數(shù)字中國(guó)的由來和內(nèi)涵

□ 文 閆德利

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨的十九大做出了建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要部署，數(shù)字中國(guó)首次寫入2018年政府工作報(bào)告。準(zhǔn)確把握數(shù)字中國(guó)的深刻內(nèi)涵，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是新時(shí)代國(guó)家信息化建設(shè)的新要求，是搶抓數(shù)字革命歷史機(jī)遇構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

一、數(shù)字福建是數(shù)字中國(guó)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)

江流萬里，必有起源?；厥资兰o(jì)之交，全球信息化浪潮涌動(dòng)，“數(shù)字化生存”漸行漸近。1995年加拿大人唐·塔普斯科特提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”術(shù)語，1998年美國(guó)又提出“數(shù)字地球”概念。

1998年1月31日，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栐诩永Ｄ醽喛茖W(xué)中心發(fā)表了題為“數(shù)字地球:二十一世紀(jì)認(rèn)識(shí)地球的方式”的演講，提出了“數(shù)字地球”（Digital Earth）的概念。它是美國(guó)繼“星球大戰(zhàn)”和“信息高速公路”之后的又一全球性戰(zhàn)略計(jì)劃。這個(gè)提法，受到了當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注?！皵?shù)字地球”由此升溫，并不斷演化。1999年11月由中科院主辦的“數(shù)字地球國(guó)際會(huì)議”成功召開，發(fā)布了《數(shù)字地球北京宣言》。其后一年時(shí)間內(nèi)，數(shù)字北京、數(shù)字海南、數(shù)字新疆、數(shù)字重慶等提法迅速提出。這些提法，無論是“數(shù)字地球”還是“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字省市”，在當(dāng)時(shí)僅停留在測(cè)繪地理信息層面，未推至廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域。

時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平推動(dòng)的“數(shù)字福建”跳出了地理空間的狹隘觀點(diǎn)，從信息化全局的角度來建設(shè)“數(shù)字福建”，“以應(yīng)用為重點(diǎn)推進(jìn)信息化”（習(xí)近平，2002年），賦予了“數(shù)字地球”新的內(nèi)涵和使命，從而在眾多“數(shù)字省市”中脫穎而出，取得了實(shí)效，樹立了標(biāo)桿。對(duì)“數(shù)字福建”的定位，習(xí)近平同志在2000年12月23日省政府專題會(huì)議上作了精辟闡述：“建設(shè)‘?dāng)?shù)字福建’，攻占信息化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，可以統(tǒng)攬我省信息化全局，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展，意義十分重大。”

“數(shù)字福建”的出臺(tái)與國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、時(shí)任福州大學(xué)副校長(zhǎng)王欽敏密切相關(guān)。2000年9月，剛回國(guó)不久的王欽敏向時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平遞交了《“數(shù)字福建”項(xiàng)目建議書》《“數(shù)字福建”總體框架方案》。習(xí)近平同志對(duì)此高度重視，于10月12日做出整整一頁(yè)紙的長(zhǎng)篇批示。批示指出：

●建設(shè)“數(shù)字福建”意義重大，省政府應(yīng)全力支持。實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，必須搶占科技制高點(diǎn)。

●建設(shè)“數(shù)字福建”，就是當(dāng)今世界最重要的科技制高點(diǎn)之一。

●建設(shè)“數(shù)字福建”不是可望不可及的事情，我省在這方面有較好的人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。要選準(zhǔn)抓住這個(gè)科技制高點(diǎn)，集中力量，奮力攻克。

2000年10月27日，中共福建省委六屆十二次全會(huì)閉幕，“數(shù)字福建”被寫入“十五”計(jì)劃綱要建議。這是“數(shù)字福建”首次公開亮相，距習(xí)近平同志作出批示僅半個(gè)月時(shí)間。習(xí)近平同志極具前瞻性、創(chuàng)造性地作出了建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略決策，提出了“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智慧化”的建設(shè)目標(biāo)，并親自擔(dān)任“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，擘畫了“數(shù)字福建”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖?？芍^洞見未來，超前引領(lǐng)。

十八年來，福建始終把推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。2012年，工業(yè)和信息化部將“數(shù)字福建”建設(shè)提升為區(qū)域信息化科學(xué)發(fā)展的樣板工程，“數(shù)字福建”升格為國(guó)家試點(diǎn)工程，逐步從“人無我有”邁向“人有我優(yōu)”，成為我國(guó)數(shù)字化建設(shè)的標(biāo)桿。

回望歷史深處，發(fā)展路徑的選擇從來都不是偶然，而是科學(xué)的設(shè)計(jì)，更是充滿智慧的創(chuàng)造。習(xí)近平同志作出的“數(shù)字福建”戰(zhàn)略部署，成為后來數(shù)字中國(guó)發(fā)展所依循的內(nèi)在邏輯，成為習(xí)近平總書記數(shù)字中國(guó)的思想源頭和實(shí)踐起點(diǎn)。

