優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的策略分析

王閆松

摘 要：蔬菜作為農(nóng)產(chǎn)品中的重要類別，是廣大消費者日常消費中的基礎(chǔ)性內(nèi)容。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效果不僅會影響到蔬菜市場發(fā)展的狀況，還會對消費者的身體健康產(chǎn)生直接性的影響。文章在梳理影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果的因素的基礎(chǔ)上，對目前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展的現(xiàn)狀，以及優(yōu)化監(jiān)管工作開展的策略進行探析，以發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升方面的積極功能。

關(guān)鍵詞：蔬菜；產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)管；策略

前言

長期以來，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直是國家、社會普遍關(guān)注的內(nèi)容。雖然近年來各地區(qū)加大了蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，通過嚴(yán)格的法律制度執(zhí)行來保證蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的安全，但仍然存在諸多違反蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的事件，較大程度上影響了廣大消費者的合法權(quán)益。2018年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的十大典型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督案例中，關(guān)于蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量方面的案件就有怡某某等人在香菜種植中使用限用農(nóng)藥和馬某某生產(chǎn)含有限用農(nóng)藥蔬菜這兩大案件，這較大程度上反映出目前蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在一定的漏洞，菜農(nóng)對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在無視的情況?；诖?，有必要對優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的策略進行深入的探討，以促進產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

1.影響蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管效果的因素

就目前蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作開展的實際情況來看，影響監(jiān)管效果的因素主要有監(jiān)管方法的有效性、監(jiān)管措施的執(zhí)行度和監(jiān)管對象的自覺性。

1.1監(jiān)管方法的有效性

就蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管來說，主要依靠管理手段和技術(shù)手段兩種方式，其中管理手段主要是借助相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定及執(zhí)行來實現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)，技術(shù)手段則是通過相應(yīng)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)來對蔬菜產(chǎn)品內(nèi)在的成分進行合格性檢測。蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方法是否科學(xué)、有效直接影響到能夠從監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題蔬菜，進而關(guān)系到蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的效果。

1.2監(jiān)管措施的執(zhí)行度

雖然完善的監(jiān)管制度和技術(shù)能夠為蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的開展提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)和輔助，但如果產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員在實際監(jiān)管工作開展過程中存在執(zhí)行不力的情況，勢必會對監(jiān)管效果產(chǎn)生重大的影響。只有嚴(yán)格按照監(jiān)管措施來執(zhí)行，才能夠發(fā)揮法律法規(guī)的震懾與懲戒作用，保證蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、運輸和銷售過程中的質(zhì)量安全。

1.3被監(jiān)管對象的自覺性

相對于菜農(nóng)的蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)而言，監(jiān)管措施屬于外部性因素，其對于相關(guān)法律法規(guī)要求的理解、認(rèn)同和遵守程度直接決定著實際生產(chǎn)活動中監(jiān)管結(jié)果。上述蔬菜產(chǎn)品種植中使用限用農(nóng)藥的情況就是被監(jiān)管對象——菜農(nóng)在監(jiān)管措施執(zhí)行方面的不到位，所表現(xiàn)出來的是其被監(jiān)管自覺性的缺失。

2.蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作開展的現(xiàn)狀

由于關(guān)系到基本的民生，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是一項常抓不懈的工作內(nèi)容。近年來，國家通過法律法規(guī)的完善與執(zhí)法力度的加強來強化質(zhì)量監(jiān)管工作的效果，并且取得了明顯的效果，有效地規(guī)范了蔬菜產(chǎn)品流通過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管行為。但從媒體曝光出來的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的新聞、案件來看，質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展的效果仍然不理想。具體來說，監(jiān)管工作開展過程中存在的問題主要有以下幾方面。

2.1蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有待優(yōu)化

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年7月公布的2018年上半年農(nóng)產(chǎn)品抽檢結(jié)果來看，蔬菜產(chǎn)品的合格率為96.7%，雖然高于水果產(chǎn)品的合格率，但低于抽檢總體的合格率標(biāo)準(zhǔn)（97.1%），這說明蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作仍然有較大的優(yōu)化提升空間，同時也表明目前開展的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度和措施存在一定的缺陷和不足，需要通過有效的措施加以改革提升。

