遷址辦學(xué)背景下獨立學(xué)院教師生存現(xiàn)狀的實證調(diào)查
——以A獨立學(xué)院為例

閔琴琴

獨立學(xué)院是我國特定歷史環(huán)境下的產(chǎn)物，其誕生就如含著金鑰匙的貴族，雖然也屬于民辦高等教育的一部分，但是辦學(xué)起點高，從創(chuàng)辦起就招收本科生。此外，其前期跟隨品牌母體高校打下良好基礎(chǔ)，移植和借鑒了母體高校長期辦學(xué)過程中積累的成功經(jīng)驗，并積攢了較好的信譽。但是也正由于獨立學(xué)院“先發(fā)展、后規(guī)范”的特殊性，因而出現(xiàn)各種辦學(xué)亂象。為了節(jié)約辦學(xué)成本，大部分獨立學(xué)院的師資都依附于母體高校的教師資源，任課教師多從母體高校中兼職聘請，導(dǎo)致自身專職教師隊伍單薄。

獨立學(xué)院作為辦學(xué)歷史不長的成長型大學(xué)，師資隊伍本來就很薄弱，過度依賴母體高校，呈現(xiàn)出“三多三少”的特點：低職稱教師多、高職稱教師少；年輕教師多、中青年骨干教師少；兼職教師多、專職教師少。[1]然而“寄生式”的師資管理制度潛伏著大量危機，其中最大的危機便是獨立學(xué)院缺乏對師資管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，教師發(fā)展缺乏良好的環(huán)境與平臺。

深入了解獨立學(xué)院的教師隊伍問題，特別是在眾多獨立學(xué)院遷址辦學(xué)的背景下探究該問題，需站在教師的角度，對獨立學(xué)院教師生存的真實現(xiàn)狀進行調(diào)查。然而關(guān)于獨立學(xué)院教師發(fā)展的實證研究較少，只有少量以專著形式出版的實證研究成果。本文采用問卷調(diào)查與訪談的方法對A獨立學(xué)院的教師（本文主要調(diào)查專職教師，不包括外聘或兼職教師）生存現(xiàn)狀進行了調(diào)查和分析，并揭示其教師發(fā)展過程中存在的問題。

一、對A獨立學(xué)院教師生存現(xiàn)狀的調(diào)查

（一）A獨立學(xué)院背景介紹

A獨立學(xué)院是地方重點公辦大學(xué)通過校辦企業(yè)獨資舉辦的民辦二級學(xué)院，其實就是典型的“校中?！保瑹o獨立校園，利用公辦大學(xué)的老校區(qū)和陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)辦了這所學(xué)生規(guī)模過萬的綜合性大學(xué)，發(fā)展至今已15年。2008年教育部頒布《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（教育部令第26號），要求獨立學(xué)院脫離母體高校，轉(zhuǎn)設(shè)為真正的獨立的民辦大學(xué)。A獨立學(xué)院由于無真正的社會力量投資主體，且無獨立校園，因而轉(zhuǎn)設(shè)進度緩慢，長期處于觀望狀態(tài)。直到2014年，舉辦該獨立學(xué)院的公辦大學(xué)與地方政府達(dá)成協(xié)議，將校區(qū)遷往另一剛晉升為省直管市的大學(xué)城，并與一家大型軍工企業(yè)（國企）合作，由該企業(yè)投資建設(shè)新校區(qū)。2017年9月，A獨立學(xué)院的2017級大一新生將在新校區(qū)入學(xué)，隨后逐步轉(zhuǎn)移老校區(qū)學(xué)生，最后由公辦大學(xué)回收校園。

A獨立學(xué)院目前有專職教師283人，外聘教師212人，行政人員203人，由于即將遷址，近兩年大量專職教師選擇離開，行政人員則較少離開。

（二）A獨立學(xué)院的教師生存現(xiàn)狀調(diào)查

1.調(diào)查對象與方法

筆者共向A獨立學(xué)院專職教師發(fā)放問卷100份，回收100份，有效問卷100份，有效回收率為100%。此外，通過制訂“獨立學(xué)院專職教師生存現(xiàn)狀調(diào)查”問卷對專職教師的個人基本信息、教師發(fā)展的滿意度、教學(xué)管理中的行政化現(xiàn)象和未來發(fā)展意向進行了調(diào)查，同時對多位專職教師和一位院領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，深入了解情況。

