淺析清代官制的特點(diǎn)

摘 要：除了繼承了明代官僚制度，清代中央還設(shè)置了具有滿足民族性的五大類特殊的機(jī)構(gòu)。從整體上看，清代官制大體沿襲了中原王朝歷來的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)，并在明朝的中央職務(wù)的基礎(chǔ)上增設(shè)了許多分支機(jī)構(gòu)，許多官職也出現(xiàn)了較大的改變，最顯著的變化為地方統(tǒng)治的加強(qiáng)與中央集權(quán)的強(qiáng)化，例如將省、府、縣由大化小，以督撫作為省級的最高級地方長官，并增設(shè)廳一級，加強(qiáng)專項(xiàng)事務(wù)的管理。本文從清代官制的特點(diǎn)出發(fā)，具體分析了其與明代官制的異同，并詳細(xì)論述了清代入仕和官職人員的退休制度。

關(guān)鍵詞：清代；官制；特點(diǎn)

從夏朝以來，中國歷朝歷代都有自己獨(dú)特的國家機(jī)關(guān)管理與官職設(shè)置制度，并在沿襲部分前朝官職制度的基礎(chǔ)上做出了適當(dāng)?shù)母淖兣c調(diào)整。鑒于清代的特殊歷史與社會條件，清代官職制度在中國古代王朝中是最具特色的。一方面，雖然清朝沿襲了大部分明朝的官職制度，但隨著時間的推移、歷史的發(fā)展和社會文化的變化，其官職制度也會隨之改變，并呈現(xiàn)出一系列清朝中央管理制度的獨(dú)特之處。另一方面，清照后期，中國與西方世界的聯(lián)系更加密切，許多西方先進(jìn)的思想和政治制度傳入中國，清朝中央又新設(shè)了許多管理機(jī)構(gòu)，其中還有部分官職帶有鮮明的近現(xiàn)代政治特性。以上兩點(diǎn)是，清朝官職不同于前朝歷代而呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

1 清代官制的特點(diǎn)

1.1 清代中央的國家機(jī)關(guān)

清代的中央國家機(jī)關(guān)成為衙署。除了繼承有明代核心的官職外，清代中央國家機(jī)關(guān)還設(shè)有具有少數(shù)民族特色的特殊職能機(jī)構(gòu)，例如八旗機(jī)構(gòu)、理藩院、議政處以及內(nèi)務(wù)府等等。此外，八旗都統(tǒng)、八旗之外的藩部王公、御前侍衛(wèi)以及特種兵營的最高統(tǒng)領(lǐng)等中央高級、核心官員普遍由少數(shù)民族之人擔(dān)任，這一現(xiàn)象在中國的歷朝歷代都很少見。

1.2 沿襲前朝官職制度的機(jī)構(gòu)及其變化與特點(diǎn)

清朝中央的許多組織機(jī)構(gòu)都是沿襲明朝官職制度的，例如中央內(nèi)閣、三省六部、都察院、大理寺等監(jiān)寺機(jī)構(gòu)、翰林院、通政司等等。但其也呈現(xiàn)出一些具有清朝特色的變化，例如這些機(jī)構(gòu)的長官，即堂官，普遍施行滿漢復(fù)職以及滿漢缺額對等的制度。對于同一官職，清朝任命滿漢兩族各一人，對于其下的分支機(jī)構(gòu)亦是如此。每司的官職也多是滿漢并設(shè)，但缺額普遍不同，通常為滿族官員缺額多于漢族。以下詳細(xì)列舉了清朝幾大重要機(jī)構(gòu)的變化以及增設(shè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。

1.2.1 軍機(jī)處

軍機(jī)處是具有清代特色的相職制度，其相當(dāng)于前朝的宰相。軍機(jī)處有兩大長官，分別為軍機(jī)章京與軍機(jī)大臣。清代雍正以后，出現(xiàn)了軍機(jī)處與內(nèi)閣兩大相職機(jī)構(gòu)長期并存的現(xiàn)象。但兩大相職機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容存在差異，內(nèi)閣主要是處理大量的常規(guī)公事，而軍機(jī)處則是偏重于處理軍機(jī)政務(wù)。軍機(jī)處設(shè)立后，一些原由內(nèi)閣處理軍機(jī)要務(wù)以及議政處上呈的機(jī)要事務(wù)均轉(zhuǎn)交軍機(jī)處，變?yōu)檐姍C(jī)大臣輔助清朝皇帝直接處理。

1.2.2 六部

六部分為吏部、戶部、禮部、兵部、刑部與工部。與明朝三省六部制相同，清代的六部制度中六部也下設(shè)司一級分支機(jī)構(gòu)。但清代六部制度中司一級的機(jī)構(gòu)數(shù)目遠(yuǎn)大于明代，尤其是戶部、刑部。清代戶、刑兩部下設(shè)司多以省命名，并對口集中管理各省級地方的相關(guān)事務(wù)。清朝戶部是管理國家財政相關(guān)事務(wù)的，刑部則是處理較為惡劣的刑事案件。清代官制制度中，對六部中戶、刑兩部下設(shè)司級機(jī)構(gòu)的增設(shè)也間接反映出了清代中央管理制度的集權(quán)性的加強(qiáng)。

