基于標桿管理的智慧城市績效評價體系改善路徑研究

季思聰　申佐飛

[摘要]通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，在智慧城市績效評價中缺少動態(tài)性的評價。在智慧城市績效評價中使用標桿管理的方法，可以解決動態(tài)性的問題，因此，基于智慧城市的本質和標桿管理的特點和作用，提出了基于標桿管理的智慧城市標準體系的設定原則及流程再造的建議。

[關鍵詞]標桿管理；智慧城市；績效評價；路徑

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832004

1問題的提出

隨著城市化進程的不斷進行，“智慧城市”（Smart City）也成為城市建設發(fā)展的前進方向之一，而對智慧城市發(fā)展水平進行科學的評價，有利于智慧城市的建設和發(fā)展。[1]除此之外，由于智慧城市的理念剛剛應用于城市的建設當中，從事智慧城市建設的相關人員，普遍存在著對智慧城市的含義認識不足以及缺少智慧城市建設的管理經(jīng)驗，甚至在智慧城市過程當中流于形式，成為名副其實的“面子工程”。這些問題直接導致智慧城市的建設過于簡單，造成了大量的資源浪費，埋下了眾多的安全隱患。

雖然，研究者對智慧城市的評價問題進行了深入的研究，但研究方法大多都是采用靜態(tài)的指標體系法，例如王振源[2]采用層次分析法，構建了智慧城市的評價指標體系；孫斌[3]使用系統(tǒng)動力學的方法，構建了具有城市特色的包頭市智慧城市評價體系。這些方法都是在某個時點靜態(tài)地構建績效評價體系，隨著時間的推移和智慧城市發(fā)展所依賴的信息技術的進步，績效評價體系的適應性問題就凸顯出來。因此，必須使用新思路對智慧城市進行評價。

標桿管理（Benchmarking）的本質就是不斷在實踐過程中，不斷地尋找最佳的實踐方式，并以最佳實踐方式作為評價分析和持續(xù)改進的標桿。標桿管理強調的是動態(tài)管理思想，標桿管理的思想可以解決目前績效評價體系長期適應性不強的問題。因此，對于智慧城市績效評價體系的改善具有極其重要的理論與實踐價值。

2智慧城市內(nèi)涵

梳理相關文獻[4]，發(fā)現(xiàn)智慧城市的內(nèi)涵主要有以下四點。

21先進的信息技術的使用是智慧城市建設的基石

從智慧城市的定義以及智慧城市建設實踐中不難發(fā)現(xiàn)，智慧城市建設離不開先進的信息技術所提供的支持。先進的信息技術的使用加快了對信息的處理速度，轉變了人民的思維方式，尤其是近些年來興起的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算的出現(xiàn)，徹底改變了人民的生產(chǎn)和生活方式。信息技術還在不斷的發(fā)展當中，信息技術在未來智慧城市建設當中必然會發(fā)揮更大的作用。

22發(fā)揮人的智慧是智慧城市建設的最根本要求

人的智慧和人工智能的智慧共同構成了智慧城市中的智慧，但人的智慧處于智慧城市智慧中的核心地位。人所擁有的分析和判斷能力是信息技術所產(chǎn)生的人工智能不能代替的，在智慧城市中人的智慧借助信息技術變得更加聰明，能夠更好地發(fā)揮人的智慧。信息技術雖然具有高效性、實時性、準確性等特點，但信息技術的產(chǎn)生和發(fā)展離不開人的智慧，離開了人的使用的信息技術將沒有任何存在的價值。

23智慧城市建設目標是實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)的全面發(fā)展

進行智慧城市建設的目標不在于使用先進的信息技術而實現(xiàn)形式上的智慧城市建設，而在于發(fā)揮信息技術的優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市的城市功能，促進人的智慧的發(fā)揮，從而實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面發(fā)展。[5]雖然在目前各個國家和地區(qū)對于建設智慧城市的方式與途徑存在很大的差異，但它們都有一個共同的建設目標，就是實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和生態(tài)的全面發(fā)展。

24智慧城市的建設是對原有城市管理和運行模式進行深刻的變革

這種變革來自人的智慧和依托信息技術所產(chǎn)生的人工智能公共作用的結果。人工智慧的高速發(fā)展加快了人的思維方式的快速轉變，也徹底改變了城市的管理和運行方式。

3標桿管理的特點

梳理國內(nèi)外相關文獻[6]，總結出標桿管理有三大特點。

31時代性

標桿管理的核心思想是不斷地改善組織內(nèi)存在的問題，找到最佳的實踐方式，并將不斷持續(xù)變化的最佳實踐方式作為組織內(nèi)的標桿，最終實現(xiàn)企業(yè)績效的提高。在這個過程當中，組織要緊緊跟隨時代的步伐，才能找到最佳的實踐方式。因此標桿管理的第一個特點是時代性。

32創(chuàng)新性

標桿管理不是簡單的照搬，而是通過不斷的學習掌握新的思維方式，從而找到新的解決組織內(nèi)存在問題的最佳解決方法。因此標桿管理的第二個特點是創(chuàng)新性。