2.問卷調(diào)查結(jié)果

（1）樣本個人信息的描述性統(tǒng)計

樣本教師中男性35人，女性65人；教師的年齡集中在30～40歲，占74%，30歲以下的占16%，40歲以上的占10%。樣本教師的最高學(xué)位集中在碩士，占88%，學(xué)士占11%，博士占1%；講師占78%，副教授占21%，教授占1%。樣本教師的教學(xué)工作年限中3年及以下的占5%，4～6年的占32%，7～9年的占14%，10年及以上的占49%。樣本教師的每周教學(xué)時間（包括備課、上課、實驗、學(xué)士作業(yè)等與教學(xué)相關(guān)的工作時間）中10小時以下的占8%，10～18小時的占26%，19～26小時的占34%，26小時以上的占32%。樣本教師中具有行業(yè)經(jīng)驗的占36%，不具有行業(yè)經(jīng)驗的占64%。樣本教師的月薪集中在2000～4000元，占76%，4000～6000元的占18%，6000元以上的占6%。

（2）獨立學(xué)院教師發(fā)展?jié)M意度調(diào)查

表1 獨立學(xué)院專職教師發(fā)展的滿意度

如表1所示，在獨立學(xué)院專職教師發(fā)展?jié)M意度的調(diào)查中，對“學(xué)院對教師外出學(xué)習(xí)和交流的支持”一項回答“較多”的占4%，“較少”的占51%，“沒有”的占45%。在“感覺自己在民辦院校中的價值”的題項中，回答“很有價值”的占2%，“比較有價值”的占10%，“無法判斷”的占26%，“比較沒有價值”的占36%，“沒有價值”的占26%。在“學(xué)校感受到的尊師重教的氛圍”的題項中，回答“很濃厚”的為0，“較為濃厚”的占14%，“較為淡薄”的占53%，“很淡薄”的占28%。

（3）獨立學(xué)院教學(xué)管理中的行政化現(xiàn)象

在“本校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系”的題項中，96%的專職教師認(rèn)為行政權(quán)力大。在“本院學(xué)術(shù)問題擬定”的題項中，71%的專職教師認(rèn)為由行政機構(gòu)決定，11%認(rèn)為由學(xué)術(shù)委員會決定，18%認(rèn)為由兩者共同商議決定。在“本校教師主體地位”的題項中，認(rèn)為較高的占3%，較低的占48%，很低的占38%。在“本院學(xué)術(shù)資源配置”的題項中，認(rèn)為由行政領(lǐng)導(dǎo)決定的占85%，由學(xué)術(shù)委員會決定的占4%，共同商議決定的占11%。在“教學(xué)運行管理中是否有以下現(xiàn)象”的多選題項中，選擇“沒有建立以師生為本的服務(wù)理念”的占67%，“對于師生意見沒有給予足夠重視”的占82%，“管理過于死板，不考慮師生感受，缺少人性化”的占84%。在“教學(xué)基本建設(shè)管理中是否有以下現(xiàn)象”的多選題項中，選擇“教學(xué)資源支配權(quán)過于集中在行政權(quán)力手中”的占79%，“在教師引進工作中，行政權(quán)力過大，不尊重教師或基層教學(xué)單位意見”的占63%，“對于開展教學(xué)改革、課程建設(shè)等的激勵機制不足”的占77%，“領(lǐng)導(dǎo)、職能部門等行政權(quán)力極大影響著人才培養(yǎng)方案的管理”的占69%，“教師在人才培養(yǎng)方案管理中影響力低”的占71%。在“教學(xué)質(zhì)量管理中是否有以下現(xiàn)象”的多選題項中，選擇“各種教學(xué)檢查過于頻繁，師生疲于應(yīng)對”的占67%，“教學(xué)質(zhì)量管理中存在外行評內(nèi)行的現(xiàn)象”的占86%，“管理過嚴(yán)，各種規(guī)章制度名目繁多”的占65%。

