獨(dú)立以來烏干達(dá)的民主進(jìn)程及其影響

摘 要：二戰(zhàn)結(jié)束以后，民族獨(dú)立浪潮席卷了整個亞非拉地區(qū)，非洲地區(qū)的命運(yùn)也發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著西方殖民者的離開，許多新生國家在世人的歡呼與掌聲中相繼誕生。獨(dú)立時代伴隨著一段經(jīng)濟(jì)繁榮期悄然復(fù)蘇，非洲各國民主進(jìn)程表面上也順利推進(jìn)，一切看起來似乎都充滿了希望。但是作為東非明珠，烏干達(dá)的民主進(jìn)程道路卻充滿了坎坷，歷經(jīng)三次大的起伏，國家久經(jīng)內(nèi)亂，民不聊生，最后在強(qiáng)人穆塞韋尼領(lǐng)導(dǎo)的“抵運(yùn)”政體下，結(jié)束了國家長期混亂的狀態(tài)，重新實(shí)現(xiàn)了國家的穩(wěn)定，這很值得我們反思。

關(guān)鍵詞：非洲民族獨(dú)立；民主進(jìn)程；烏干達(dá)；穆塞韋尼

導(dǎo)語：在20世紀(jì)60年代初期，烏干達(dá)宣告獨(dú)立，布干達(dá)國王穆特薩二世擔(dān)任總統(tǒng)（職責(zé)多為禮節(jié)性的），權(quán)力掌握在總理密爾頓·奧博特手中，后來由于穆特薩和奧博特不和，發(fā)生激烈的沖突后，奧博特宣布廢除諸封建王國和國王，成立共和國，他自己親任總統(tǒng)。反對黨遭到禁止，奧博特的統(tǒng)治變得越來越獨(dú)裁。1971年，阿明上校發(fā)動軍事政變上臺，但整個70年代里他無惡不作，窮兵黷武，被證明是一個嗜血成性的暴君。1979年對坦桑尼亞發(fā)動的軍事入侵結(jié)束了他的統(tǒng)治。在經(jīng)歷了一段無政府狀態(tài)之后，烏干達(dá)再次由奧博特掌權(quán)，但他并沒有能力重建國家，甚至無法恢復(fù)秩序，只是疲于鎮(zhèn)壓國內(nèi)的反對派。1986年，全國抵抗運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人約韋里·穆塞韋尼奪取了政權(quán)，成為這個已經(jīng)遭受了15年流血沖突的國家的總統(tǒng)，他選擇了一條所謂的“無黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線”的民主道路，通過實(shí)行民族和解和民族包容政策，建立和逐步完善了“抵運(yùn)制”，取締了所有的政黨政治活動以及預(yù)定的選舉?？傊诎⒚骱蛫W博特的混亂和暴力年代之后，烏干達(dá)在穆塞韋尼領(lǐng)導(dǎo)下重現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，其軍隊(duì)紀(jì)律嚴(yán)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，而且和非洲其他地區(qū)國家相比，其政府更有效率也較少腐敗。穆塞韋尼關(guān)于民主的獨(dú)特觀點(diǎn)絲毫沒有妨礙其成功。

一、烏干達(dá)獨(dú)立后的國情概況

位于非洲東部、地跨赤道的內(nèi)陸國。東鄰肯尼亞，南與坦桑尼亞和盧旺達(dá)交界，西與剛果民主共和國接壤，北與南蘇丹毗連。境內(nèi)多為海拔1200米左右的高原，丘陵連綿、山地平緩。東非大裂谷的西支縱貫西部，谷底湖泊眾多。擁有非洲最大的淡水湖—維多利亞湖（面積約6.7萬平方公里）近一半的水域，為著名的尼羅河源頭之一。屬熱帶草原氣候，年平均氣溫22℃左右，氣候溫和、雨量充沛。1962年10月9日，烏宣布獨(dú)立，保留布干達(dá)等4個自治王國，成立烏干達(dá)聯(lián)邦，仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。1963年10月，烏修改憲法，取消英派駐烏的總督，由布干達(dá)國王穆特薩二世任總統(tǒng)。1966年4月，奧博特任總統(tǒng)。1967年9月，廢除封建王國和聯(lián)邦制，建立烏干達(dá)共和國。1971年1月，阿明發(fā)動政變，同年3月就任總統(tǒng)。1979年4月烏全國解放軍攻占首都，盧萊、比奈薩、穆萬加先后擔(dān)任總統(tǒng)或國家元首。1980年12月，奧博特在大選中獲勝，再度出任總統(tǒng)。1985年7月，奧凱洛發(fā)動政變，推翻奧博特政權(quán)，并出任國家元首。1986年1月25日，全國抵抗軍攻占首都，推翻奧凱洛軍政權(quán)，29日，穆塞韋尼就任總統(tǒng)。