1.2.3 六部堂下機(jī)構(gòu)

六部堂下機(jī)構(gòu)是指六部大堂下屬的一些統(tǒng)一編纂公文、處理相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。除了明代設(shè)置的主要負(fù)責(zé)處理六部公文審核與督促等事務(wù)的官職從九品的司務(wù)廳之外，清朝中央增設(shè)了檔房、當(dāng)月處等附屬官職機(jī)構(gòu)。

1.3 直省地方

清朝的直省地方官職制度大體繼承了明代的制度。但隨著清代中央對地方管理的加深、對中央集權(quán)的強(qiáng)化，地方機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)官職也呈現(xiàn)出一系列的變化，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.3.1 督撫按省設(shè)置，事權(quán)集中

明朝將布政司布政使任命為各地方長官。而清代中央將省級長官任命為督撫，其直接掌管地方的各項(xiàng)事務(wù)，成為執(zhí)掌地方綜權(quán)的封疆大吏，并兼具武職，監(jiān)督管理本省的最高軍事長官提督或巡撫。原布政司布政使與按察司按察使降職為督撫的屬管，輔助督撫管理地方

事務(wù)。

1.3.2 增設(shè)與府州縣同級的廳

清朝在省下增設(shè)與府州縣同級的廳及地方管理機(jī)構(gòu)，普遍設(shè)置與少數(shù)民族集中地、民族雜居地、移民集中地以及與主要府州縣距離較遠(yuǎn)交通不便的地區(qū)，其近似于現(xiàn)在中國的民族自治區(qū)。

2 清代官員的入仕途徑

清代官員入仕主要分為正途與異途兩種方式。異途入仕主要是指入監(jiān)、吏員考職、捐納入仕三種方式，其余的均為正途出身。滿族人士入仕的主要途徑有科舉、學(xué)校與捐納等。

因科舉考試參與的人眾多，而官職數(shù)目有限，所以士人考中舉人的得官概率較低，但考中進(jìn)士的士人大多成功進(jìn)入官僚組織隊(duì)伍并較舉人更快的升遷速度。八旗子弟也可以通過科舉入仕，且清朝中央為其設(shè)置了獨(dú)立的考試方式，因此其科舉入仕的難度小于漢族人士。捐納入仕是指向清朝政府交納一定數(shù)額錢財或糧食而獲得特定官職或頭銜的入仕方式。北京的國子監(jiān)的是清朝最高的學(xué)府，主要目的是選拔優(yōu)秀滿漢的士子，并培養(yǎng)其為官。

3 清代官員的退休制度

鑒于武官的特殊職能，清朝的武官的退休制度執(zhí)行十分嚴(yán)格，這一現(xiàn)象在低級武官群體中表現(xiàn)的更為突出。文官的退休年齡較武官寬松，但超過七十歲且患病的文官按制度應(yīng)辦理退休的相關(guān)的手續(xù)，且滿七十歲的舉人也不再具備任用為官的資格。到了規(guī)定年齡，符合相關(guān)要求卻仍然不辦理退休手續(xù)的文官也會被同僚彈劾，并被朝廷強(qiáng)行勒令退休。但文官的這一退休制度仍具有較大的彈性，直接表現(xiàn)為許多重要的超齡文官仍找到許多例外的理由而留下為官，當(dāng)然這一切的主導(dǎo)權(quán)仍然掌握在清朝皇帝的手中。

4 結(jié)語

綜上所述，鑒于中國清代獨(dú)特的歷史、文化與外交背景，清朝的官職制度承襲了大部分明朝制度，并在其基礎(chǔ)上做出了相應(yīng)的改變，從而呈現(xiàn)出一系列鮮明的特點(diǎn)。清代中央機(jī)構(gòu)許多重要官職均是由少數(shù)民族擔(dān)任的，這一現(xiàn)象在中國歷朝歷代都很少見。清朝中央組織結(jié)構(gòu)大體沿襲了明朝的組織結(jié)構(gòu)，但同時也做出了一些創(chuàng)新，例如在六部下增設(shè)司機(jī)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)中央對地方的管理，以及增設(shè)軍機(jī)處以增強(qiáng)中央對機(jī)要核心事務(wù)的處理效率與把控。隨著清代中央對地方管理的加深、對中央集權(quán)的強(qiáng)化，地方機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)官職呈現(xiàn)出督撫按省設(shè)置、地方事權(quán)集中、增設(shè)與府州縣同級的廳等新變化。清代官員入仕主要分為正途與異途兩種方式，且清朝滿族子弟入仕的難度要小于漢族。清代官員具有較為嚴(yán)格的退休制度，并表現(xiàn)為軍官提前退休、文官不許戀棧、去留由皇帝定奪等現(xiàn)象。

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作者簡介

張紅花（1987-），女，漢族，山東省臨沂市，大專。