中俄雙邊能源合作法律制度的完善

摘 要：中俄原油管道已經(jīng)在實質(zhì)運營，但是現(xiàn)今在跨國運輸管道方面的法律制度還存在缺憾。因此對能源合作跨國運輸管道的相關(guān)法律問題進行研究具有現(xiàn)實意義。本文介紹了中俄跨國運輸管道應(yīng)堅持的基本原則，分析了中俄跨國管道運輸?shù)臓幾h類型和處理方法，并從中俄跨國運輸管道問題的法律分析角度出發(fā)對中俄雙邊能源合作法律制度的完善提出了自己的一些建議。

關(guān)鍵詞：跨國運輸；管道；爭議；完善

一、中俄跨國管道運輸和應(yīng)堅持的基本原則

（一）中俄跨國管道運輸?shù)母拍?/p>

中俄原油管道起點為俄羅斯東西伯利亞—太平洋原油管道斯科沃羅季諾分輸站，終點為中國漠河—大慶原油管道漠河首站，長約71千米（需穿越黑龍江），一期工程設(shè)計輸量為1500萬噸/年，二期工程輸送能力將達到3000萬噸/年。中俄原油管道建設(shè)項目，是兩國油氣戰(zhàn)略合作的重大項目之一，對于擴大中俄兩國之間的友好合作、實現(xiàn)共同發(fā)展具有重大意義，標志著兩國石油領(lǐng)域的合作進入新階段。

（二）中俄跨國管道運輸應(yīng)堅持的基本原則

原油管道是中俄在能源合作中的關(guān)鍵內(nèi)容，關(guān)系到雙方利益能否最終實現(xiàn)的問題。由于管道運輸?shù)奶厥庑再|(zhì)，在中俄能源合作中涉及到運輸管道方面的問題，一些一般國際法原則包括過境自由原則、不妨礙原則和非歧視原則等也應(yīng)當(dāng)堅持。

1.過境自由的原則

過境自由類似于在公海上的無害通過的權(quán)利，也就是說在能源合作中雙方得以無害在他國境內(nèi)鋪設(shè)運輸管道。但是這方面的內(nèi)容并非無限寬泛。一國在另一國鋪設(shè)運輸管道時，不能要求本國設(shè)計的專門路線來進行。

2.非歧視的原則

非歧視原則一方面要求不得對所運輸?shù)哪茉醋鞒鼍哂胁顒e的對待，另一方面要求不得對其進行任何情況下的限制。只有堅持這個原則，才能保證能源的運輸能得到安全有效的運輸環(huán)境，避免不必要的爭端和損失。

3.不妨礙原則

不妨礙原則就是不得無合法理由和正當(dāng)原因?qū)δ茉吹倪\輸實行中斷的行為或者故意減少運輸數(shù)量，為了規(guī)避因爭議而產(chǎn)生的供應(yīng)中斷或者其他損害行為，合作方即使出現(xiàn)了有關(guān)的爭議，能源的運輸也不能夠被打斷或者損害。這一原則有利于充分保障各方的權(quán)益。

二、中俄跨國管道運輸?shù)臓幾h類型和解決方法

中俄跨國運輸管道是中俄能源合作的重要動脈，在雙方運輸管道問題中遇到的各種問題后的解決情況都牽動著整個合作進程的神經(jīng)。中俄雙方應(yīng)當(dāng)在國際法范圍內(nèi)，有效地應(yīng)對跨國運輸管道將會出現(xiàn)的爭議和各類問題。

（一）爭議類型

1.技術(shù)問題。中俄原油管道全長1030 公里，如果因為技術(shù)方面的原因出現(xiàn)事故、機械故障等情況，則很容易引發(fā)爭議。

2.商務(wù)糾紛。在管道過境的稅費、合同具體內(nèi)容出現(xiàn)分歧、合同的履行過程這些環(huán)節(jié)上，由于牽涉到現(xiàn)實的經(jīng)濟利益，因而糾紛的出現(xiàn)概率較大。雖然中俄雙方在原油價格問題上統(tǒng)一了意見，但是因為價格原因而產(chǎn)生的糾紛也未必能夠避免。

3.生態(tài)壞境問題?？鐕茉催\輸管道在運營過程中由于各種因素難免發(fā)生泄漏之類的事故，造成生態(tài)壞境的破環(huán)，由此給雙方帶來這方面的爭議。

4.管道改造投資問題。中俄的能源運輸管道在各自境內(nèi)的部分又各自投資建設(shè)，因此各自享有所在境內(nèi)部分的所有權(quán)。但不能排除對現(xiàn)有管道設(shè)施進行改造或者投資新的管道時發(fā)生爭議的可能性。

（二）爭議解決的方法

解決中俄跨國管道爭議的方法主要有兩個方面，一是通過采取談判和商議此類的手段，二是運用法律途徑的方法。

1.政治或外交手段

國際法奉行的原則要求國家間在爭端出現(xiàn)時應(yīng)當(dāng)持友好的態(tài)度積極進行磋商和談判，穩(wěn)妥的化解各方的矛盾。目前中俄間涉及能源合作的政府間協(xié)調(diào)機制有中俄總理定期會晤委員會，能源合作分委會，除此之外還有中俄能源談判機制。能源合作分委會每年舉行一次，目前已召開11次，由雙方政府能源主管部門組織召開。能源談判機制采取非定期會晤方式，自2008年7月底正式啟動以來，至今雙方共舉行5次會晤，該機制舉行的多次會晤取得了諸多成果，為推動中俄能源合作取得實質(zhì)性進展發(fā)揮了重要作用。

