生態(tài)公益林補(bǔ)償政策對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)的保障舉措探究

和秋霞，尹安蒙

（云南怒江州林業(yè)和草原局，云南 怒江 673199）

0 前言

生態(tài)公益林是指在一定區(qū)域內(nèi)，能對(duì)國土資源生物多樣性社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用的林木區(qū)域。在當(dāng)前國家的生態(tài)公益林劃分為國家公益林和地方公益林，這些是按照等級(jí)所劃分的，國家公益林大多是地方政府根據(jù)國家規(guī)定對(duì)該片區(qū)域內(nèi)的林木做好有效保護(hù)，這對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重要的作用，幫助生態(tài)文明建設(shè)順利推進(jìn)，各地在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中都高度重視，大力推進(jìn)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策落實(shí)，這為地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)保障發(fā)揮了積極的作用，取得突出的成效，為保護(hù)區(qū)周邊群眾帶來了收入的增加，在保護(hù)區(qū)保護(hù)和管理工作中也取得了明顯的效果。但是在這樣的模式下也存在一些問題，部分資金未能及時(shí)兌現(xiàn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員水平有限，資金監(jiān)管力度不足，這些問題會(huì)影響生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的有效落實(shí)，對(duì)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)帶來影響，面對(duì)這些需要做好有效的應(yīng)對(duì)。

1 怒江州生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)幕厩闆r

結(jié)合國家和省林草局的相關(guān)安排，怒江州先后完成了全州兩類林區(qū)劃分，國家重點(diǎn)公益林區(qū)域界定和國家公益林分級(jí)區(qū)劃等內(nèi)容。2018 年4 月，在原納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e為282.27 萬畝基礎(chǔ)上，新增國家級(jí)公益林202.14 萬畝。

目前，怒江州共區(qū)劃公益林面積1418.36 萬畝，其中國家級(jí)公益林1366.66 萬畝、省級(jí)公益林51.7 萬畝，權(quán)屬為國有的933.95 萬畝納入天保工程國有森林管護(hù)補(bǔ)助，權(quán)屬為集體和個(gè)人的484.41 萬畝實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。其中國家級(jí)公益林437.76 萬畝（福貢縣86.83 萬畝；貢山縣65 萬畝；蘭坪縣180.27 萬畝；瀘水市105.66 萬畝）；省級(jí)公益林補(bǔ)償面積46.65萬畝（福貢縣15.37 萬畝，貢山縣7.47 萬畝，蘭坪縣9.15 萬畝，瀘水縣14.66 萬畝）。從21 世紀(jì)初期怒江州實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償以來，公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從5 元/畝提升到當(dāng)前16 元/畝。累計(jì)獲得補(bǔ)償資金將近5 億元。2016—2020 年期間到位的資金27000 多萬元，且兌現(xiàn)率達(dá)100%。超過9 萬戶、30 萬人直接受益，其中原建檔立卡貧困人口高達(dá)17 萬余人，這樣的模式真正達(dá)到生態(tài)公益林保護(hù)和群眾脫貧增收的互利共贏、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

2 生態(tài)公益林補(bǔ)償政策對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)所起到的積極作用

2.1 助推脫貧攻堅(jiān)，取得突出成效

隨著生態(tài)公益林補(bǔ)償政策落實(shí)，各項(xiàng)補(bǔ)償資金到位，推動(dòng)了怒江州脫貧攻堅(jiān)工作取得突出成效[1]。有效地保障了地區(qū)群眾的收入來源，由國家實(shí)施的重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目帶動(dòng)周邊地區(qū)收入的同時(shí)，為周邊群眾提供就業(yè)崗位，讓部分村民真正的從公益補(bǔ)償中獲得收益。同時(shí)怒江州國家重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施以來當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)取得高質(zhì)量的發(fā)展。脫貧必徹底，扶貧必扶智，通過保護(hù)區(qū)的有效保護(hù)和管理，當(dāng)?shù)乇I砍盜伐案件正在逐年下降，各種非法采集活動(dòng)正在降低，保護(hù)區(qū)內(nèi)的放牧活動(dòng)在有序進(jìn)行，沒有相關(guān)森林火災(zāi)的發(fā)生，動(dòng)植物資源明顯增長，生物多樣性得到顯著提升。當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)得到有效改善，這是脫貧攻堅(jiān)取得突出成效的具體顯現(xiàn)。

