鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的問題研究

李文山

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注，各級主管部門也加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度辦事，在實(shí)施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，所以，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作有章有序地進(jìn)行，就要嚴(yán)格管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體事宜，做到有法必依，有令則行，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一基層組織充分發(fā)揮在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，多方配合，有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政財(cái)務(wù)管理；問題研究

作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，它直接影響著農(nóng)村基層建設(shè)水平，對于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)和社會安定，都有很大作用。近階段，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的財(cái)政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀也越來越引起社會的廣泛關(guān)注，各級主管部門也加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度辦事，在實(shí)施過程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大于收入、負(fù)債累累的現(xiàn)象，這是各個(gè)財(cái)政工作人員都要深入思考的問題，文章對此進(jìn)行了細(xì)致分析和思考。

1 財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)預(yù)算不明確

就近些年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的審核工作情況來說，當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，有很多都是違背了相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)行的預(yù)算不夠科學(xué)準(zhǔn)確。所進(jìn)行的預(yù)算沒有從實(shí)際情況出發(fā)，而是照搬“三按”的方式，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算與實(shí)際的資金產(chǎn)生較大的出入；同時(shí)，在進(jìn)行分配的過程中還存在不透明的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有部分資金并沒有納入到相應(yīng)的預(yù)算中，并且很多預(yù)算沒有相應(yīng)的監(jiān)管，資金的流向不

明確。

1.2 專項(xiàng)資金缺乏有效的管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理中，特別是支農(nóng)資金，并沒有設(shè)置專職部門與人員進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致在管理的過程中容易出現(xiàn)責(zé)任不明確，權(quán)利相互交叉的情況。尤其是很多金額較大的資金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有按照國家的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行專門的管理與核算。很多項(xiàng)目之間的交叉，資金核算不明，導(dǎo)致對于財(cái)政財(cái)務(wù)的管理工作不能開展有效的監(jiān)管

工作。

1.3 缺少健全的管理機(jī)制

雖然針對財(cái)政管理有對應(yīng)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際的工作中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有完善管理機(jī)制，也沒有對相關(guān)的工作做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致基層的管理機(jī)制比較混亂。在當(dāng)前的財(cái)政管理工作中，有的是財(cái)政部門進(jìn)行管理，有的是政府進(jìn)行管理，這樣混亂的管理就導(dǎo)致工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)不能一致，在工作的過程中就很容易出現(xiàn)賬目不明確的現(xiàn)象。還有一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，都是拖到年底才進(jìn)行結(jié)賬匯總，導(dǎo)致賬目對不上，出現(xiàn)問題。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支不平衡

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，有一些工程在建設(shè)前期并沒有進(jìn)行綜合性的考察，沒有考慮到項(xiàng)目的后期發(fā)展，導(dǎo)致很多企業(yè)的效益不好；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分的注重形式化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，但是依舊要借錢籌集資金興建項(xiàng)目工程；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員冗雜，人員開支是一個(gè)大數(shù)目，只能依靠籌款進(jìn)行人員的開支。這些原因都導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)方面背上巨大的債務(wù)，收支嚴(yán)重不平衡。

2 產(chǎn)生問題的原因

第一就是管理體制的問題，在管理的過程中沒有認(rèn)識到預(yù)算工作的重要性，也缺少相應(yīng)的機(jī)制，無法對于預(yù)算工作進(jìn)行有效的監(jiān)管和約束。第二，當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中，沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行操作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致在管理工作的過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。第三，在管理工作中并沒有建立起一個(gè)健全的管理機(jī)制，現(xiàn)行制度的欠缺導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)很多的紕漏。第四，當(dāng)前很多管理人員的能力與素質(zhì)都比較欠缺，無法承擔(dān)崗位責(zé)任；財(cái)務(wù)人員的崗位變更中沒有及時(shí)的完成交接工作，這都影響了財(cái)務(wù)管理工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。第五就是當(dāng)前的監(jiān)管工作不到位，很多檢查都是走形式的，并沒有起到真正的作用。

3 解決問題的有效對策

3.1 改變現(xiàn)有的管理方式

改變現(xiàn)有的混亂的管理方式，實(shí)行上下級的管理方式，鄉(xiāng)財(cái)縣管、鎮(zhèn)財(cái)縣管。但是在管理工作的過程中，對于預(yù)算工作仍然是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的；雖然資金是有縣級進(jìn)行管理，但是所有權(quán)仍以及使用權(quán)仍然歸原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然進(jìn)行核算工作，并且債務(wù)關(guān)系仍然保持不變，仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承擔(dān)。

3.2 完善現(xiàn)有的管理機(jī)制

對于當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作，要根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，明確管理人員的責(zé)任以及工作任務(wù)與要求，明確各職位之間的聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)完善的管理機(jī)制。其中主要包括財(cái)務(wù)的管理制度、預(yù)算管理、結(jié)算管理、專項(xiàng)資金管理、工程項(xiàng)目管理等等制度。對于資金的變動要有嚴(yán)格的程序和記錄，并且要針對現(xiàn)有的債務(wù)進(jìn)行有效的管理。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)

針對當(dāng)前管理工作中違反法律法規(guī)的行為較多的情況，可以制定相應(yīng)的懲罰措施，加大懲罰力度。比如為搞政績工程，超限度貸款，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)；冒用票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷的、打欠條的等情況，都要按照相關(guān)的法律規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。在工作的過程中，要根據(jù)實(shí)際情況不斷的改進(jìn)和完善相關(guān)的規(guī)定，并且要將規(guī)定下發(fā)到每個(gè)基層單位中，加大宣傳力度，加大監(jiān)管執(zhí)行力度，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)的進(jìn)行處理，保證各個(gè)部門的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.4 提高工作人員的能力與素質(zhì)

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中，仍然有部分管理人員并不具備相應(yīng)的管理能力與職業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致在工作的過程中不能正視工作的重要性，不能端正態(tài)度積極的投身到工作中。針對以上問題，首先要加大對于管理人員的培訓(xùn)，特別是專業(yè)的管理知識以及一些法律法規(guī)的培訓(xùn)，強(qiáng)化其法律意識，不斷的提升工作能力，提高管理工作的效率；其次還要開展管理人員的思想教育活動，加強(qiáng)宣傳，使其在工作的過程中能夠形成自我監(jiān)督的習(xí)慣；最后，針對管理人員的工作要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對于工作積極、效率較高的工作人員要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以此來激發(fā)工作人員的工作熱情。

4 結(jié)語

由此可見，在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在大量的問題，只有有效的解決這些問題，才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作人員的工作質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作時(shí)，首先要找出當(dāng)前工作中存在的問題，并且結(jié)合當(dāng)期的實(shí)際情況針對性的解決這些 問題；要建立起一個(gè)完善的財(cái)政管理機(jī)制，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，對于財(cái)務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)管理；要將責(zé)任和權(quán)限落實(shí)到個(gè)人身上，強(qiáng)化工作人員的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

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