二、烏干達(dá)獨(dú)立后的政治進(jìn)程

回顧歷史，我們才能看清現(xiàn)在。因此，本文將從奧博特、阿明、穆塞韋尼三人統(tǒng)治時期施政方針政治走向來探究為什么烏干達(dá)在獨(dú)立五十年來歷經(jīng)這么多的社會動蕩和民主拉鋸式的發(fā)展后，甚至在外界都不抱希望的情況下，卻在20世紀(jì)末的非洲大陸上殺出一條血路，無論是政治穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)上在蕭條動亂的非洲地區(qū)都屬于一股清流。

（一）奧博特執(zhí)政時期（1962年10月-1971年1月，1980年12月-1985年7月）

1.首先，我們來簡單了解一下奧博特，阿波羅·米爾頓·奧博特，烏干達(dá)政治家，1962至1966年間出任該國總理，1966至1971及1980至1985年期間兩度出任總統(tǒng)。在非洲政壇被公認(rèn)為“政壇強(qiáng)人”，一生頗具傳奇色彩。他是非洲第一位被武裝政變推翻后，通過大選東山再起的國家元首。1962年，他帶領(lǐng)烏干達(dá)脫離英國殖民統(tǒng)治，走向獨(dú)立，因而被視為現(xiàn)代烏干達(dá)的國父。1971年，他被伊迪·阿明將軍推翻，1980年他重新掌權(quán)，但于1985年再次被推翻。而奧博特第二次出任總統(tǒng)期間，烏干達(dá)發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致大量平民死亡。

2.根據(jù)1942年憲法，烏干達(dá)獨(dú)立后實(shí)行聯(lián)邦制，布干達(dá)、布尼奧羅、托羅、安科萊等王國以及布索加特區(qū)均為聯(lián)邦成員。人民大會黨和卡巴卡耶卡黨組成聯(lián)合政府，人民大會黨主席米爾頓·奧博特任總理，卡巴卡耶卡黨主席、布干達(dá)國王穆特薩二世任總統(tǒng)。1964年兩黨聯(lián)盟破裂，人民大會黨實(shí)行一黨執(zhí)政，中央政府與布干達(dá)王國的矛盾日益激化。1966年 5月，中央政府攻占布干達(dá)王宮，穆特薩二世逃亡英國。1967年烏干達(dá)通過新憲法，取消各封建王國及國王，建立烏干達(dá)共和國。奧博特先后發(fā)表了《平民憲章》（1969）、《納基伍博公報》（1970），譴責(zé)封建主義，強(qiáng)調(diào)一個民族、一個政府。奧博特名義上實(shí)行社會主義式統(tǒng)治，這使他在西方世界（尤其英國）不受歡迎，而他的統(tǒng)治地位也被軍人動搖。1971年，奧博特被伊迪·阿明將軍推翻，流亡坦桑尼亞。

3.阿明在1979年被坦桑尼亞軍隊(duì)和烏干達(dá)流亡者推翻后，烏干達(dá)在大選前被總統(tǒng)委員會領(lǐng)導(dǎo)的過渡政府統(tǒng)治。奧博特的人民大會黨在1980年舉行的選舉中獲勝。但反對黨認(rèn)為選舉被操縱，以約韋里·穆塞韋尼的全國抵抗軍為首的武裝力量實(shí)行游擊反抗。奧博特的全國解放軍和叛軍的戰(zhàn)斗估計(jì)共造成100，000人死亡。1985年7月27日，奧博特再次被他的軍隊(duì)將領(lǐng)巴西利奧·奧拉拉-奧凱洛和蒂托·奧凱洛將軍發(fā)動軍事政變推翻。