33持續(xù)性

標桿管理過程中，需要不斷重新調整標桿，這個調整過程不僅僅指在某個時點上進行調整，更多強調的是持續(xù)調整過程。因此標桿管理的第三個特點是持續(xù)性。

4基于標桿管理智慧城市績效評價體系改善路徑

通過以上的分析可以發(fā)現(xiàn)，標桿管理所提倡的動態(tài)性與創(chuàng)新性符合智慧城市建設的原則，因此，在智慧城市績效評價中可以使用標桿管理的方法提高智慧城市建設的績效水平。此外，基于標桿管理的智慧城市績效評價改善的基本路徑是根據(jù)標桿管理的要求對智慧城市績效評價體系進行動態(tài)調整，以適應智慧城市績效評價體系動態(tài)性的要求。

在智慧城市中使用標桿管理的方法對智慧城市績效評價體系的改善，可以從績效評價標準的設定和績效評價流程的再造兩個方面對智慧城市績效評價進行改善。

41基于動態(tài)的最優(yōu)：智慧城市績效評價標準的設定

對智慧城市績效評價標準的科學的設定，不僅可以作為智慧城市建設的準繩，更可以通過績效評價標準的設定提高智慧城市的建設水平。通過以上分析并結合相關文獻[7]，對績效評價標準的設定，應符合以下三點原則。

第一，科學先進性。標桿管理為智慧城市設定的績效評價標準應參考在智慧城市建設中的最佳實踐方式，甚至可以參考全球在城市信息化建設中的最佳實踐方式。在制定標準體系時，應收集智慧城市建設的最佳實踐方式的標桿信息，從而制定出更加科學先進的績效評價標準體系。

第二，層次性。智慧城市績效評價標準體系應劃分多個層次，例如：地區(qū)最優(yōu)實踐方式標準體系、全國最優(yōu)實踐方式標準體系和全球最優(yōu)實踐方式標準體系。在智慧城市建設中，處于不同地區(qū)、不同經(jīng)濟發(fā)展水平和智慧城市建設水平的智慧城市建設者根據(jù)自身的實際情況選擇績效評價標準。這樣可以使得智慧城市建設者更好地認清自身水平，并且經(jīng)歷了一段時間的建設和發(fā)展后，提供績效評價標準設定的層次。

第三，實用性?？冃гu價標準體系的設定，必須是根據(jù)客觀存在并且已經(jīng)發(fā)生的標桿進行設定，智慧城市可以達到的標桿水平。如果標桿水平制定得過高，會嚴重影響標桿的執(zhí)行過程，甚至會導致抵觸情緒的出現(xiàn)，具有實用價值的標桿有利于工作的有序開展，因此在績效標準體系的制定過程中應注意標準的實用性。

第四，相對動態(tài)性。智慧城市所依賴的信息技術正在飛速發(fā)展，智慧城市的建設水平也在不斷提高。所以對于評價智慧城市建設水平的標準體系也應隨著信息技術的發(fā)展而發(fā)展，使用信息技術發(fā)展的動態(tài)性。但這種動態(tài)性是相對的，績效評價標準體系動態(tài)變化不能超越智慧城市的建設水平。如果超越建設水平，可能降低標準的實用價值。因此在進行績效標準體系的設定時一定要注意相對動態(tài)性。

42在高起點評估基礎上的再超越：智慧城市績效評價體系流程再造

標桿管理的實質是不斷尋找最佳的實踐方式作為組織的標桿，進行學習與創(chuàng)新，它是由“標桿”和“超越”兩部分組成。在標桿制定過程中應堅持高起點的要求；在執(zhí)行時應盡量滿足“超越”的要求。在智慧城市的建設中不僅可以通過不斷完善標準體系提高智慧城市的建設水平，也可以通過對評價流程進行再造提高智慧城市的建設水平。

參考文獻：

[1]任利成，張明柱我國智慧城市發(fā)展水平的聚類分析[J].科技管理研究，2014（14）：58-62

[2]王振源，段永嘉基于層次分析法的智慧城市建設評價體系研究[J].科技管理研究，2014（17）：165-170

[3]孫斌，嚴波，尚雅楠基于系統(tǒng)動力學的包頭市智慧城市評價體系研究[J].城市發(fā)展研究，2016（8）： 130-135

[4]張小娟智慧城市系統(tǒng)的要素、結構及模型研究[D].廣州：華南理工大學，2015

[5]PASKALEVA K A Enabling the smart city： the progress of city e-governance in Europe [J].Innovation and Regional Development2009，1（4）：405-422

[6]KOMNIOS NIntelligent Cities： Innovation， Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London： Spon Press，2002

[7] 楊暢標桿管理：地方政府績效評估系統(tǒng)改進思路探析[J]. 湖南科技大學學報（社會科學版），2009（2）：124-128

[作者簡介]季思聰（1989—），男，漢族，遼寧沈陽人，碩士研究生，研究方向：工程項目管理。