對(duì)南疆精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的思考和建議

再吐娜·麻木提

摘 要：南疆屬于新疆乃至我國(guó)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，扶貧工作任務(wù)重，困難多。雖然近年來(lái)扶貧工作初見(jiàn)成效，但由于農(nóng)戶(hù)參與度不夠，扶貧工作缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并且工作人員素質(zhì)不高，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差和金融支持力度不夠，制約了扶貧工作的開(kāi)展。因此，當(dāng)?shù)貞?yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，下大力氣解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸并加大金融支持力度。

關(guān)鍵詞：南疆；精準(zhǔn)扶貧；金融支持

2017年，黨的十九大明確指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。新疆是我國(guó)開(kāi)展扶貧工作的重要地區(qū)，而南疆更是新疆扶貧工作的重中之重。近年來(lái)，在國(guó)家及全國(guó)各地的大力支持下，南疆扶貧工作取得了重大的成績(jī)，但與此同時(shí)，由于受到經(jīng)濟(jì)、教育、人口素質(zhì)和思想觀念等多方面的影響，南疆扶貧工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。筆者近年來(lái)參與南疆扶貧工作，本人從自身經(jīng)歷出發(fā)，對(duì)南疆精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、南疆地區(qū)貧困現(xiàn)狀

貧困問(wèn)題是南疆地區(qū)的突出問(wèn)題，南疆集邊境、民族、高原荒漠和少數(shù)民族聚居地于一體，是我國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)。南疆有貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）21 個(gè)，占全疆的60%；有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村2605 個(gè)，占全疆的86%；建檔立卡貧困人口186.62 萬(wàn)人，占全疆貧困人口的85.2%。同時(shí)，南疆又是新疆少數(shù)民族最為集中的地區(qū)，維吾爾族人口占到全疆維吾爾族總?cè)丝诘慕?0%，并且在南疆當(dāng)?shù)兀贁?shù)民族人口占比超過(guò)90%。由此可見(jiàn)，南疆扶貧任務(wù)艱巨，困難重重，深入開(kāi)展南疆地區(qū)扶貧工作，不僅對(duì)于新疆，乃至對(duì)于全國(guó)，都有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，這是發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)，鞏固民族團(tuán)結(jié)，保障邊疆地區(qū)長(zhǎng)治久安和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

二、南疆地區(qū)扶貧工作中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)戶(hù)參與積極性不高

南疆地區(qū)居民以少數(shù)民族為主，群眾文化素質(zhì)普遍偏低，且受到宗教和文化傳統(tǒng)的影響，對(duì)新思想、新觀念、新事物和新技能的接受能力有限，導(dǎo)致扶貧工作推廣起來(lái)較為困難，導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶却嬖谪毨КF(xiàn)狀，同時(shí)又對(duì)國(guó)家和地方政府的扶貧政策深感疑慮，對(duì)扶貧工作的參與度不高。

（二）扶貧工作缺乏有效統(tǒng)籌，政策實(shí)施人員素質(zhì)低

扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，往往涉及到多個(gè)部門(mén)，需要各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能順利推進(jìn)。但是南疆扶貧工作中，由于，各部門(mén)職權(quán)不一，缺乏互聯(lián)互通，扶貧項(xiàng)目種類(lèi)多、渠道多、扶貧資金投入分散，降低了南疆扶貧工作整體推動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。部分扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，“扶農(nóng)”而非“扶貧”，尤其是涉農(nóng)資金項(xiàng)目整合難。同時(shí)，在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于實(shí)施人員素質(zhì)偏低，也影響了實(shí)施效果。比如，有些工作人員濫用職權(quán)，不能做到求真務(wù)實(shí)，造成精準(zhǔn)扶貧“不精準(zhǔn)”。某些政策實(shí)施人員把扶貧工作當(dāng)成“人情”工作，在扶貧工作中并未深入了解貧困原因，不了解貧困農(nóng)戶(hù)的所需所想，利用職權(quán)給與自己關(guān)系好的農(nóng)戶(hù)實(shí)惠，未考慮真正需要扶持的貧困農(nóng)戶(hù)，存在“優(yōu)親厚友”現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差

扶貧工作最終落腳在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上，南疆地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境和地理位置，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大限制。由于當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，交通基礎(chǔ)設(shè)施等嚴(yán)重不足，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，沒(méi)有形成特色產(chǎn)業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成非常大的不利影響，從而在很大程度上嚴(yán)重制約了扶貧工作進(jìn)程。