二、總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上首提數(shù)字中國(guó)

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，并召開了第一次會(huì)議，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)”、“向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)”。以此為標(biāo)志，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)政府的核心關(guān)注，正式登上歷史舞臺(tái)。

2015年12月16日，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上提出要“推進(jìn)‘?dāng)?shù)字中國(guó)’建設(shè)”。這是習(xí)近平總書記首次正式提出數(shù)字中國(guó)，從而開啟數(shù)字中國(guó)建設(shè)新征程。

其后，習(xí)近平總書記不斷為數(shù)字中國(guó)建設(shè)把舵定向，不僅標(biāo)定了前進(jìn)路徑，更擘畫了清晰未來。在2017年黨的十九大報(bào)告和中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)，2018年首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)和中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，習(xí)近平總書記對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)均提出了新要求和新期望。

2016年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕73號(hào)）相繼出臺(tái)，2018年“數(shù)字中國(guó)”被寫入政府工作報(bào)告，從而確定了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。如下表所述。

三、數(shù)字中國(guó)是新時(shí)代的國(guó)家信息化

數(shù)字中國(guó)是一個(gè)政府工作術(shù)語，而不是學(xué)術(shù)用語。在學(xué)理上給出嚴(yán)格的界定是一件困難的事情，人們對(duì)數(shù)字中國(guó)的內(nèi)涵也沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。世紀(jì)之交開啟的“數(shù)字福建”建設(shè)，具有開創(chuàng)性和引領(lǐng)性，至今對(duì)理解數(shù)字中國(guó)仍有重要的參考借鑒意義。

表 我國(guó)關(guān)于數(shù)字中國(guó)的重要表述

2000年12月23日，習(xí)近平同志主持召開福建省政府“數(shù)字福建”建設(shè)專題會(huì)議，研究“數(shù)字福建”建設(shè)工作方案。會(huì)議明確，“數(shù)字福建”即信息化的福建，是以福建省為對(duì)象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)，它將全省各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域的信息通過數(shù)字化和計(jì)算機(jī)處理，最大程度地集成和利用各類信息源，快速、完整、便捷地提供各種信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

2002年6月7日，習(xí)近平同志在“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上指出：“數(shù)字福建就是福建的信息化，是新世紀(jì)我省現(xiàn)代化建設(shè)上新水平的重大舉措?！?/p>

“數(shù)字福建”是從信息化角度進(jìn)行推動(dòng)的。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》采用了與之類似的觀點(diǎn)。該報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字中國(guó)是新時(shí)代國(guó)家信息化發(fā)展的新戰(zhàn)略，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的新舉措，是驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，包括“寬帶中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村等內(nèi)容。

因此，數(shù)字中國(guó)與信息化發(fā)展一脈相承，是信息化發(fā)展的高級(jí)階段、最新成果和升級(jí)版，是新時(shí)代的國(guó)家信息化，是新時(shí)代賦予的新使命。

四、數(shù)字中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的橫向擴(kuò)展

近幾年，新的理念不斷提出，信息化發(fā)展不斷升華?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)，分別在2015年、2017年和2018年首次寫入政府工作報(bào)告，數(shù)字化進(jìn)程每年都邁步向前?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是手段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是結(jié)果，數(shù)字中國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是目標(biāo)，它們是一脈相承的。這個(gè)過程可以用“一縱”、“一橫”和“一新”來理解。“一縱”就是“互聯(lián)網(wǎng)+”與各個(gè)垂直行業(yè)不斷深化融合，發(fā)展了數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！耙粰M”就是數(shù)字化進(jìn)程從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，包括政務(wù)、民生等，從而推進(jìn)了數(shù)字中國(guó)的建設(shè)?！耙恍隆?，是指一縱一橫交匯融合帶來的創(chuàng)新，它推動(dòng)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

結(jié)語

總之，數(shù)字中國(guó)的內(nèi)涵十分豐富，簡(jiǎn)單地說是指中國(guó)的數(shù)字化或數(shù)字化的中國(guó)，它包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子政務(wù)、數(shù)字民生、數(shù)字文化、數(shù)字軍事等各個(gè)領(lǐng)域。然而，不管哪個(gè)領(lǐng)域的數(shù)字化都具有一定的經(jīng)濟(jì)屬性，都遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)數(shù)字中國(guó)至關(guān)重要，我國(guó)也把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要抓手。在具體工作推進(jìn)中，數(shù)字中國(guó)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)更像一枚硬幣的兩面——在國(guó)內(nèi)更多采用數(shù)字中國(guó)，在國(guó)際交往中更多強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)?！?/p>