南平市林業(yè)生態(tài)建設的實踐與思考

陳興章

（南平市延平區(qū)爐下林業(yè)站，福建南平 353013）

隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，不僅僅人們的生活水平提高了，人們的健康環(huán)保意識也在不斷增強，這就對我國的生態(tài)環(huán)境建設提出了更高要求；林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作為我國生態(tài)環(huán)境最重要的組成部分之一，其建設與發(fā)展對于我國生態(tài)環(huán)境的改善具有積極而重要的促進作用，強化林業(yè)生態(tài)建設是改善我國生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)社會建設目標的重要與有效手段。為了更好促進我國林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)的發(fā)展，更好發(fā)揮林業(yè)生態(tài)建設的生態(tài)環(huán)境改善促進作用，筆者結合工作實際，專門對福建省南平市林業(yè)生態(tài)建設問題進行了深入探討；文章在總結闡釋林業(yè)生態(tài)建設內涵、重要意義等內容基礎上，相對全面介紹了南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐現(xiàn)狀，特別是近些年來取得的成就，以及分析了其存在的問題，最后就南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐作出反思，并就其發(fā)展提出改進措施與建議。

1 林業(yè)生態(tài)建設的內涵及意義

1.1 林業(yè)生態(tài)建設的內涵

所謂生態(tài)建設，主要是指以滿足國土整治、國家可持續(xù)發(fā)展需要為出發(fā)點，以維護、再造良好生態(tài)環(huán)境為主要目的，以維護生物多樣性和創(chuàng)造有代表性的自然景觀為主要形式，以現(xiàn)代生態(tài)學、林學管理、生態(tài)控制論等學科、理論為指導，開展的一系列生態(tài)系統(tǒng)建設與恢復工程[1]；而林業(yè)生態(tài)建設，則是以“林業(yè)”為主要對象，開展的一系列生態(tài)系統(tǒng)建設與恢復工程。林業(yè)生態(tài)建設是我國生態(tài)建設的最重要主體，是我國生態(tài)文明建設、生態(tài)社會建設的重要領域與抓手。

1.2 林業(yè)生態(tài)建設的意義

1.2.1 林業(yè)生態(tài)建設是實現(xiàn)人與自然和諧共處的基礎

人與自然的和諧共處，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎與條件；歷史上由于生態(tài)環(huán)境惡化而消失的人類文明可以說不勝枚舉；就我國而言，遠至樓蘭文明、樓蘭古城的消失，近至絲綢之路、敦煌古城的消失、損壞無不與生態(tài)環(huán)境惡化有關；因此，人與自然和諧共處是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是重要條件之一，而林業(yè)生態(tài)建設無疑有利于生態(tài)環(huán)境的改善，使人與自然之間的關系變得更加和諧。

1.2.2 林業(yè)生態(tài)建設是我國生態(tài)社會建設的重要內容

建設生態(tài)文明，關乎人類社會發(fā)展，建設生態(tài)社會，則關乎人民福祉、關乎民族未來；生態(tài)文明、生態(tài)社會建設涉及領域眾多、手段形式多樣，但這都不影響林業(yè)生態(tài)建設在生態(tài)文明、生態(tài)社會建設中的重要地位與作用，林業(yè)生態(tài)建設是我國生態(tài)文明、生態(tài)社會建設的重要內容[2]；這也是由“森林”在生態(tài)系統(tǒng)構成中的地位與作用決定的，其也必然會成為生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明、生態(tài)社會建設的主陣地與重要內容。

1.2.3 林業(yè)生態(tài)建設是我國生態(tài)經濟建設的重要力量

將我國國民經濟建設成生態(tài)經濟，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標之一；生態(tài)經濟的核心在于生態(tài)與經濟的協(xié)調發(fā)展，以及生態(tài)與經濟的可持續(xù)發(fā)展，且二者之間的關系是相互支撐、相互促進的，即經濟發(fā)展必須促進環(huán)境保護，環(huán)境改善促進經濟發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，林業(yè)生態(tài)建設在豐富生物多樣性、優(yōu)化林業(yè)經濟結構等具有重要作用，是我國生態(tài)經濟建設的重要力量。

1.2.4 林業(yè)生態(tài)建設是國家可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)的保障

