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    環(huán)境公益訴訟制度的研究

    2018-12-18 19:34:06黃添玉
    世界家苑 2018年12期

    摘 要:我國現(xiàn)在面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會生活質(zhì)量的不斷提高,人們對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的不滿導(dǎo)致人們賴以生活的環(huán)境每況日下。環(huán)境污染使得我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一定程度的影響,甚至還威脅到了社會成員的生命和健康。保護(hù)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩,但是單純的行政手段無法從根本上解決環(huán)境污染的問題,當(dāng)公眾的環(huán)境受到侵害時沒有一條法律途徑來保護(hù)公眾的環(huán)境,從而導(dǎo)致環(huán)境公共利益無法得到有效地保護(hù)。環(huán)境公益訴訟制度是為了解決我國現(xiàn)階段執(zhí)法不足、市場對環(huán)境資源調(diào)控短缺的問題,發(fā)動公眾的力量對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的一種制度。環(huán)境公益訴訟制度誕生于20世紀(jì)70年代的美國環(huán)境危機。世界上已經(jīng)有很多國家都已建立起不同形式的環(huán)境公益訴訟制度,其中以美國的環(huán)境公益訴訟制度最為完備。實踐證明環(huán)境公益訴訟制度是排除妨礙環(huán)境侵害、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)人民生命健康、提高國際競爭力等重要手段。因此,中國需要建立環(huán)境公益訴訟制度。針對這一制度本文進(jìn)行了研究。環(huán)境污染不僅關(guān)系到國家社會的發(fā)展同樣也關(guān)系著人民的日常生活,通過借鑒不同國家的法律制度使得我國盡快建立起完善成熟的環(huán)境公益訴訟制度。

    關(guān)鍵詞:公益訴訟;環(huán)境保護(hù);公共利益

    環(huán)境公益訴訟制度是這些年新興的一項訴訟制度,它的存在符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。環(huán)境公益訴訟制度是為了避免我國環(huán)境的進(jìn)一步惡化,為了社會的發(fā)展和人民的身體健康。盡管我國現(xiàn)階段的環(huán)境公益訴訟制度并不十分完善,存在著許多的不足和漏洞。但是通過我們法律人的不斷努力探索,環(huán)境公益訴訟制度會越來越完善。

    一、環(huán)境公益訴訟概況

    (一)環(huán)境公益訴訟的概念

    環(huán)境公益訴訟是有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的公益性訴訟,是由自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為行為,使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時,法律允許其他的法人、自然人或社會團(tuán)體為維護(hù)公共利益而向人民法院提起的訴訟。[1]

    (二)環(huán)境公益訴訟的類型

    第一、環(huán)境行政公益訴訟

    環(huán)境行政公益訴訟是指當(dāng)環(huán)境行政機關(guān)的不法行為或不作為行為對公共環(huán)境得權(quán)益造成了侵害時,法院可以允許與案件無直接利害關(guān)系的人為維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益而提起的行政訴訟,要求行政機關(guān)履行法律規(guī)定的職責(zé)或改正、停止其侵害行為的一項制度。[2]

    第二、環(huán)境民事公益訴訟

    環(huán)境民事公益訴訟是指為了保護(hù)社會公共的權(quán)利而進(jìn)行的訴訟活動,同時也是為了保護(hù)個體環(huán)境權(quán)利及其他相關(guān)權(quán)利。

    二、我國公益訴訟制度的現(xiàn)狀和不足

    (一)我國環(huán)境公益訴訟立法現(xiàn)狀

    隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,環(huán)境問題的日益嚴(yán)重。我國現(xiàn)存的法律已經(jīng)無法真正解決環(huán)境污染問題。于是為了社會能繼續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展,我國于2014年在原有法律的基礎(chǔ)之上又新增加了一些新的法條以便更好地保護(hù)環(huán)境。例如,《民事訴訟法》第55條規(guī)定,《環(huán)境保護(hù)法》第58條和《民訴法司法解釋》第284條到第291條的細(xì)化規(guī)定。最高人民法院出臺了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的規(guī)定》對于環(huán)境民事公益訴訟案件審理工作予以規(guī)定。