（4）獨立學(xué)院教師未來發(fā)展意向

在“有什么情況急需解決”的多選題項中，樣本教師認(rèn)為“提高薪資、獲得學(xué)校和學(xué)生的認(rèn)可”的占97%，“需要增加更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計劃”的占84%，“提供生活上的便捷，如婚戀機會、增加教師福利等”的占60%。在“基于本校遷址，您的未來發(fā)展意向” 的題項中，24%的教師表示“不做改變，會一直在本校擔(dān)任教學(xué)工作”，17%的教師表示“伺機而動，通過考公務(wù)員等方式跳槽”，53%的教師表示“還沒想好，邊走邊看”，6%的教師表示“已經(jīng)準(zhǔn)備離開”。

二、獨立學(xué)院教師生存現(xiàn)狀

（一）獨立學(xué)院教師在惡劣環(huán)境中求生存和發(fā)展

1.超量的教學(xué)任務(wù)和超長的教學(xué)時間

A獨立學(xué)院的專職教師承擔(dān)著本校主要的教學(xué)任務(wù)，在無法完成的情況下再聘請外聘老師填補空當(dāng)。A獨立學(xué)院要求每位專職教師一學(xué)年要完成370個課時的基本課時量，也就是一周至少10個課時，超出的課時（370課時外）按照講師55元/課時、副教授60元/課時和教授65元/課時來計算工作量。但是由于獨立學(xué)院的專職教師構(gòu)成以中青年教師，尤其是以青年教師為主，他們承擔(dān)著巨大的經(jīng)濟壓力，因此大部分專職教師都會超時超量完成工作，一半以上的專職教師每周教學(xué)時間超過18個小時，尤其是基礎(chǔ)學(xué)科部的公共課教師中有一半以上的教師的周教學(xué)時間超過26個小時。在這種過量的工作時間下教師身心俱疲，且極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，進而難免影響到教學(xué)態(tài)度和教學(xué)質(zhì)量。

2.較低水平的工資和福利

A獨立學(xué)院的教師構(gòu)成以碩士學(xué)位和講師職稱為主，四分之三的專職教師月薪在2000～4000元之間，五險一金均以當(dāng)?shù)厥凶畹鸵罄U納（住房公積金2014年左右才開始繳納），因此，在被調(diào)查的專職教師中，有81%的教師對目前的薪資待遇不滿意。當(dāng)然，需要說明的是，該獨立學(xué)院所在省份的大學(xué)教師工資普遍不高。據(jù)訪談得知，A獨立學(xué)院的教師工資已經(jīng)10余年未漲，10余年前A獨立學(xué)院的教師工資令其母體高校都艷羨，然而現(xiàn)在早已處于當(dāng)?shù)馗咝＝處煿べY水平的中低檔水平。關(guān)于教師工資，被訪談的院領(lǐng)導(dǎo)也表示無奈，由于每年要向母體學(xué)校繳納四五千萬的管理費，而該獨立學(xué)院也十余年未漲學(xué)費，其他省份獨立學(xué)院的學(xué)費早就在15000元以上，而該獨立學(xué)院的學(xué)費一直保持為8000元（藝術(shù)類10000元）。十余年物價飛漲，各種辦學(xué)運行成本增加，學(xué)校靠銀行貸款的方式維持生存，所以教師工資一直無法提高。偏低的工資待遇顯然無法滿足教師的需求，使得教師長期處于生存的邊緣線上。

3.陳舊的辦公條件和差強人意的教師管理制度設(shè)計

A獨立學(xué)院的大部分教師都對現(xiàn)有的辦公條件較不滿意，因為其教學(xué)樓和辦公樓均為母體大學(xué)五十多年前的老建筑，由于維護不善，內(nèi)部辦公條件一般，教學(xué)設(shè)施也偏陳舊，多媒體教室資源有限，教師需要申請才能使用。同時，A獨立學(xué)院的教師管理制度過于死板，沒有體現(xiàn)“以人為本”的理念，大部分專職教師在職稱晉升、績效考核、工作量計算等方面表示不滿意，特別是績效考核走形式主義，只要無教學(xué)事故均可通過績效考核，并沒有實現(xiàn)激勵教師的作用。此外，在教師管理的規(guī)定上也過于苛刻，“管理過嚴(yán)，各種規(guī)章制度名目繁多”，如遲到五分鐘便屬于一般教學(xué)事故。每堂課課前督導(dǎo)都會進行查課，以監(jiān)督教師是否遲到。在新的考試管理制度中甚至規(guī)定教師監(jiān)考遲到也屬于教學(xué)事故。“各種教學(xué)檢查過于頻繁，師生疲于應(yīng)付”，而且“教學(xué)質(zhì)量管理中存在外行評內(nèi)行的現(xiàn)象”。