（四）金融支持力度不足

扶貧離不開(kāi)資金，扶貧工作最終需要一定的金融支持。在南疆扶貧工作中，扶貧資金缺口大，且涉及的人口眾多，由于各民族語(yǔ)言、思想觀念等的不同，政府在資金落實(shí)過(guò)程中，容易產(chǎn)生偏差，容易出現(xiàn)一些死賬或壞賬，導(dǎo)致資金利用率低，扶貧效果欠佳。主要原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是存在盲目投資。一些地區(qū)雖然得到了國(guó)家和政府的扶持，但是資金卻沒(méi)有投入到應(yīng)該投入的地方，下級(jí)為了完成任務(wù)，盲目地去投入資金，造成資金和資源的浪費(fèi)。二是缺乏有效的監(jiān)督。扶貧資金的投入是否產(chǎn)生效果、成果如何缺乏監(jiān)督和管理。雖然南疆得到國(guó)家扶持貧困力度加大，經(jīng)濟(jì)差異也逐漸在縮小，但是其農(nóng)牧民的收入水平卻沒(méi)有顯著增加，南疆農(nóng)牧民收入總體增長(zhǎng)緩慢。三是扶貧資金到位速度相當(dāng)緩慢，程序復(fù)雜。比如由于農(nóng)業(yè)種植季節(jié)性制約種植農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)投入期間得不到資金扶持，使得扶貧資金的利用效率沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未產(chǎn)生較大的影響。

三、加強(qiáng)南疆扶貧工作的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的教育和引導(dǎo)，提高其參與扶貧工作的積極性

南疆地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的教育工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)的教育和培訓(xùn)，使其學(xué)會(huì)一項(xiàng)技能和適應(yīng)社會(huì)的能力，這才是改變貧困根本的途徑。需要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)的傳統(tǒng)思想，使其能夠積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)各種勞動(dòng)技能，提高其自我發(fā)展能力和資金累積能力以及參與項(xiàng)目的積極性。其次，通過(guò)多渠道、多方式，增加貧困戶(hù)就業(yè)率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)貧困戶(hù)積極就業(yè)經(jīng)商，并給予優(yōu)惠政策扶持。

（二）對(duì)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并提升工作人員素質(zhì)

扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的艱巨工程，特別是對(duì)于南疆這一國(guó)家深度貧困地區(qū)更是如此。扶貧工作不可能一蹴而就，因此需要對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要充分發(fā)揮各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，認(rèn)真做好中近期和長(zhǎng)期的扶貧工作規(guī)劃，并需經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和論證，確保發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和持續(xù)性并得到有效落實(shí)。同時(shí)，在扶貧工作中，各部門(mén)各單位還需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一步驟，相互配合，才能真正做好扶貧工作。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)還需要開(kāi)展人員培訓(xùn)，提升各層次扶貧人員的素養(yǎng)，既包括工作能力與水平，也包括為貧困村和貧困戶(hù)服務(wù)的意識(shí)與積極性。同時(shí)，加快完善扶貧監(jiān)督體系。對(duì)扶貧人員實(shí)施有獎(jiǎng)有罰，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，要做到真抓實(shí)干。

（三）下大力氣解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

一方面，盡快選派一批有實(shí)干精神、懂經(jīng)濟(jì)的研究型干部充實(shí)到南疆地區(qū)各基層，將外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶到南疆，加快構(gòu)建當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)體系。另一方面，加快南疆四地州農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)品，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值，同時(shí)，努力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜挝幕a(chǎn)業(yè)，從多個(gè)方面提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）加大金融支持力度，拓寬扶貧資金來(lái)源

南疆地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政府的支持下，發(fā)展差異化的農(nóng)村金融，利用金融機(jī)構(gòu)的信貸，給予農(nóng)戶(hù)特殊的支持。根據(jù)農(nóng)戶(hù)差異，采取差異化放貸政策，同時(shí)，加強(qiáng)宣傳，吸引更多的扶貧投資，鼓勵(lì)企業(yè)、非企業(yè)都參與到扶貧中，擴(kuò)大扶貧投入主體范圍，增加社會(huì)力量扶持和資金投入量。同時(shí)加大監(jiān)管力度，確保資金利用情況。此外應(yīng)該鼓勵(lì)并給予到當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)一定金融優(yōu)惠政策，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和支持，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)戶(hù)增收。

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（作者單位：新疆職業(yè)大學(xué)；中國(guó)語(yǔ)言學(xué)院）