    (二)我國環(huán)境公益訴訟制度的不足

    1.環(huán)境行政訴訟的相對缺位

    新《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定的“污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為”是否包括行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為等行為,沒有予以具體的規(guī)定。我國的民事訴訟法確立了這項制度并通過了司法解釋細(xì)化。反觀依通說應(yīng)當(dāng)與環(huán)境民事訴訟地位相當(dāng)?shù)沫h(huán)境行政訴訟,卻在本次新修改的《行政訴訟法》中并未得到體現(xiàn)。于是在現(xiàn)實中環(huán)境行政訴訟案件就沒有法律依據(jù),得不到妥善處理。

    2.環(huán)境公益訴訟規(guī)則的不足和缺失

    一是原告資格狹窄且不明確。新環(huán)保法中只規(guī)定了有關(guān)的環(huán)保組織的原告資格,民事訴訟法中所謂的“法律規(guī)定的機關(guān)”沒有進(jìn)一步明確。僅將機關(guān)限定為“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門”諸如此類的機關(guān),未免范圍過于狹窄。不利于其他國家機關(guān)提起公益訴訟。[3]二是具體的訴訟規(guī)則不足和缺失。對于公益訴訟這種區(qū)別與傳統(tǒng)私益訴訟的訴訟形式,鑒于其保護(hù)利益的獨特性和第三人訴訟的性質(zhì),環(huán)境公益訴訟在管轄、起訴資格認(rèn)定、舉證責(zé)任分配、證明規(guī)則、訴訟費用負(fù)擔(dān)、反訴、和解、調(diào)解等方面都需要有具體的規(guī)則。使得法官在審理此類案件時做到有法可依,不至因缺乏相應(yīng)規(guī)定而不受理案件,避免給訴訟當(dāng)事人的舉證和訴訟造成困難。

    3.對民間環(huán)保組織提起訴訟的激勵和保障機制不足

    雖然我國部分環(huán)保組織已經(jīng)擁有較為雄厚的資金和提起環(huán)境公益訴訟的實力,但是此類組織數(shù)量并不多。法律對提起公益訴訟的環(huán)保組織限定過于嚴(yán)格,并且嚴(yán)禁環(huán)保組織以此獲利。[4]同時,如果按照民事訴訟程序進(jìn)行訴訟,要先交納案件受理費用,對于許多環(huán)保組織來說是難以承受的。

    4.現(xiàn)行司法體制過于依賴地方政府

    現(xiàn)行司法體制中的司法機關(guān)在很大程度上依賴于當(dāng)?shù)卣呢斦?,而地方政府財政的主要來源很可能就是公益訴訟的被告,也就是當(dāng)?shù)卮笮偷募{稅大戶企業(yè)。

    5.環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度缺乏必要的銜接

    環(huán)境公益訴訟并不是單獨進(jìn)行的,與其他制度沒有聯(lián)系的。比如環(huán)境公益訴訟主體資格與環(huán)保社會組織登記規(guī)范化的關(guān)系、環(huán)境公益訴訟與環(huán)境侵權(quán)私益訴訟的關(guān)系、環(huán)境公益訴訟與行政執(zhí)法的關(guān)系,等等,無一不影響著環(huán)境公益訴訟制度的正常運行。[5]

    三、我國環(huán)境公益訴訟制度的完善

    由于以上種種的不足才需要我國進(jìn)一步完善我們的環(huán)境公益訴訟制度,隨著新環(huán)保法和新民事訴訟法的修訂,我國的環(huán)境公益訴訟終于迎來了成功。例如:2015年中國第一個成功的環(huán)境公益訴訟案件—華清嘉園小區(qū)綠地環(huán)境公益訴訟,這個案件是由北京市環(huán)保局作為原告起訴小區(qū)的開發(fā)商沒有按照當(dāng)初的小區(qū)綠化面積規(guī)劃來實施建設(shè),這在本質(zhì)上就是對城市環(huán)境進(jìn)行破壞的行為。華清小區(qū)綠地環(huán)境公益訴訟案件的成功,標(biāo)志著我國的環(huán)境公益訴訟突破了原有的枷鎖和桎梏,創(chuàng)造了政府與民間的良好互動合作。但是這個案例也反映了中國現(xiàn)存的環(huán)境公益訴訟制度的許多不足以及需要完善的地方。以下筆者就對需要完善的地方進(jìn)行如下闡述:

    (一)明確公益訴訟的范圍

    就目前我國采取的環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟并行的模式來看,理應(yīng)在《行政訴訟法》中規(guī)定環(huán)境行政訴訟,并就其受案范圍(與環(huán)境公益有關(guān)的抽象行政行為、具體行政行為和內(nèi)部行政行為)進(jìn)行規(guī)定。但是目前很難在行政訴訟法中做出此類規(guī)定,那么可以在我們的環(huán)境基本法《環(huán)境保護(hù)法》中進(jìn)行規(guī)定,最可行的可能是出臺關(guān)于新環(huán)境保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定的司法解釋,明確具體事項。

    (二)擴大可以提起公益訴訟的主體

    一是依上面的分析,公民理應(yīng)具有公益訴訟的原告資格。二是具有環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)具有環(huán)境公益訴訟的主體資格。因為此類部門不僅本身就對環(huán)境負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)的責(zé)任,而且這些機關(guān)在執(zhí)法過程中擁有其他組織沒有的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段,其獲取的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的資料可以更好的作為公益訴訟的證據(jù)使用。[6]在《民事訴訟法》中的司法解釋就精確解釋為可以提起公益訴訟的機關(guān)應(yīng)為法律規(guī)定具有環(huán)境和資源保護(hù)法定職責(zé)的行政機關(guān),并明確這些機關(guān)的起訴條件。

    (三)制定和健全環(huán)境公益訴訟規(guī)則

    在管轄上擴大受訴法院的范圍,舉證責(zé)任上實行舉證責(zé)任倒置,訴訟費用預(yù)交一小部分,若被告敗訴則由被告承擔(dān)案件的受理費用。[7]若原告敗訴則減免費用或由政府設(shè)立的環(huán)保公益基金承擔(dān)訴訟費用。

    (四)支持和激勵環(huán)境保護(hù)組織提起環(huán)境公益訴訟

    一方面要引導(dǎo)環(huán)保組織和政府、企業(yè)良性溝通。同時給予環(huán)保組織必要的訴訟業(yè)務(wù)和人才培訓(xùn),設(shè)立基金對于環(huán)保組織提起公益訴訟活動進(jìn)行支持。[8]另一方面,對于用于提起公益訴訟的環(huán)保組織應(yīng)當(dāng)給與適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

    (五)改善立案難和公益訴訟制度連接差的問題

    第一是建立案件立案監(jiān)督機制,第二是強化法院業(yè)務(wù)能力和監(jiān)督程序,最后是建立跨行政區(qū)的審判組織。保障環(huán)境公益訴訟相關(guān)制度的配套與銜接要求處理好公益和私益的關(guān)系。在有區(qū)分的基礎(chǔ)上相互借鑒共同學(xué)習(xí)。

    環(huán)境是一種公共財富,它被全體社會成員所享有。環(huán)境污染必然導(dǎo)致每一個社會成員利益受到損失,因此維護(hù)公共環(huán)境是每一個成員的責(zé)任。法律具有滯后性,無論發(fā)達(dá)國家亦或是發(fā)展中國家,它的法律永遠(yuǎn)都不會趕超社會的發(fā)展,所以法律永遠(yuǎn)是在完善的路上。通過華清嘉園小區(qū)綠地的環(huán)境案例的成功告訴我們要學(xué)會運用法律的武器保護(hù)我們的合法利益,在本案中北京市環(huán)保局和規(guī)劃局從行政訴訟的被告位置走下來聯(lián)合環(huán)境保護(hù)組織走上環(huán)境公益訴訟的原告席上。相信從這以后中國會迎來越來越多的環(huán)境公益案件,我們也相信隨著法律的進(jìn)步完善成功的環(huán)境公益案件也會越來越多。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 胡靚.環(huán)境行政公益訴訟[A].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會[C].北京:中國政法大學(xué),2007.95-110.

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    [3] 胡鴻高.論公共利益的法律界定——從要素解釋的路徑[J].中國法學(xué),2008,(2):56-65.

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    [8] 劉居艷.環(huán)境公益訴訟制度及其給我國的啟示[M].青島:中國海洋大學(xué)出版社,2000.62-75.

    作者簡介

    黃添玉(1993.09-)女,漢族,河北邢臺人,西北政法大學(xué)行政法學(xué)院2016級碩士研究生,憲法與行政法專業(yè),研究方向:軍事法

    (作者單位:西北政法大學(xué)行政法學(xué)院)

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