4.前后兩次當(dāng)政，雖然時過境遷，星移斗轉(zhuǎn)，人事皆非，但奧博特政府面臨的實(shí)質(zhì)性問題卻沒有根本改變，只不過一次比一次更加復(fù)雜和尖銳化，那就是國內(nèi)民族間的矛盾以及由此派生的一系列問題：布干達(dá)問題、南北民族間發(fā)展不平衡問題、跨界民族問題和民族宗教問題等，面對如此復(fù)雜的局勢，奧博特采取了一系列應(yīng)對措施，并對烏干達(dá)民主化進(jìn)程產(chǎn)生了一定影響。如堅(jiān)決打擊民族分裂主義傾向，維護(hù)國家和民族團(tuán)結(jié)，修改憲法使烏干達(dá)成為一個共和國。但是從另一個角度來看，奧博特第二次執(zhí)政時期打著“民族和解”的旗幟，任人唯親，大量依靠本族人蘭吉人，造成了十分尖銳的民族矛盾，為其覆滅埋下了定時炸彈。

（二）阿明執(zhí)政時期（1971年1月-1979年4月）

非洲各國獨(dú)立以后，傳統(tǒng)的獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)方式常常又因?yàn)檐婈?duì)的作用而被助長。許多非洲國家長期受軍人統(tǒng)治，這給公民與國家之間帶來了巨大影響，烏干達(dá)自然也不例外。非洲三大暴君之一的阿明總統(tǒng)行伍出身。歷任各級軍職，1968年集國家軍權(quán)于一身。1971年發(fā)動軍事政變，推翻米爾頓·奧博特政權(quán)。1976年任終身總統(tǒng)。阿明上臺之初，很多社會名流、布干達(dá)王室成員、前政府部長等等紛紛視他為救世主，甚至就連英國和以色列等西方社會也認(rèn)為是“民主的光明”，遏制了社會主義勢力的抬頭。但是沒過多久由于利益沖突就發(fā)生了驅(qū)逐8萬名亞洲人事件，粗暴地將英國人和亞洲人的企業(yè)收歸國有，直接導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)陷于癱瘓，從根本上摧毀了烏干達(dá)的經(jīng)濟(jì)。阿明還用鐵腕手段統(tǒng)治烏干達(dá)。他通過處決和強(qiáng)行流放的途徑鏟除潛在的異己分子，所有仍忠于奧博特的官員都被處決，他還利用烏干達(dá)各部族的分歧搞分而治之，使國家處于分崩離析的狀態(tài)，以免威脅他的統(tǒng)治。世界各人權(quán)組織紛紛指出，在阿明執(zhí)政期間，他曾下令殺害了10萬到50萬烏干達(dá)人，由于殺人過多，來不及挖坑埋尸體，就扔進(jìn)河里，流經(jīng)該國的白尼羅河曾經(jīng)一度被成山的尸體所阻流.而大量死者尸體被拋入河中喂鱷魚，大堆骨骸甚至將該國主要的水電站閘門阻塞.根據(jù)1977年叛逃到英國的阿明好友兼衛(wèi)生部長亨利·肯姆巴的說法，就算阿明不知道自己到底下令殺了多少人，烏干達(dá)“這個國家已經(jīng)是血跡斑斑了”。

在國際事務(wù)中，阿明有時被認(rèn)為是一位精明的領(lǐng)導(dǎo)人，有時被看做是一位傲慢的小丑，1975年在聯(lián)合國大會上，他號召滅絕以色列民族。盡管發(fā)生了這樣的事和廣泛報道對人權(quán)的侵犯，阿明仍然在1975年當(dāng)選非洲統(tǒng)一組織主席。截止1978年10月，已經(jīng)發(fā)生的對阿明的22次暗殺，但都沒有成功，為了轉(zhuǎn)移人民對烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)的注意力，他發(fā)動了對坦桑尼亞的侵略戰(zhàn)爭，但再也不能像從前一樣走運(yùn)了，侵略戰(zhàn)爭失敗了，坦桑尼亞軍隊(duì)和烏干達(dá)流亡者發(fā)動了反攻，追殺阿明，盡管他有利比亞卡扎菲的援助也無濟(jì)于事，直至他的政府倒臺。