除此之外，A獨立學(xué)院不太重視教師的培養(yǎng)和發(fā)展，雖然每年會有少量培訓(xùn)，但是對于教師外出學(xué)習(xí)和交流的支持力度較低，教師并沒有得到較好的發(fā)展平臺。在訪談中，許多專職教師表示問卷調(diào)查中的題項戳痛了他們的心，學(xué)校并沒有給他們提供較好的教學(xué)環(huán)境和利于他們發(fā)展的管理制度，學(xué)校尊師重教的氛圍也較淡薄，使得他們感覺自身在民辦院校中的價值較低，作為教師的成就感和滿足感較低。

（二）獨立學(xué)院的行政化現(xiàn)象和教師主體地位的異位

獨立學(xué)院的創(chuàng)辦號稱以靈活的民營機制作為特色，然而在真正的辦學(xué)實踐中并非如此。獨立學(xué)院的舉辦亂象叢生，真正按照規(guī)定設(shè)置的獨立學(xué)院屬于少數(shù)群體。大部分的獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、管理制度等方面都高度仿效公辦母體大學(xué)，缺乏獨立性，A獨立學(xué)院也是如此。

在A獨立學(xué)院，學(xué)術(shù)問題的擬定、學(xué)術(shù)資源配置等學(xué)術(shù)事務(wù)理應(yīng)由主管學(xué)術(shù)的教師群體決定，卻大多由行政機構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)決定，致使多數(shù)教師認(rèn)為自身主體地位“較低”或“很低”。在整個教學(xué)管理過程中都嚴(yán)重呈現(xiàn)出行政權(quán)力過大和行政機構(gòu)成為獨立學(xué)院主體地位的現(xiàn)象。行政機構(gòu)“沒有建立以師生為本的服務(wù)理念”“對師生意見沒有給予足夠重視”“管理過于死板，不考慮師生感受，缺少人性化”“教學(xué)資源支配權(quán)主要集中在行政權(quán)力手中”“領(lǐng)導(dǎo)、職能部門等行政權(quán)力極大影響人才培養(yǎng)方案的管理”等，這些現(xiàn)象都體現(xiàn)了該獨立學(xué)院具有嚴(yán)重的行政化現(xiàn)象，也嚴(yán)重影響到教師的工作積極性和自我價值的實現(xiàn)，甚至致使部分教師熱衷于擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)工作，因為獲得行政權(quán)力更便于獲取學(xué)術(shù)資源。在訪談中，許多教師反映行政人員把教師當(dāng)成被管理者，態(tài)度不佳，有些事務(wù)需要求著行政人員幫忙處理。在這樣的工作環(huán)境下，教師無法體現(xiàn)自身的主體地位，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系也出現(xiàn)異位的現(xiàn)象。

在A獨立學(xué)院還出現(xiàn)行政機構(gòu)臃腫的情況：該校目前僅有283位專職教師，卻有203人之多的行政人員（包含圖書館人數(shù)）。作為民營機制的大學(xué)理應(yīng)擁有精簡的行政機構(gòu)，A獨立學(xué)院卻聘用了大量的行政人員。經(jīng)訪談得知，該校的行政機構(gòu)是給“關(guān)系戶”安排工作的陣地，在不斷“近親繁殖”后日漸龐大，院領(lǐng)導(dǎo)明知行政人員過多，卻怕牽扯利益關(guān)系而不敢行動。因而在A獨立學(xué)院辦學(xué)運行成本不足的情況下，依然在“養(yǎng)著”一大批行政人員。面臨遷址辦學(xué)的狀況，專職教師不斷流失，行政人員因?qū)W歷不足等原因無法輕易跳槽，所以繼續(xù)停留在該獨立學(xué)院。

