn)在于2016年后土地流轉(zhuǎn)率有減緩趨勢(shì)；從土地流轉(zhuǎn)率的環(huán)比增長(zhǎng)速度角度看，2010—2015年甘肅省土地流轉(zhuǎn)率的環(huán)比增長(zhǎng)速度較快，2015年達(dá)到增速最快7.4個(gè)百分點(diǎn)，2016年后環(huán)比增速均小于1個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)環(huán)比增速2010—2013年較快，2013年達(dá)到最高4.5個(gè)百分點(diǎn)，自2014年后增速開始下降，表明甘肅處于增速上升期時(shí)全國(guó)環(huán)比增速已經(jīng)開始下降了，近兩年兩者流轉(zhuǎn)速度都有所放緩。

表1 2010—2017年甘肅省土地流轉(zhuǎn)基本情況

2.甘肅省小農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的形式。就普通小農(nóng)戶而言，他們一方面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化，另一方面又對(duì)土地存在情感依賴，小農(nóng)戶仍然陷入了零利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)的自我剝削陷阱[1]。甘肅省目前主要的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式有：土地轉(zhuǎn)租、土地入股、土地托管、代耕代種。從流轉(zhuǎn)形式看，出租、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作為甘肅省土地流轉(zhuǎn)的主要形式，出租、轉(zhuǎn)包面積占總土地流轉(zhuǎn)面積的75%以上；從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，流轉(zhuǎn)對(duì)象雖然多元化，但仍以農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)為主，占流轉(zhuǎn)總面積的60%，流入企業(yè)的占11.4%，流入專業(yè)大戶的占7.9%，流入專業(yè)合作社的占10.7%。關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體形式，現(xiàn)實(shí)中還有如具有土地流轉(zhuǎn)性質(zhì)的“小塊并大塊”模式、“土地銀行”模式、“合作社+經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”共營(yíng)制模式以及土地托收管理模式等，服務(wù)帶動(dòng)型中的訂單農(nóng)業(yè)模式。

3.甘肅省不同土地規(guī)?；Ｊ街g的比較。本文選取前文中提到的土地出租、土地入股、土地托管、代耕代種為例進(jìn)行比較。土地流轉(zhuǎn)型和服務(wù)帶動(dòng)型小農(nóng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要區(qū)別在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)處理利用方式的不同[3]。就經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，土地出租中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由小農(nóng)戶完全轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，即小農(nóng)戶變身為股東；在土地托管和代耕代種過程中，小農(nóng)戶則仍然擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)而言，土地出租式流轉(zhuǎn)則通過將土地租給其他經(jīng)營(yíng)主體后，各類農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到了其他經(jīng)營(yíng)主體身上；在土地入股式流轉(zhuǎn)中，土地轉(zhuǎn)入方與轉(zhuǎn)出小農(nóng)戶共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入；同樣，土地托管與代耕代種過程中的各類農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也是由其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶一同承擔(dān)：小農(nóng)戶主要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)，此外，小農(nóng)戶也有時(shí)可能承擔(dān)少許市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)；而服務(wù)主體在提供高質(zhì)量服務(wù)的同時(shí)主要承擔(dān)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，此外，租入土地的一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可能會(huì)面臨較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但土地入股、土地托管、代耕代種的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體則沒有這種風(fēng)險(xiǎn)壓力。就利潤(rùn)分配方式而言，土地出租中，土地轉(zhuǎn)出方的小農(nóng)戶獲得定額的租金收入，土地轉(zhuǎn)入方的經(jīng)營(yíng)主體則獲得全部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入；土地入股中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按股份對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行年底分紅，有時(shí)進(jìn)行“保底分紅”方式，與土地出租相比，土地入股中小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的利益都與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入緊密相關(guān)。對(duì)于土地托管、代耕代種而言，服務(wù)主體賺取傭金，小農(nóng)戶向服務(wù)主體交納服務(wù)費(fèi)，獲得部分或全部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。土地托管方式中，根據(jù)雙方協(xié)議約定的產(chǎn)量，無論超產(chǎn)還是減產(chǎn)都有雙方共擔(dān)分險(xiǎn)、共享利潤(rùn)；代耕代種方式中，小農(nóng)戶則獲得全部的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