2.2 基于實(shí)際，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在當(dāng)前結(jié)合怒江實(shí)際情況，完善公益林管理政策，做好公益林保護(hù)的前提下，對(duì)其當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妵@著公益林做好科學(xué)的經(jīng)營，合理利用當(dāng)?shù)亻_展的林下種植，林下養(yǎng)殖，為生態(tài)旅游、森林蔬菜、森林花卉和森林藥材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了積極的條件，充分開發(fā)了非木質(zhì)林產(chǎn)品，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的高質(zhì)量發(fā)展。例如福貢縣上帕鎮(zhèn)臘吐底村那時(shí)米小組的14 戶農(nóng)民，每年通過公益林補(bǔ)償金，村民拿到手里最高的一戶公益林補(bǔ)償款為8760 元，最低一戶也有7220 元，平均每戶7500 元。利用公益林補(bǔ)償，發(fā)展林下草果種植，如今那時(shí)米小組的草果規(guī)模已達(dá)上千畝，年收入每戶高達(dá)上萬余元。瀘水市秤桿鄉(xiāng)前進(jìn)村瑪?shù)亟M和生付、楊大華、王愛南三兄弟也是森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作直接的受益人，和生付三兄弟共有9640.8 畝國家級(jí)公益林，每年可以領(lǐng)到公益林補(bǔ)償款96408 元，平均每戶32136 元。他們利用公益林補(bǔ)償金發(fā)展林下土雞養(yǎng)殖、種植漆樹等經(jīng)濟(jì)作物，年均收入增長顯著。讓村民真正地找到一條可持續(xù)的脫貧致富道路，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

3 生態(tài)公益林補(bǔ)償政策對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)的保障途徑

3.1 基于實(shí)際，做好宏觀引導(dǎo)

為了幫助生態(tài)公益林補(bǔ)償政策對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)做好有效保障，要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際，借助宏觀引導(dǎo)，幫助生態(tài)公益林補(bǔ)償政策發(fā)揮積極的作用。首先加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)氐闹菘h各級(jí)黨委和政府要重視公益林管理工作，成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，配備高素質(zhì)人員，幫助生態(tài)公益林場工作有效的落實(shí)。在明確了具體的部門和員工之后，要圍繞著內(nèi)部做好制度建設(shè)，通過制度有效地落實(shí)具體責(zé)任，明確各級(jí)責(zé)任任務(wù)，具體落實(shí)到山頭、地塊、個(gè)人，通過合同和責(zé)任狀保障公益林能夠有效發(fā)展在公益林綜合管理過程中，將公益林管理者具體的管理責(zé)任、管理面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)義務(wù)向社會(huì)公眾展示。當(dāng)前利用信息化的平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)更加透明化。結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償前，召開村民大會(huì)，將各農(nóng)戶的效益補(bǔ)償金額進(jìn)行公示，接受來自社會(huì)各界的監(jiān)督，幫助工作有力進(jìn)行[2]。

3.2 結(jié)合根本，內(nèi)部突出發(fā)展

在宏觀層面做好全面的引導(dǎo)，幫助生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，推動(dòng)怒江州脫貧攻堅(jiān)的有效進(jìn)行。除此之外，在當(dāng)?shù)匾残枰Y(jié)合實(shí)際，在對(duì)公益林做好保護(hù)的前提下，不斷創(chuàng)新公益林經(jīng)營管理模式，對(duì)公益林進(jìn)行合理利用，能為當(dāng)?shù)貛砀嗟氖找?，?shí)現(xiàn)不砍樹也致富，靠山吃山的積極效果?？梢越Y(jié)合地區(qū)的實(shí)際，對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)的利用，通過林下種植、林下養(yǎng)殖等模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游、蔬菜種植、野生動(dòng)物養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這樣能夠幫助當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)更好的進(jìn)步。