（三）遷址辦學(xué)背景下教師流失問題

2008年《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》下發(fā)后，創(chuàng)辦初期就按照規(guī)定規(guī)范辦學(xué)的獨立學(xué)院快速脫離母體學(xué)校，部分發(fā)展成為羽翼豐滿的優(yōu)質(zhì)民辦大學(xué)，而大部分的獨立學(xué)院邊想辦法邊觀望，尤其以“校中校”形式辦學(xué)的獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)尤為困難，面臨的第一大難題便是“獨立校園”問題。浙江省獨立學(xué)院出現(xiàn)一波“遷址辦學(xué)”的現(xiàn)象，江西省南昌市的5所獨立學(xué)院也與共青城市達(dá)成協(xié)議，將校區(qū)遷往共青城市大學(xué)城的南湖新區(qū)。

獨立學(xué)院搬遷到縣級市或者相當(dāng)偏遠(yuǎn)的地級市辦學(xué)后，區(qū)域位置、經(jīng)濟技術(shù)、社會文化、公共資源等愈發(fā)不占優(yōu)勢，面臨全新的環(huán)境，師資隊伍建設(shè)面臨巨大壓力。[1]A獨立學(xué)院也正面臨著這樣的挑戰(zhàn)。在調(diào)查中有部分教師已經(jīng)準(zhǔn)備離開，17%的專職教師“伺機而動，通過考公務(wù)員等方式跳槽”，一半以上的人還在觀望，只有少部分人表示會一直在本院擔(dān)任教學(xué)工作。A獨立學(xué)院的薪資待遇和管理制度本就不具有高吸引力，遷址辦學(xué)更使得已經(jīng)在當(dāng)?shù)卦慕處煵辉敢馊サ搅硪粋€城市工作，住房、子女讀書、新的環(huán)境和交際圈等都讓教師擔(dān)憂。

然而，面對一批又一批專職教師的離開，院領(lǐng)導(dǎo)表示雖然不希望他們離開，但是師資問題并不是他們擔(dān)憂的主要問題。A獨立學(xué)院此次與當(dāng)?shù)仄渌麕姿毩W(xué)院分批遷址辦學(xué)，對于自身，除了有挑戰(zhàn)，更多的是機遇。由于與位于新址的當(dāng)?shù)卣秃献髋e辦的企業(yè)達(dá)成協(xié)議，該校搬遷可以解決已有債務(wù)和獨立校園的問題，這對于A獨立學(xué)院無疑是雪中送炭。而且搬遷地在未來數(shù)十年的發(fā)展中將與本市形成更加便利的交通樞紐，時間和距離將不是重要的問題。訪談中，院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為A獨立學(xué)院目前的專職教師和外聘教師可以完成教學(xué)任務(wù)，相較于本市其他幾所獨立學(xué)院而言，該校的專職教師隊伍已經(jīng)“充足”，因此，即使一批專職教師離職，該校也并無招聘新教師的計劃。更何況遷址后，幾所獨立學(xué)院可共享部分教師資源，師資流失問題就更不在院領(lǐng)導(dǎo)的主要擔(dān)憂范圍內(nèi)。

三、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬爬砟钆c管理制度，走出獨立學(xué)院教師發(fā)展困境

（一）重視獨立學(xué)院校長的聘任，更新領(lǐng)導(dǎo)人的人才理念

一所著名的大學(xué)常常伴有一位或數(shù)位著名的大學(xué)校長。大學(xué)校長之所以“著名”，不是由于他們在校外的作用或者影響，而是由于其治校理念和辦學(xué)業(yè)績。[2]雖然獨立學(xué)院在初期對母體大學(xué)的依附性較強，但是作為一個獨立辦學(xué)實體，以及考慮到獨立學(xué)院的長遠(yuǎn)發(fā)展，需要有一位在理念上不依附于母體大學(xué)的校長。然而實際情況是，獨立學(xué)院的校長大多由母體高校派遣，被派遣的一般都是母體高校的處級領(lǐng)導(dǎo)干部，母體高校在選派時也并未著重考察其對獨立學(xué)院的發(fā)展是否有成熟的思考和理念，只是當(dāng)成公辦高校內(nèi)干部的正常崗位調(diào)配。而獨立學(xué)院校長一職也被認(rèn)為是“肥差”，在獨立學(xué)院擔(dān)任校長可管理一所大學(xué)的運行，實則“變相升遷”，任職幾年后便可回本部升職。因此，許多被選派擔(dān)任獨立學(xué)院校長的領(lǐng)導(dǎo)大多眼光只看到在任的幾年，沒有設(shè)身處地為獨立學(xué)院的未來慎重考慮。正是如此，在辦學(xué)實踐中，許多獨立學(xué)院的校長只是盡力保證學(xué)校的生存，并沒有重視真正影響學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的生命線——教師，而仍在依靠外聘教師或兼職教師完成教學(xué)任務(wù)的獨立學(xué)院是沒有發(fā)展前途的。

