基于項(xiàng)目管理的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革研究

林恒豐

[摘要] 相對(duì)項(xiàng)目管理而言，作為科研事業(yè)單位一項(xiàng)重中之重的財(cái)務(wù)制度約束環(huán)節(jié)歷來(lái)備受關(guān)注，可以說(shuō)，項(xiàng)目管理到位與否，直接反映出科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的規(guī)范建設(shè)情況，其重要性不可小覷。但目前情況卻不容樂(lè)觀，相當(dāng)數(shù)量科研事業(yè)單位在這方面存在一定的問(wèn)題，如項(xiàng)目立項(xiàng)之時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算編制未形成有效參與，對(duì)執(zhí)行過(guò)程未能發(fā)揮出規(guī)范有效的監(jiān)督作用，對(duì)項(xiàng)目結(jié)題也未能發(fā)揮科學(xué)有力的審計(jì)監(jiān)督職能等。對(duì)項(xiàng)目管理，科研事業(yè)單位理應(yīng)自始至終規(guī)范履行財(cái)務(wù)制度，必須將規(guī)范有序的管理機(jī)制貫穿項(xiàng)目的全過(guò)程。

[關(guān)鍵詞] 項(xiàng)目管理；科研單位；財(cái)務(wù)制度；改革研究

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832152

1糾結(jié)之痛：基于項(xiàng)目管理的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的問(wèn)題思考

11立項(xiàng)審批缺位，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制機(jī)制無(wú)力

概括而言，在審批項(xiàng)目立項(xiàng)前期，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就擺在了頭等重要的位置上。而預(yù)算編制工作作為一個(gè)不可或缺的，是科研單位進(jìn)行項(xiàng)目審批、得出科研項(xiàng)目定論以及明確科研資金的重要依據(jù)，是后續(xù)保障項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作必須遵循合理合法的原則，應(yīng)由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)共同完成，從而為經(jīng)費(fèi)預(yù)算做出合理性保證，為專業(yè)性的運(yùn)作機(jī)制打下基礎(chǔ)，并為可執(zhí)行性提供科學(xué)依據(jù)。然而受歷史因素的影響，某些科研單位一直未能將預(yù)算編制納入議事日程，傳統(tǒng)“大把抓”觀念過(guò)濃，片面認(rèn)為預(yù)算編制無(wú)足輕重，關(guān)鍵是如何將科研項(xiàng)目盡早爭(zhēng)取到手。實(shí)際操作起來(lái)未能統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)為科研項(xiàng)目的具體申報(bào)應(yīng)由科研人員全面負(fù)責(zé)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，所涉及的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也不例外，預(yù)算資金多少全憑項(xiàng)目具體情況而，因此，不少人認(rèn)為由項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人結(jié)合工作計(jì)劃、以往經(jīng)驗(yàn)填報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不失合理之舉，盡管財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算申報(bào)應(yīng)當(dāng)應(yīng)分，但不了解項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)際，硬要參與進(jìn)來(lái)沒(méi)有多大必要。而等到項(xiàng)目批復(fù)下來(lái)，財(cái)務(wù)部門(mén)才拿到有關(guān)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一些具體情況才有所了解，至于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理與否，財(cái)務(wù)部門(mén)未能參與意見(jiàn)，即便發(fā)現(xiàn)不合理之處，也只能遵照批復(fù)意見(jiàn)辦事，能夠結(jié)合實(shí)際預(yù)算變動(dòng)的概率很小。

12監(jiān)督跟進(jìn)欠規(guī)范，項(xiàng)目執(zhí)行缺乏行之有效的約束保障

項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程，科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)主要履行一些經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)務(wù)跟進(jìn)核算職能，而對(duì)深層次的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)管理工作往往進(jìn)展不力。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏了解，預(yù)算相關(guān)的法律意識(shí)較為薄弱，相應(yīng)對(duì)執(zhí)行財(cái)務(wù)紀(jì)律形成盲區(qū)，導(dǎo)致隨意濫用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)費(fèi)管理無(wú)章法，過(guò)于松懈。同時(shí)，深層次的財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督不到位，往往又使工作處于尷尬境地，導(dǎo)致支出經(jīng)費(fèi)明細(xì)不能完全與項(xiàng)目預(yù)算相對(duì)應(yīng)，用于項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的材料等往往支出很小的一部分，而大量的經(jīng)費(fèi)支出卻用于會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)以及勞務(wù)費(fèi)等，資金去向倒掛，整體使用效率令人堪憂。