為了幫助地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展和提升，當(dāng)前可以借助便利的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)工作做好積極的推動(dòng)作用。結(jié)合生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，推動(dòng)怒江州脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行，在傳統(tǒng)模式下都是以人力做好的宏觀統(tǒng)計(jì)，無論得出任何數(shù)據(jù)，都需要人力進(jìn)行分析，這樣會(huì)耽誤一定的時(shí)間，而當(dāng)前借助信息化平臺(tái)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策所起到的積極作用，能夠進(jìn)行全面的分析統(tǒng)計(jì)。以當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新管理模式為例，在當(dāng)?shù)亻_展林下種植林下養(yǎng)殖的過程中，對(duì)于種植養(yǎng)殖的具體數(shù)據(jù)做好分析，真正結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況，當(dāng)?shù)胤N植草果規(guī)模龐大，取得收益突出，在后期就可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，大規(guī)模的種植草果，能夠真正的提高種植效益，幫助地區(qū)發(fā)展，種植的過程中還能夠利用數(shù)據(jù)的綜合監(jiān)管幫助種植，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量提升，借助信息技術(shù)和科學(xué)的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，帶動(dòng)地區(qū)的提升。

3.3 鞏固完善，幫助工作順利進(jìn)行

怒江州地區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，對(duì)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)所起到的作用是非常突出的，生態(tài)公益林補(bǔ)償工作的具體落實(shí)，在當(dāng)前已經(jīng)有了基本的經(jīng)驗(yàn)。但是還需要做好進(jìn)一步的鞏固完善，這樣才能夠幫助推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)量進(jìn)行[3]。要做到專賬管理，安全運(yùn)行，為了幫助補(bǔ)償金使用，能夠真正的結(jié)合地區(qū)實(shí)際，發(fā)揮突出的作用，就需要設(shè)置相關(guān)的資金管理細(xì)則，明確資金到位后，及時(shí)給予農(nóng)戶，讓資金規(guī)范使用，不會(huì)存在挪用等違法行為，除此之外，設(shè)置相關(guān)的制度，做好地區(qū)的管理，這樣才能夠幫助生態(tài)效益補(bǔ)償真正的規(guī)范化專業(yè)化運(yùn)行。例如關(guān)于公益林的管理、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和補(bǔ)償工作制度、檔案管理方法等相關(guān)的規(guī)章制度，這些針對(duì)性制度的實(shí)施，能夠幫助工作更好的完善提升。圍繞著這些具體制度的實(shí)施，能有效地鞏固生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的落實(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，按照相關(guān)的規(guī)章制度實(shí)施，讓工作朝著專業(yè)化方向不斷推進(jìn)。

4 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的落實(shí)，對(duì)推動(dòng)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)能起到積極的作用，首先幫助脫貧攻堅(jiān)工作更好地開展，其次帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為了幫助該項(xiàng)政策對(duì)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)真正的起到自己的作用，需要圍繞著具體的政策情況，借助有效的途徑幫助其落實(shí)，在這樣的情況下需要從內(nèi)部到外部做好全面的工作，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行鞏固完善，真正幫助生態(tài)公益林補(bǔ)償政策有效落實(shí)，對(duì)地區(qū)發(fā)展做好積極的保障。伴隨著信息化時(shí)代的到來，信息技術(shù)在推動(dòng)生態(tài)公益補(bǔ)償政策落實(shí)的過程中，將發(fā)揮更突出的作用。生態(tài)公益林補(bǔ)償政策對(duì)怒江州脫貧攻堅(jiān)起到了積極的作用，但是在后期仍然需要重視，只有這樣才能讓相關(guān)的補(bǔ)償政策繼續(xù)持續(xù)的發(fā)揮作用，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，這需要人力的推動(dòng)和政府的宏觀引導(dǎo)。