可以說，阿明統(tǒng)治時期的烏干達(dá)人民如同生活在人間地獄，由于阿明個人獨(dú)斷專行，大量啟用卡夸人進(jìn)入黨政軍系統(tǒng)，民主進(jìn)程不僅沒有前進(jìn)反而倒退，而軍隊(duì)幾乎淪為阿明個人斂財維持血腥統(tǒng)治的機(jī)器。

（三）穆塞韋尼執(zhí)政時期（1986年至今）

傳奇黑人總統(tǒng)穆塞韋尼于1944年出生在烏干達(dá)南方省安科萊區(qū)，是巴尼安科萊人。他的姓解作“第七隊(duì)員之子”，以紀(jì)念第二次世界大戰(zhàn)時許多烏干達(dá)人參與的英國殖民軍隊(duì)國王非洲步槍團(tuán)第七隊(duì)。早年，他確信“槍桿子里面出政權(quán)”，經(jīng)過五年的游擊戰(zhàn)爭，1986年初穆塞韋尼領(lǐng)導(dǎo)的武裝部隊(duì)打回坎帕拉，全國抵抗軍推翻了奧凱洛政府，翌日宣布獲得勝利，穆塞韋尼奪得政權(quán)，并宣誓擔(dān)任烏干達(dá)總統(tǒng)當(dāng)政之后，他奉行民族和解與政治包容政策，倡導(dǎo)混合市場經(jīng)濟(jì)，使烏干達(dá)從社會動亂、經(jīng)濟(jì)崩潰逐步走向社會安定、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。他的“武功文治”給他贏得“東非驕子”的聲譽(yù)，也是他再次贏得大選的原因。他上臺之初，烏干達(dá)國內(nèi)外不少人都預(yù)料他會采取激進(jìn)政策來治理烏干達(dá)這個長期處于政治動蕩、經(jīng)濟(jì)崩潰的東非國家。但是，出乎許多人意料的是，他沒有那樣做。他宣稱：“全國抵抗運(yùn)動既不親西方，也不親東方，而是親烏干達(dá)。我們要吸收每種社會制度中好的東西，拋棄不好的東西。我們不對其他國家的經(jīng)濟(jì)政策品頭論足，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為，每個國家都知道怎樣才能更好地滿足其人民的需要?！睘醺蛇_(dá)一家報紙就此評論說；“幾經(jīng)風(fēng)雨，他腦瓜頂上的頭發(fā)少了，但腦瓜里邊的智慧多了?！彼m然被認(rèn)為意志堅(jiān)強(qiáng)，甚至有點(diǎn)頑固，但卻嚴(yán)格從烏干達(dá)的實(shí)際出發(fā)，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都采取了相當(dāng)靈活的政策和策略。

從政治上講，穆塞韋尼一上臺就宣布實(shí)行民族包容與民族和解政策，建立“基礎(chǔ)最廣泛的政府”。他認(rèn)真分析了烏干達(dá)獨(dú)立以來的政治發(fā)展史，看到奧博特兩次當(dāng)政都是倚重北方的蘭戈族和阿喬利族，而阿明當(dāng)政則倚重西北部的卡夸族和南蘇丹的努比亞族。這些少數(shù)部族的人倒是生性強(qiáng)悍，但狹隘的部族心理和落后的文化的使他們難以把全國大多數(shù)人團(tuán)結(jié)起來，建立較為長久的統(tǒng)治。而且，由于長期社會動蕩，烏干達(dá)政治派別林立，前政府官員一茬又一茬。鑒此，穆塞韋尼決定，不追究任何人的政治責(zé)任，在抵抗運(yùn)動掌權(quán)這個大前提下，要盡量吸收各種代表人物和黨派參加新建立的政府，給他們每個人，甚至奧博特政府和阿明政府的幾個部長，一個“政治座位”，安定人心。