13內(nèi)部審計(jì)無(wú)力，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)

相對(duì)來(lái)說(shuō)，科研項(xiàng)目到了“瓜熟蒂落”、驗(yàn)收結(jié)題階段，內(nèi)部審計(jì)工作必須及時(shí)跟進(jìn)，責(zé)成財(cái)務(wù)部門(mén)出面，整合科研中堅(jiān)力量共同核實(shí)審計(jì)項(xiàng)目科研成效，系統(tǒng)編制項(xiàng)目財(cái)務(wù)相關(guān)決算事宜，最終對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況做出系統(tǒng)定論。相對(duì)而言，一些科研單位的項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算往往流于形式，編制工作基本上在圍繞科研項(xiàng)目的下達(dá)要求作文章，項(xiàng)目組與財(cái)務(wù)部門(mén)通常缺乏工作的主動(dòng)參與性，所有工作一門(mén)心思投在如何順利驗(yàn)收上，至于經(jīng)費(fèi)支出是否合理規(guī)范缺乏深究。這就使得決算工作形同虛設(shè)，流于形式中敷衍了事，經(jīng)費(fèi)支出缺乏進(jìn)一步的再次審核與再次監(jiān)督，囫圇吞棗地做一些簡(jiǎn)單的應(yīng)付工作，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出只做一些簡(jiǎn)單匯總，僅是搞一些粗淺式的經(jīng)費(fèi)預(yù)算分析，結(jié)果導(dǎo)致問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

2當(dāng)務(wù)之急：基于項(xiàng)目管理的科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革研究

21制度立言，系統(tǒng)性規(guī)范科研項(xiàng)目的預(yù)算編制工作

應(yīng)當(dāng)知道，項(xiàng)目預(yù)算重在追求系統(tǒng)、科學(xué)性，規(guī)范、有序的編制程序作為必備的制度“硬件”，時(shí)刻在為科研項(xiàng)目的規(guī)范展開(kāi)夯實(shí)基礎(chǔ)，保駕護(hù)航，同時(shí)也作為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督必不可少的重要憑據(jù)，搭建起科研經(jīng)費(fèi)管理一條必經(jīng)之路。一旦預(yù)算編制系統(tǒng)到位，不僅科研活動(dòng)工作流程歷歷在目，而且扶持工作流程的各項(xiàng)費(fèi)用支出也清晰可見(jiàn)，哪里經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算一目了然，支出與預(yù)算是否對(duì)等，規(guī)范合理與否，全由制度把關(guān)，以制度立言見(jiàn)真章，進(jìn)而防患于未然，全面杜絕亂開(kāi)支現(xiàn)象。實(shí)際運(yùn)作當(dāng)中可實(shí)行財(cái)務(wù)部門(mén)與科研部門(mén)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金預(yù)算，科研部門(mén)結(jié)合科研經(jīng)驗(yàn)輔助預(yù)算，充分發(fā)揮各自所長(zhǎng)，心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，眾志成城，推動(dòng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作規(guī)范有序地展開(kāi)。