4.小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接概況。近些年，甘肅省通過積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來提高發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，到2017年底，甘肅省在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到69 784家，較上年增長(zhǎng)23.82%，成員總數(shù)達(dá)到150多萬人，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%；家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到6 455個(gè)，較上年增長(zhǎng)27.7%。未來，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必然要聯(lián)結(jié)合作社。本文以天水市麥積區(qū)新民花牛蘋果農(nóng)民專業(yè)合作社為例，該合作社成立于2008年，注冊(cè)資本200萬元人民幣，吸納會(huì)員258戶，經(jīng)營(yíng)模式是“支部+合作社+小農(nóng)戶”，為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。經(jīng)營(yíng)范圍包括：組織指導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)行果品種植、收購、貯藏、代辦運(yùn)輸和銷售；為小農(nóng)戶組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料；開展相關(guān)技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)；協(xié)調(diào)其他合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、共同產(chǎn)銷。該社帶動(dòng)周邊4鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬多人種植花牛蘋果，目前流轉(zhuǎn)土地2 200余畝，建成的精品示范園輻射區(qū)域新老果園10多萬畝，小農(nóng)戶均收入達(dá)6萬元，畝均純利潤(rùn)0.7萬元；通過進(jìn)一步建園擴(kuò)規(guī)模，引進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)4項(xiàng)，建成精包裝生產(chǎn)線一條，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；多次請(qǐng)知名教授舉辦生產(chǎn)技術(shù)講座，收益2 000多人，合作社開展全程服務(wù)，成為了小農(nóng)戶與市場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的重要連接。

二、目前甘肅省小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接面臨的問題

第一，土地流轉(zhuǎn)并沒有改變甘肅省小農(nóng)土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的狀況。20世紀(jì)末，甘肅省的土地流轉(zhuǎn)比例為1%。2001年以后，甘肅省外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)量不斷上升。據(jù)調(diào)查研究所知，2009年全省外出農(nóng)民工總量427.44萬人，一直到2014年，甘肅省外出農(nóng)民工的增長(zhǎng)率仍然保持在1%以上，這加劇了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為。2010年甘肅省土地流轉(zhuǎn)率為14.7%。到2017年底，7年間提高了20.3個(gè)百分點(diǎn)，雖然甘肅省小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)比例不小，但是甘肅省的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平依然不夠高。2017年土地經(jīng)營(yíng)面積在10畝以下的農(nóng)戶有593.57萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的79.6%；土地經(jīng)營(yíng)面積在10～30畝以上的農(nóng)戶占比則為10.2%；土地經(jīng)營(yíng)面積在30～50 畝、50～100畝、100～200畝、200畝以上的農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶的比例分別為2.6%、0.9%、0.3%、0.1%（見表2）。由此可見，甘肅省農(nóng)業(yè)仍然以小農(nóng)戶、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，小農(nóng)戶占到總農(nóng)戶的近4/5，30畝以上的專業(yè)大戶占比不到4%。因此，甘肅省小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)狀況在可預(yù)期的一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)因土地流轉(zhuǎn)的影響而得到明顯改觀，甘肅省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，為此必須做好兩者有機(jī)銜接。

表2 2017年甘肅省不同土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量與占比

續(xù)表

第二，小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在被邊緣化的趨勢(shì)。近年來，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體迅速增加，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。但在現(xiàn)實(shí)背景下小農(nóng)戶卻被逐漸走向了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的邊緣地帶，導(dǎo)致小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)群體。一方面，在“四化”深入推進(jìn)過程中，小農(nóng)戶面臨發(fā)展權(quán)利不充分的問題。從要素使用看，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源大量流向大中城市或城鎮(zhèn)，致使小農(nóng)戶發(fā)展面臨“有產(chǎn)品沒產(chǎn)業(yè)、有人沒有人力資本”的窘迫局面。從利益分配來看，農(nóng)村土地入市困難、價(jià)格不穩(wěn)，小農(nóng)戶難以獲得充分的農(nóng)村信貸保險(xiǎn)服務(wù)。另一方面，在推進(jìn)農(nóng)村“第六產(chǎn)業(yè)”過程中，小農(nóng)戶面臨邊緣化。以天水市為例，部分年輕農(nóng)民去廣州、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，也有很多農(nóng)民去澳大利亞從事建筑等行業(yè)，留守農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)匱乏，對(duì)新事物的接受能力也不高，小農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)信息設(shè)備、農(nóng)村金融工具的能力不足，對(duì)其產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，極大地限制了小農(nóng)戶的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