現(xiàn)代的大學(xué)校長已經(jīng)成為一種職業(yè)，勝任這一職位需要多項能力的支持。母體高校應(yīng)根據(jù)獨立學(xué)院的類型選擇合適的學(xué)科背景的人選，且由于獨立學(xué)院被定位為應(yīng)用型大學(xué)，因此合適的人選不僅要有豐富的高校管理經(jīng)驗，還應(yīng)具有一定的行業(yè)經(jīng)驗。除此之外，經(jīng)實踐證明，獨立學(xué)院是我國發(fā)展民辦教育的一種創(chuàng)新方式，引領(lǐng)獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)人物也應(yīng)當(dāng)是擁有創(chuàng)新思維的開拓者和冒險家。選聘合適的校長是保障獨立學(xué)院健康發(fā)展的前提。

另外，對于獨立學(xué)院而言，依賴外聘教師或兼職教師的時代已過去，領(lǐng)導(dǎo)人急需更新人才理念，從根本上重視教師隊伍在獨立學(xué)院未來發(fā)展的關(guān)鍵作用。首先，教師資源的流失都是獨立學(xué)院的損失，尤其要防止骨干教師的流失，穩(wěn)定已有的專職教師隊伍；其次，擴充專職教師隊伍，重金聘請學(xué)術(shù)帶頭人，引進高端人才，尤其通過引進行業(yè)企業(yè)的管理人員、技術(shù)骨干來充實“雙師型”教師隊伍；最后，在學(xué)術(shù)帶頭人的帶領(lǐng)下促進學(xué)科建設(shè)?？蒲袑τ诖龠M教學(xué)、參與社會服務(wù)的作用無可取代，更為關(guān)鍵的是，它關(guān)系著應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，也可以加深校企合作的深度。

（二）做好制度建設(shè)，保護獨立學(xué)院教師生存和發(fā)展的權(quán)益

獨立學(xué)院沒有充分重視對教師的培養(yǎng)以及教師權(quán)益的保護，關(guān)鍵原因在于成本，聘請外校教師比自己培養(yǎng)教師更為劃算。因為聘請外聘教師或兼職教師無需提供基本工資和各種福利，只需根據(jù)課時量支付報酬。這也是獨立學(xué)院辦學(xué)初期解決教師資源缺口的重要方式，但是許多獨立學(xué)院至今仍然主要依靠外聘或兼職教師來完成教學(xué)工作，這直接影響到獨立學(xué)院長遠(yuǎn)發(fā)展的自立性。

做好制度建設(shè)，首先要做的就是增強國家政策的支持力度。2008年教育部頒布的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》對明晰出資主體等方面提供了有力的法律依據(jù)。根據(jù)該辦法第35條和36條的規(guī)定，獨立學(xué)院要加強教學(xué)管理隊伍建設(shè)，改進教學(xué)方式方法，不斷提高教育質(zhì)量，同時還要按照國家有關(guān)規(guī)定完善教師聘用和管理制度，依法落實和保障教師的相關(guān)待遇。但是對于如何落實與保障，文件沒有給出具體的措施。[3]而且文件也沒有對獨立學(xué)院聘任教師的數(shù)量做出要求，學(xué)院缺乏自身師資培養(yǎng)的壓力。正因如此，雖然獨立學(xué)院的師資問題提了這么多年，重視教師權(quán)益的意見反映了許多，這種狀況仍然沒有明顯改變。所以，要從根本上讓獨立學(xué)院重視自身師資的培養(yǎng)，就需要在政策上明確獨立學(xué)院的師生比、專兼職教師比例等要求，從強制性要求重視對教師的培養(yǎng)和教師權(quán)益的維護開始做起。