2.法律手段

中俄雙方在有關(guān)的協(xié)議里面約定，在爭議無法通過政治外交手段解決的情況下，雙方得以提交到國際仲裁進行處理。這種方式不失為有利于紛爭解決的方式之一。中國于1990年簽署并批準《關(guān)于解決國家和他國國民之間投資爭端公約》，俄羅斯于1992年簽署，但至今未批準。有鑒于此，中國企業(yè)與俄羅斯國家之間的投資爭端可提交到解決投資爭端國際中心的“訴訟管理輔助機構(gòu)”來進行仲裁。此外，中俄雙方的投資還可依據(jù)兩國2006年11月簽署的《關(guān)于鼓勵和相互保護投資的協(xié)定》予以保護。通過法律途徑來解決能源爭端既可以基于雙方事先的約定，也可以基于爭端發(fā)生后雙方的協(xié)商。此外，能源爭端解決的具體方式及其法律依據(jù)也可以通過雙方協(xié)商一致做出選擇，具有一定的多樣性與靈活性。

三、對中俄雙邊能源合作法律制度的完善提出的建議

（一）建立中俄能源合作相關(guān)的專門協(xié)議

跨國管道運輸關(guān)系到諸多方面的利益，因此中俄雙方應(yīng)建立有關(guān)的政府間協(xié)議，明確國家對能源管道運輸?shù)墓茌牂?quán)范圍，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)在協(xié)議中規(guī)定“等待爭議得以平息，不得因發(fā)生爭議而中止或者削減能源的數(shù)量”等內(nèi)容，以此來保護雙方的利益。盡管中俄雙方已就管道原油價格達成了一致，但是在天然氣價格方面仍然沒有實現(xiàn)突破。本文認為，中俄雙方有必要擬定涉及能源談判會晤機制、價格談判時間表、通過談判簽署的文件的法律效力等多方面內(nèi)容的關(guān)于能源價格的政府間協(xié)議，以解決中俄能源價格談判機制問題。在此過程中，中俄兩國應(yīng)當(dāng)以實際情況為出發(fā)點，鑒發(fā)達國家和地區(qū)的有益經(jīng)驗，吸納有關(guān)的能源方面的學(xué)者和專家參與到協(xié)定制定的過程中來，使得協(xié)定能最大限度的維護雙方的共同利益。

（二）完善爭端解決機制

中國與俄羅斯在能源合作出現(xiàn)爭端之時訴諸于對話協(xié)商機制，從而避免爭端性質(zhì)的轉(zhuǎn)化。這個進程中，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用，制定行之有效的能源策略，從而以鞏固中俄兩國間的能源領(lǐng)域的聯(lián)系與合作。訴諸法律手段來解決雙方的爭端，應(yīng)當(dāng)以雙方均承認的法律規(guī)則為實現(xiàn)前提，并且這種方式的選擇是靠后的，畢竟法律途徑的解決受到各項規(guī)則的約束比較繁瑣，因而顯得不夠經(jīng)濟，容易浪費過多成本。仲裁也同樣適用于解決一國政府與另一國企業(yè)之間的能源爭端問題。就運用仲裁解決國際能源投資來解決這個問題來說，對與投資者和東道國來說均有一定的利處，投資者的風(fēng)險可以得到降低，以便更有時間進行各個事項的經(jīng)營管理。

（三）完善我國能源法律體系

近年來，我國能源領(lǐng)域立法進程不斷推進，已經(jīng)初步形成了包含《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等能源專門法律及相關(guān)法規(guī)在內(nèi)的能源法律體系，但仍存在缺乏能源基本法和部分領(lǐng)域缺乏能源專門法的不足之處。針對與俄羅斯的合作而言，我國與俄羅斯的能源合作主要集中于石油、天然氣資源的開發(fā)、輸送，而目前在我國的能源法律體系中石油天然氣領(lǐng)域能源專門法是缺失的，一旦能源合作爭端發(fā)生，在尋求爭端解決途徑時則缺少可以依靠的國內(nèi)法依據(jù)。因此，加快制定能源基本法和石油天然氣領(lǐng)域的專門法是目前完善我國能源法律體系，為涉外能源爭端提供國內(nèi)法依據(jù)的當(dāng)務(wù)之急。

在中國經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大前提下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化等一系列戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)都將導(dǎo)致對進口能源的依賴程度升高。俄羅斯作為能源出口大國和中國戰(zhàn)略伙伴在中國能源安全戰(zhàn)略中占有很重要的比重。我們應(yīng)積極完善中俄雙邊能源合作法律制度，為雙方的共贏創(chuàng)造良好的合作環(huán)境。

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作者簡介

李姍珊（1994-），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院在讀。

（作者單位：西北政法大學(xué)）