22規(guī)范立行，實(shí)質(zhì)性強(qiáng)化科研支出經(jīng)費(fèi)的審核驗(yàn)收工作

就目前而言，科研單位項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)的審核重點(diǎn)基本落實(shí)于票據(jù)支出的合規(guī)性與報(bào)銷程序的合規(guī)性上，并未對(duì)支出經(jīng)費(fèi)是否與項(xiàng)目有關(guān)做出進(jìn)一步的審核工作。當(dāng)然，隔行如隔山，單由財(cái)務(wù)部門(mén)做出開(kāi)銷是否與項(xiàng)目有關(guān)這樣的判斷顯然不合情理，在兼顧科研項(xiàng)目正常進(jìn)行與規(guī)范審核職能的基礎(chǔ)上，可以先經(jīng)合規(guī)性財(cái)務(wù)審核，再組織科研專業(yè)力量加大審核力度與深化審核內(nèi)容，通過(guò)這樣的系統(tǒng)思路，進(jìn)一步突破審核的實(shí)質(zhì)性職能，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用系統(tǒng)性與規(guī)范性，保證有限的資金發(fā)揮最大的科研能效。首先，組織專業(yè)力量深化審核力度。可在合規(guī)式財(cái)務(wù)形審核測(cè)算的基礎(chǔ)上，吸收科研力量實(shí)質(zhì)性參與到審核程序當(dāng)中，針對(duì)有異議的財(cái)務(wù)審核結(jié)果展開(kāi)專業(yè)理順與分析，相對(duì)來(lái)說(shuō)，科研人員上年埋頭于科研一線，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常豐富，科研工作進(jìn)展到哪種層次，需要投入哪種經(jīng)費(fèi)他們都全面掌握、了然于胸，采取這種財(cái)務(wù)、專業(yè)相結(jié)合的思路，能夠全面形成審核工作合力。其次，做好深化審核細(xì)節(jié)文章。但凡申請(qǐng)費(fèi)用開(kāi)支必須有理有據(jù)，要求同時(shí)提供經(jīng)費(fèi)支出文字說(shuō)明，以此加大審核力度。比如審核會(huì)議費(fèi)用，要求項(xiàng)目組必須同時(shí)例舉會(huì)議的具體內(nèi)容，列清具體有哪些人參加，是否存在無(wú)關(guān)人員，具體研究出什么樣的結(jié)果等，結(jié)合會(huì)議內(nèi)容，系統(tǒng)分析是否存在與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)事宜，基于此，進(jìn)而對(duì)列支費(fèi)用的規(guī)范性作出理性甄別；對(duì)差旅費(fèi)用的列支審核，要求科研小組必須提供差旅目的，要達(dá)到哪種工作成效、實(shí)際取得的哪種工作成效等情況說(shuō)明，財(cái)務(wù)部門(mén)可以此推斷與科研項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性；而對(duì)實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)用支出以及勞務(wù)費(fèi)用支出，也必須規(guī)范合理，有據(jù)可查，不能單憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”簽字說(shuō)算，費(fèi)用支出必須層層履行審核程序；對(duì)購(gòu)置設(shè)備的分配費(fèi)用也應(yīng)有理有據(jù)，報(bào)銷費(fèi)用開(kāi)支時(shí)必須同時(shí)提供書(shū)面材料原始記錄，結(jié)合使用時(shí)間合理分?jǐn)傊С觥?/p>

23決算把關(guān)，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)制度落到實(shí)處

履行科研單位審計(jì)監(jiān)督作為項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算最后環(huán)節(jié)，必須施重手嚴(yán)格把關(guān)，因?yàn)檫@不僅是驗(yàn)收監(jiān)督的最后一道制度屏障，也是規(guī)范科研項(xiàng)目列支的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多時(shí)候問(wèn)題就暴露于此，由此可見(jiàn)，這也是解決具體問(wèn)題的最后一道防線，把關(guān)項(xiàng)目決算尤為重要，屬于重中之重的研究話題。在科研項(xiàng)目實(shí)際決算中，應(yīng)全面理順與規(guī)范項(xiàng)目決算一系列的審計(jì)工作流程，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行對(duì)等運(yùn)作，即便發(fā)生變更運(yùn)作也應(yīng)規(guī)范有據(jù)，同時(shí)也應(yīng)將經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的協(xié)議、合同納入合法性決算審核當(dāng)中，進(jìn)一步檢驗(yàn)其真實(shí)性的法律效力。具體到審核細(xì)節(jié)上，深入分析是否挪用了項(xiàng)目資金，是否出現(xiàn)截留經(jīng)費(fèi)苗頭等，保證每筆經(jīng)費(fèi)列支切合實(shí)際、師出有名。對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題不能心慈手軟，必須徹查到底，找準(zhǔn)原因、擺對(duì)根由，必要時(shí)納入財(cái)務(wù)管理制度改革當(dāng)中，亡羊補(bǔ)牢，誡勉后續(xù)管理工作。

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