第三，合作社經(jīng)營(yíng)層次低，利益價(jià)值鏈條短。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接的重要途徑。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條銜接難，價(jià)值增值程度低。目前，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品加工率為50%左右。對(duì)于小農(nóng)戶而言，由于自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)信息、政策傾向、科學(xué)技術(shù)等方面存在不足，有限的資源要素投入制約了當(dāng)前我國(guó)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。另一方面，農(nóng)業(yè)科技含量低，信息物流設(shè)施差。當(dāng)前，甘肅省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了50%以上，現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮著第一生產(chǎn)力的作用。但是，當(dāng)前甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用往往只考慮農(nóng)業(yè)大戶、大型規(guī)模種植區(qū)，而忽略了小農(nóng)戶的實(shí)際生產(chǎn)需求，致使小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的有效聯(lián)結(jié)作用不顯著，難以全面借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的契機(jī)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值增值?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建為基礎(chǔ)。推進(jìn)鄉(xiāng)村“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條、做活鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

三、甘肅省實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的對(duì)策建議

第一，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，支持小農(nóng)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系方面看，它重在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。甘肅省堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最根本的途徑是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)、實(shí)地體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、天然養(yǎng)吧等，推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，打造鄉(xiāng)村發(fā)展“第四極”，讓小農(nóng)戶共同分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體系重在利益分配，讓小農(nóng)戶共享改革紅利。繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)權(quán)股份合作制改革，建立集信息管理、動(dòng)態(tài)發(fā)布、法律仲裁為一體“土地流轉(zhuǎn)”平臺(tái)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；

第二，以專業(yè)合作社為載體，提高小農(nóng)戶組織水平。將小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體組織起來才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務(wù)規(guī)?；?。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，除了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)外，合作經(jīng)濟(jì)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托，家庭經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)，社會(huì)化服務(wù)是有效的手段。習(xí)近平總書記于2016年5月24日考察黑龍江時(shí)指出：“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，社員‘生產(chǎn)在家、服務(wù)在社’是其基本特征，有效搭建了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)接的橋梁?！币皇且l(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的帶頭作用。積極引導(dǎo)小農(nóng)戶融進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，小農(nóng)戶集中負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域，合作社則負(fù)責(zé)為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、產(chǎn)中病蟲害防治、加工、包裝、貯藏及產(chǎn)后流通、銷售等縱向一體化的專門農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的合作性。要加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。積極發(fā)展產(chǎn)供銷、信用“四位一體”綜合農(nóng)協(xié)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)。

第三，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引工商資本下鄉(xiāng)。從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，投資、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于工商資本和小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)互利共贏。首先，必須把引導(dǎo)工商資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)放在首要位置，打牢小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的底板。其次，要全面理清現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，摸清其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等基本情況，進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)行。最后，要以《2018年甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)目標(biāo)》為抓手，鼓勵(lì)建設(shè)發(fā)展”三區(qū)三園一體”戰(zhàn)略。把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生性服務(wù)能力作為這些“園、區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，依托這些“園、區(qū)”，打造甘肅特色農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以信息化帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展，健全“農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、物網(wǎng)對(duì)接”等完善小農(nóng)戶與大市場(chǎng)銜接機(jī)制，幫助小農(nóng)戶解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的突出問題。

第四，增強(qiáng)小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，讓小農(nóng)戶共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵是提升小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力。甘肅省作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的落后地區(qū)，“人才智庫”建設(shè)更是重中之重。首先，要搭建各種培訓(xùn)平臺(tái)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制。其次，要構(gòu)建政策、人才、產(chǎn)業(yè)服務(wù)相互協(xié)同的支撐體系，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展特色化、高端化、小眾化、個(gè)性化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。最后，通過引導(dǎo)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)小農(nóng)戶聯(lián)合起來參與市場(chǎng)談判的能力。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、土地入股等方式與小農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。