在經(jīng)濟(jì)上，穆塞韋尼提出實(shí)行資本主義和社會主義向結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)制度”。在這一點(diǎn)上，他所采取的措施有點(diǎn)像中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，允許各種所有制經(jīng)濟(jì)存在，充分發(fā)揮私有制經(jīng)濟(jì)的活力，但又運(yùn)用國家的宏觀調(diào)控手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了烏干達(dá)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的活力。從1987年開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長百分之六點(diǎn)三，通貨膨脹率控制在百分之五點(diǎn)七以下。穆塞韋尼執(zhí)政30年，烏干達(dá)各個方面的情況都在好轉(zhuǎn)，因而受到烏干達(dá)多數(shù)人的贊揚(yáng)。在1986年以來的四次大選中，他都以高票當(dāng)選烏干達(dá)總統(tǒng)。連西方輿論也認(rèn)為，穆塞韋尼是“烏干達(dá)獨(dú)立以來最好的領(lǐng)導(dǎo)人”，也是“動亂的非洲最有希望的領(lǐng)導(dǎo)人”。美國總統(tǒng)克林頓1998年3月訪問非洲時，將烏干達(dá)列為“重要的一站”，稱贊穆塞韋尼是“非洲發(fā)展的燈塔”。

三、烏干達(dá)民主進(jìn)程的反思

總之，若要推進(jìn)烏干達(dá)的民主進(jìn)程進(jìn)一步發(fā)展，我們必須明晰障礙在哪里，做到防范于未然，而烏干達(dá)民主發(fā)展的障礙主要來自于四個方面：

（1）烏干達(dá)民族化的障礙是結(jié)構(gòu)性的，即非洲社會關(guān)系的本質(zhì)庇護(hù)模式的存在，大家庭是其支柱。這一點(diǎn)從是阿明執(zhí)政時大量啟用本族卡夸人和奧博特的蘭吉人和阿喬利人可以看出，保持自己政權(quán)穩(wěn)定的核心基礎(chǔ)是本族人，“非我族類，其心必異”可謂深植非洲每一個獨(dú)裁領(lǐng)導(dǎo)人的內(nèi)心深處。

（2）構(gòu)成民主發(fā)展障礙的第二個因素，是政治的種族化。非洲有眾多的種族集團(tuán)，各自有其語言和文化，而只有少數(shù)的國家（如萊索托和博茨瓦納）的人口從語言、文化或者宗教的觀點(diǎn)看多少算是同質(zhì)的。

（3）以對抗和贏者通吃策略為特征的現(xiàn)代非洲政治文化，同穩(wěn)定的民主治理是相矛盾的。在非洲，權(quán)力一直具有神圣和無所不包的特點(diǎn)。公私領(lǐng)域沒有區(qū)分，權(quán)力沒有界限。

（4）非洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平，是現(xiàn)代民主發(fā)展始終逃避不了的問題。非洲民主化的歷史背景與西方數(shù)百年的循序漸進(jìn)不同，低水平的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致民主的物質(zhì)基礎(chǔ)非常薄弱。縱觀烏干達(dá)獨(dú)立后的紛亂動蕩和穆塞韋尼執(zhí)政后迅速回歸穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的鮮明對比，再次應(yīng)證了中國的那句古話“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。

按照穆塞韋尼的觀點(diǎn)，多數(shù)非洲人都是農(nóng)民，擁有同樣的基本需求。他們可能組建的任何政黨，都會基于種族差異，因而只會威脅社會穩(wěn)定。所以穆塞韋尼針對烏干達(dá)現(xiàn)實(shí)的政治狀況，推行一種“無黨民主”，并且持續(xù)到2004年，直到他認(rèn)為烏干達(dá)的民主根基牢固足夠?qū)嵭泄褡杂蛇x舉的制度，現(xiàn)在看來很成功。但是我們也應(yīng)該看到雖然烏干達(dá)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，被譽(yù)為非洲最具有投資潛力的國家，但由于歷史與現(xiàn)實(shí)條件所限，烏干達(dá)的發(fā)展還有很多不盡如人意之處，烏在探索自己的建設(shè)的道路上依然充滿變數(shù)。穆塞韋尼個人因素在烏干達(dá)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的作用，雖然本身就存在著較大風(fēng)險，但正如諾貝爾獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)寫道：“不必要去判斷一個國家是否適應(yīng)民主，只要經(jīng)歷了民主，它一定會變得適應(yīng)起來?！边m合自己的才是最好的，烏干達(dá)已經(jīng)在開始探索適合自己的民主道路上小有成就，我們有理由相信在烏干達(dá)勞動人民的辛勤努力下，它的明天會更加美好。

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作者簡介

李釗（1992.08—），男，漢族，河南焦作，學(xué)生，研究生，單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院，政治學(xué)專業(yè)。

（作者單位：浙江師范大學(xué)非洲研究院）