判定一個國家、地區(qū)的發(fā)展是不是真正的可持續(xù)發(fā)展，一個重要標準就是資源的利用與保護之間是否平衡；即一個國家、地區(qū)的發(fā)展只有尊重、符合生態(tài)學原理，才是可持續(xù)的發(fā)展。林業(yè)生態(tài)建設涉及森林等生物資源的建設、保護，是典型的資源平衡與合理利用；林業(yè)生態(tài)建設就是在保護生態(tài)環(huán)境、保護生物資源，也就是在保護與發(fā)展生產力[3]。因此，加強林業(yè)生態(tài)建設，就是在為國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。

1.2.5 林業(yè)生態(tài)建設是人民群眾生活品質提升的要求

伴隨我國社會與經濟的快速轉型、發(fā)展，人民群眾對生活品質提出了更高要求，要求更好的社會服務、更好的生活環(huán)境等；特別是在黨中央、國務院作出改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟的建設生態(tài)社會決策后，承諾要在未來的國家建設與發(fā)展中更好地改善人居環(huán)境、為人民群眾提供更多更好的生態(tài)產品，這也進一步提高了人民群眾關注生活環(huán)境、生活品質的意識；而林業(yè)生態(tài)建設是改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的重要手段，能夠有效促進人民群眾生活品質的提升。

2 南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐及存在的問題

2.1 南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐現(xiàn)狀

南平市是我國的重點集體林區(qū)之一，現(xiàn)有林地面積200.32萬hm2，截至2017年森林覆蓋率已達77.35%；南平還是我國毛竹重點主產區(qū)，現(xiàn)有毛竹林面積達39.05萬hm2以上。南平市在國家林業(yè)、財政相關政策引導下，以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境為核心，以全面深化林業(yè)體制改革為推動力，著力轉變林業(yè)經濟發(fā)展方式，全力推進南平林業(yè)建設事業(yè)發(fā)展，取得了可喜成績；從正式發(fā)布的南平市“十二五”林業(yè)主要指標發(fā)展情況（如表1所示），可以看到南平林業(yè)建設事業(yè)的可喜成績，在“十二五”期間向人民交出了一份滿意答卷，也為南平“十三五”時期林業(yè)建設事業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

表1 “十二五”林業(yè)主要指標發(fā)展情況一覽表

就南平市“十二五”期間林業(yè)生態(tài)建設實踐而言，有以下幾點概括：第一，林業(yè)生態(tài)建設水平全面加強；南平市始終堅持把生態(tài)保護作為林業(yè)建設的基礎，準確劃定本地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設紅線、科學編制本地區(qū)林地保護利用規(guī)劃，加強自然保護區(qū)、重要濕地等生態(tài)功能區(qū)的強制性保護，加大森林公園、濕地公園等的建設力度，有效提升了南平市的林業(yè)生態(tài)服務水平。第二，林業(yè)資源培育成效顯著；南平市始終堅持推進造林綠化和森林經營工作，先后實施了“四綠”工程、“七大”示范、千里綠色長廊等造林綠化工程建設，有效提高了南平市的城鄉(xiāng)綠化美化水平，基本實現(xiàn)了南平市森林資源的可持續(xù)增長。第三，林業(yè)產業(yè)基礎不斷壯大；南平市始終堅持改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境與改善民生相結合，大力發(fā)展竹業(yè)經濟、林下經濟，有效促進了林業(yè)產業(yè)的轉型升級，林業(yè)產業(yè)基礎不斷壯大。第四，林業(yè)配套改革有新突破；南平市堅持推進集體林權制度改革，積極推動林業(yè)用地土地流轉、擔保、評估等綜合服務，并與法院、司法等部門聯(lián)合建立了林業(yè)矛盾糾紛多元調處機制。第五，支撐保障能力進一步增強；南平市始終堅持將基礎建設作為推動林業(yè)建設事業(yè)發(fā)展的有力手段，主動加大林業(yè)基礎設施建設投入力度，主動落實國家級林業(yè)站標準站項目和林業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設項目，林業(yè)生態(tài)建設支撐保障能力得到有效增強。

2.2 南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐中存在的問題

2.2.1 “重經濟、輕環(huán)境”思想影響林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)發(fā)展

就南平市實際情況而言，林業(yè)始終是一個經濟效益“不是很好的”的部門，對其重視程度普遍不夠，加之南平市正處于城市化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，大量的城鎮(zhèn)、城市建設項目需要占用大量林地，為了保證城市、城鎮(zhèn)建設項目，林業(yè)生態(tài)建設項目就要作出讓步，嚴重影響林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 資金投入力度需加大，有限資金使用不夠科學、合理

