安徽省鳳陽縣的“五年之變”

○中共鳳陽縣委改革辦 中共鳳陽縣委黨史辦

40年前，鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著殺頭坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，按下“紅手印”，搞起“大包干”，宛如“平地一聲驚雷”，沖破思想桎梏，打破體制束縛，闖出探索新路，拉開了中國農(nóng)村改革的大幕。40年來，鳳陽縣發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是近5年來，鳳陽縣干部群眾不忘初心，牢記使命，大力弘揚(yáng)匯集“大包干”精神和沈浩精神于一體的具有新時(shí)代內(nèi)涵的小崗精神，貫徹習(xí)近平總書記視察小崗重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省市全面深化改革戰(zhàn)略部署，全縣上下呈現(xiàn)出黨建切實(shí)強(qiáng)化、改革不斷深化、發(fā)展持續(xù)優(yōu)化和城鄉(xiāng)面貌深刻變化的喜人局面，譜寫出“創(chuàng)新淮濱、大美鳳陽”的華麗篇章。

全面深化改革突出引領(lǐng)。鳳陽縣是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，中共鳳陽縣委自覺扛起政治責(zé)任，充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，帶頭謀改革、強(qiáng)力促改革，以創(chuàng)新的思路和舉措，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。逐步健全完善《全面深化改革督察辦法》《主要負(fù)責(zé)同志親力親為抓改革若干規(guī)定》等一系列工作制度，將改革工作納入全縣中心工作進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)調(diào)度，有力促進(jìn)了各項(xiàng)改革和工作任務(wù)的落地落實(shí)。十八大以來，全縣累計(jì)確定各類改革任務(wù)578項(xiàng)，已經(jīng)完成496項(xiàng)，正在推進(jìn)82項(xiàng)。2017年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186.3億元，財(cái)政收入27.3億元，固定資產(chǎn)投資177.5億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額68.8億元，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為23133元和10491元。