2.2蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對象不明確

目前蔬菜產(chǎn)品的流通模式比較多，既有菜農(nóng)+消費者的直銷模式，也有菜農(nóng)+超市+消費者或者菜農(nóng)+蔬菜專業(yè)合作社+超市+消費者的模式，這種多樣化的模式雖然方便了消費者購買蔬菜產(chǎn)品，卻延長了蔬菜產(chǎn)品流通的鏈條，使一些影響質(zhì)量的風(fēng)險因素的存在和發(fā)生。而對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門來說，其所監(jiān)管的往往是銷售蔬菜產(chǎn)品的超市，對于農(nóng)戶生產(chǎn)及商戶運輸、儲存等方面的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管無法從源頭和過程做起。

2.3蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管缺乏常態(tài)化

雖然目前我國整體上行為了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主體的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，以半年和年為單位對全國蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進行抽檢，但這種以國家為單位進行的抽檢無法適應(yīng)每個地區(qū)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的要求，各地區(qū)尤其是基層在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面缺乏明顯的常態(tài)化，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作存在明顯的漏洞和低效率的問題。

3.優(yōu)化蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的策略

針對上述蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作開展過程中存在的一系列問題，相關(guān)部門和主體要從提供優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品這一目標(biāo)、責(zé)任出發(fā)尋求相應(yīng)的解決方案，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的明顯提升。

3.1明確蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

雖然目前我國在蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督方面的制度體系已經(jīng)形成，各級質(zhì)量監(jiān)管部門也按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)，但在實際研究中發(fā)現(xiàn)，在質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面往往呈現(xiàn)出明顯的層級化。即國家級的機關(guān)和部門對于蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的理解、把握要強于省市級，而省市級的質(zhì)量監(jiān)管部門所掌握的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)又強于縣級、鄉(xiāng)級，而到了基層的菜農(nóng)，則對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)缺乏完整性的了解和掌握，導(dǎo)致蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管出現(xiàn)自上而下的弱化。因此，國家和省市級蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要安排專業(yè)的人員到基層蔬菜重視基地進行質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，使廣大菜農(nóng)明白哪些因素可能會導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，如何有效地控制這些因素，使蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量合格率實現(xiàn)明顯的提升。

3.2嚴(yán)格實施蔬菜產(chǎn)品追溯制度

所謂的追溯制度是通過一定的技術(shù)手段將蔬菜產(chǎn)品流通過程中的各個環(huán)節(jié)及負(fù)責(zé)人記錄在產(chǎn)生的信息中，一旦蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，可以及時掌握蔬菜產(chǎn)品經(jīng)手的主體，從而對其進行追查。通過一些地區(qū)所實施的追溯制度的結(jié)果來看，該措施可以強化相關(guān)主體質(zhì)量控制意識，使其努力保證蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量，同時也為質(zhì)量監(jiān)督機關(guān)進行質(zhì)量信息追溯提供了便捷。因此，各地區(qū)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要通過先進的技術(shù)來將菜農(nóng)、合作社、超市等與蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的主體關(guān)聯(lián)起來，確保質(zhì)量監(jiān)管工作的無縫銜接。

3.3規(guī)范基層蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行為

首先，國家和省市級蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門要在制度、技術(shù)方面對縣、鄉(xiāng)級蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作給予足夠的技術(shù)、資金和人才支持，使基層能夠有能力做好蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作；其次，建立和完善問題蔬菜產(chǎn)品監(jiān)管舉報制度，使廣大的人民群眾能夠成為蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中的重要參與主體，為蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的有效開展提供科學(xué)、有效、全面的信息支持；第三，重視對蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量問題的復(fù)查工作，對于那些監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題，除了明確各主體限期進行整改以外，還要對其改革的結(jié)果進行重新復(fù)查，杜絕問題蔬菜產(chǎn)品流入市場，危害消費者的身體健康。

結(jié)語

蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管作為一項保證廣大消費者蔬菜消費安全性的有效措施，是優(yōu)化民生水平和能力的重大舉措?；谀壳笆卟水a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作開展過程中存在的一系列問題，相關(guān)主體要通過明確蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格實施蔬菜產(chǎn)品追溯制度和規(guī)范基層蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行為來加以優(yōu)化解決，確保蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的高質(zhì)量開展，為消費者提供更安全、更健康的蔬菜產(chǎn)品。

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（作者單位：吉林省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院）