教育政策的完善離不開獨立學(xué)院保障教師權(quán)益的制度建設(shè)。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求層次依次是生理、安全需求，愛和歸屬感的需求，尊重和自我實現(xiàn)的需求。獨立學(xué)院教師制度的建設(shè)就要從關(guān)注待遇、情感到文化的需求入手。首先，必須解決教師的福利待遇問題，不解決基本的生理、安全等生存需求，就很難真正滿足更高的需求，因此提高福利待遇是促進教師發(fā)展不能避開的行動。其次，滿足生存需求后，應(yīng)著重去滿足教師的歸屬和愛的需求，讓教師對學(xué)校有強烈的歸屬感，這尤其需要學(xué)院各級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變管理者的角色，樹立服務(wù)教師發(fā)展的理念，讓教師安心教學(xué)和研究。最后，學(xué)校要形成尊師重教的文化氛圍，滿足教師自尊的需求，提升其對自身價值的認(rèn)識，提高教師的成就感和滿意度。

（三）精簡優(yōu)化行政機構(gòu)，讓教師回歸主體地位

獨立學(xué)院在管理上沿襲行政管理體制，套用政府機關(guān)行政級別，上級管下級，呈金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。校內(nèi)重大事務(wù)的決策權(quán)掌握在行政人員手中，這是學(xué)術(shù)權(quán)力被邊緣化最直接、最明顯的體現(xiàn)。即使設(shè)置了學(xué)術(shù)委員會這樣的學(xué)術(shù)組織，但實質(zhì)上其權(quán)力薄弱，并沒有決策權(quán)，只能執(zhí)行行政命令，形同虛設(shè)。而且獨立學(xué)院行政機構(gòu)是給母體高?！瓣P(guān)系戶”安排工作的好去處，因此造成行政機構(gòu)臃腫，龐大的行政隊伍使得獨立學(xué)院辦學(xué)成本增加。獨立學(xué)院也需要去行政化，讓由教師代表的學(xué)術(shù)權(quán)力回歸主體地位。

第一，精簡和優(yōu)化行政機構(gòu)，提升行政人員的服務(wù)意識。西安歐亞學(xué)院系統(tǒng)實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，將原有24個職能部門整合為12個部門，行政人員精簡48%，累計優(yōu)化700萬元用于追加教學(xué)投入。[4]精簡和優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，便于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同開展工作。此外，提升行政人員的服務(wù)意識，建立以支持、服務(wù)為導(dǎo)向的新興行政組織機構(gòu)運行模式。

第二，學(xué)術(shù)權(quán)力進一步下放到基層學(xué)術(shù)組織。2017年4月教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，將學(xué)科設(shè)置、學(xué)位授予、人員聘用、職稱評定等方面的權(quán)力下放到高校。但是在獨立學(xué)院，權(quán)力的下移要落實到基層學(xué)術(shù)組織，讓學(xué)術(shù)組織擁有更多的話語權(quán)。在具體的學(xué)術(shù)事務(wù)中，院系應(yīng)該在學(xué)科與專業(yè)設(shè)置、教師聘任、科研經(jīng)費申請、科研資源配置以及教學(xué)改革與評估等方面，根據(jù)實際情況自主進行決策與管理。[5]

第三，鼓勵教師開展科研，營造尊重學(xué)術(shù)人員的寬松自由的氛圍。獨立學(xué)院大多屬于教學(xué)型大學(xué)，不太重視學(xué)術(shù)，不像公辦高校的教師普遍都有很大的科研壓力。獨立學(xué)院的教師除了在有職稱晉升需要的時候開展科研，其他時候都把主要精力投入在教學(xué)上。與公辦高校相比，獨立學(xué)院學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)也比較薄弱，學(xué)術(shù)文化建設(shè)相對滯后，學(xué)術(shù)氛圍不濃厚。因此，獨立學(xué)院要鼓勵學(xué)術(shù)創(chuàng)造。學(xué)術(shù)水平越高，學(xué)術(shù)權(quán)力自然越獲得尊重?？蒲袑τ诖龠M教學(xué)的作用也無可取代，并且科研水平的提升有助于教學(xué)水平的提升。同時，要充分尊重學(xué)術(shù)研究人員，營造寬松、自由的學(xué)術(shù)氛圍，激發(fā)教師教學(xué)和科研的積極性，迸發(fā)新思想。