自20世紀90年始，我國林業(yè)生態(tài)建設才逐漸向著加大投入力度、提高建設質量方向發(fā)展，但由于我國在林業(yè)生態(tài)建設上的前期過低，導致全國各地林業(yè)生態(tài)建設工作都面臨著任務重、規(guī)模大、范圍廣和資金缺口問題，南平市亦不例外[4]；再就是存在著有限資金使用不夠科學、合理問題。

2.2.3 各地區(qū)存邊治理邊破壞問題，影響林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展

雖然南平市的林業(yè)生態(tài)建設取得了令人可喜的成績，但就南平市的生態(tài)環(huán)境狀況而言也只是剛剛扭轉惡化趨勢，稍有不慎就有生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的可能；特別是南平市各地區(qū)不同程度存在的亂砍亂伐、亂墾濫占林地，以及亂捕、亂挖野生動植物等問題，嚴重影響南平市林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展。

2.2.4 林業(yè)生態(tài)建設相關管理工作機制、體制有待進一步完善

雖然目前南平市林業(yè)建設工作的重點已經成功轉向生態(tài)建設，但是相關管理工作機制、體制還沒有完全跟上生態(tài)建設的步伐，即存在著體制改革滯后、機制不夠靈活問題，有待進一步完善；比如，林業(yè)生態(tài)建設激勵與補償機制及其落實問題。

3 南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐反思與發(fā)展措施

3.1 落實“生態(tài)為本”理念，優(yōu)先發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)

發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)社會，是新時代我國經濟、社會發(fā)展的重要目標，其中一項重要工作就是保護與改善生態(tài)環(huán)境；針對南平市林業(yè)生態(tài)建設實踐中存在的“重經濟、輕環(huán)境”思想，應該主動轉變上述思想觀念，而是堅持“生態(tài)為本”理念，更多地關注林業(yè)生態(tài)建設工作，優(yōu)先支持與發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)。

3.2 加大林業(yè)生態(tài)建設投入，進一步提高資金使用效率

要想切實保證南平市林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)的正常發(fā)展，保證投入是基礎，而為了保證南平市林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)的健康快速發(fā)展，就必須進一步加大投入力度，以及提高投入資金的使用效率；對于投入可以考慮更多爭取國家專項資金，而資金使用除了大量用于“造林”以外，還可以用于林木病蟲害防治、野生動植物保護等，最大限度提高資金的使用效率。

3.3 借助現(xiàn)代科技的力量，提高林業(yè)生態(tài)建設管理水平

為了更好保護南平市的林業(yè)生態(tài)建設成果，有必要進一步加大林業(yè)生態(tài)建設管理工作力度，針對南平市各地區(qū)不同程度存在的邊治理、邊破壞問題，特別是對亂砍亂伐、亂墾濫占林地，以及亂捕、亂挖野生動植物等現(xiàn)象的管理，可以考慮借助現(xiàn)代科技的力量，即在頻發(fā)地區(qū)、關鍵位置加裝監(jiān)控裝置，對問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，提高林業(yè)生態(tài)建設管理水平。

3.4 落實產權制度，保護林業(yè)生態(tài)建設者的合法權益

落實與完善“誰造誰有、合造共有、誰投入誰受益”等林業(yè)政策，依法確定山林權屬，維護林業(yè)生態(tài)建設者的合法權益；對由于權屬不明確還沒有放林權證的林地，相關管理部門要盡快明確權屬、盡快向擁有者核發(fā)林權證；對于權屬存在爭議的林地，通過調處或者走法律程序等盡快解決，并核發(fā)林權證；切實保證每一位林業(yè)生態(tài)建設者的合法權益。

3.5 完善管理工作機制、體制，加快林業(yè)生態(tài)建設發(fā)展

林業(yè)生態(tài)建設管理工作機制、體制的不完善，是制約林業(yè)生態(tài)建設事業(yè)發(fā)展的主要因素之一；以林業(yè)生態(tài)建設補償機制為例，應進一步提高其透明度，使之充分接收社會公眾的監(jiān)督，保證每一位林業(yè)生態(tài)建設者都能得到合理補償，這一補償除了直接的資金以外，還可以是信貸扶持方面的，如延長貸款期限、財政貼息，或者是經濟稅費減免等。