農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進(jìn)。全力實(shí)施小崗村“三年大提升”暨“抓小崗、帶全縣”行動(dòng)計(jì)劃。按照“1225”總體思路，即明確一大目標(biāo)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化兩個(gè)保障，推動(dòng)五大提升，全面實(shí)施小崗“三年大提升”行動(dòng)，縣委專門成立“三年大提升”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐扎小崗村推進(jìn)工作。主動(dòng)與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院和省農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)接合作，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)“331”模式，全面推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展小崗村集體資產(chǎn)股份合作制改革和“三變”改革試點(diǎn)，以小崗村品牌作為無形資產(chǎn)，折算成3026萬元，入股小崗村創(chuàng)發(fā)公司，占49%股份，逐步探索鄉(xiāng)村振興的“小崗經(jīng)驗(yàn)”。以“抓小崗、帶全縣”為目標(biāo)引領(lǐng)，奮力推動(dòng)全縣農(nóng)村綜合改革走在滁州市乃至全省、全國前列。完成全縣154.2萬畝土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，按照“三個(gè)相適應(yīng)”和“四個(gè)不能”要求，出臺(tái)《關(guān)于鳳陽縣工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理暫行辦法》，建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同文本和準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。切實(shí)抓好供銷合作社綜合改革，2016年，鳳陽縣被列為全省6個(gè)改革試點(diǎn)縣之一。率先完成農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼合并”改革試點(diǎn)，累計(jì)“三合一”補(bǔ)貼資金3.4億元。以頒發(fā)“兩證一書”為抓手，加快推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。以“穩(wěn)產(chǎn)能、提質(zhì)量、促循環(huán)、增效益”為主攻方向，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，新增整治土地8萬畝；推進(jìn)品牌糧食生產(chǎn)，推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，專用品牌小麥和水稻生產(chǎn)面積達(dá)11萬畝。糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增長(zhǎng)，2017年總產(chǎn)量達(dá)74.8萬噸，先后榮獲“中國好糧油”行動(dòng)示范縣、全國放心糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范試點(diǎn)縣稱號(hào)。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖持續(xù)壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速，總投資10億元的盼盼食品項(xiàng)目落戶小崗農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園；培育市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)44家、家庭農(nóng)場(chǎng)755家、農(nóng)民專業(yè)合作社1359家，總量繼續(xù)在全市領(lǐng)跑。生產(chǎn)條件持續(xù)改善，先后投入8.73億元，全力實(shí)施“八大工程”，淮干行蓄洪區(qū)調(diào)整建設(shè)、中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等工程順利推進(jìn)。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足優(yōu)質(zhì)石英砂天然資源稟賦，編制《鳳陽縣硅基新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，出臺(tái)系列政策，助推提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)，爭(zhēng)當(dāng)滁州西部大工業(yè)基地建設(shè)排頭兵。華信太陽能光伏組件、金匯保溫容器等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；福萊特、艾美特、凱盛硅材料、榮晟光電等項(xiàng)目加快建設(shè)；成功引進(jìn)智能終端3D玻璃蓋板等項(xiàng)目；金星實(shí)業(yè)“鹿牌”保溫瓶進(jìn)入中南海。全縣規(guī)上硅基材料企業(yè)達(dá)83家，年產(chǎn)值100.1億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值42.4%。企業(yè)技改成效明顯，共計(jì)投入22.9億元，完成中都水泥新型干法熟料生產(chǎn)線等82個(gè)技改項(xiàng)目。循環(huán)產(chǎn)業(yè)異軍突起，“城市礦產(chǎn)”示范基地順利通過國家級(jí)終期驗(yàn)收，產(chǎn)業(yè)園連續(xù)2年獲得“全國再生資源優(yōu)秀園區(qū)”稱號(hào)，目前已入駐企業(yè)19家，洪武拆解、光華鋁業(yè)、三明建材等7家企業(yè)建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值15.6億元；貴和環(huán)保廢舊塑料回收再利用、能恒環(huán)保工業(yè)廢棄物資源化綜合利用等6個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，盤塘一期、盤塘二期、浙塘、下張?zhí)恋?個(gè)光伏發(fā)電和光大生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目順利竣工投產(chǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、總產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)75.1%和94.6%，增速均居全市首位。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。圍繞打造全域旅游和創(chuàng)建小崗5A級(jí)旅游景區(qū)目標(biāo)，全力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，2017年接待游客總量達(dá)232萬人次，同比增長(zhǎng)18.5%。投入4.55億元，著力打造“金紅藍(lán)綠”四色旅游板塊。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一大批高品質(zhì)住宅小區(qū)開工建設(shè)，商品房開發(fā)投資40億元，新開工面積65萬平方米，銷售面積達(dá)44萬平方米。電商物流日益繁榮，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易總額13.5億元；推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)站“個(gè)轉(zhuǎn)企”，成功轉(zhuǎn)型75家；電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，建成村級(jí)站點(diǎn)318個(gè)；推進(jìn)隆盛電商產(chǎn)業(yè)園升級(jí)，已入駐電商及配套服務(wù)企業(yè)25家，銷售額達(dá)1.5億元。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)總額6700萬美元。

社會(huì)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。出臺(tái)《鳳陽縣加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》，組建中都國際高等研究院，設(shè)立科技創(chuàng)新服務(wù)中心，共申報(bào)專利560件，授權(quán)發(fā)明專利98件，新增省級(jí)民營科技企業(yè)6家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)博士后科研工作站3家。積極開展與科研機(jī)構(gòu)、高校產(chǎn)學(xué)研用合作，與中國礦大合作共建“硅基材料研發(fā)中心”，與安徽科技學(xué)院、滁州學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面提升鳳陽縣科技創(chuàng)新能力；企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)提升，鼓勵(lì)支持院企、校企創(chuàng)新合作。

城鄉(xiāng)整體面貌日新月異。把明中都皇故城作為鳳陽城市建設(shè)之魂，引領(lǐng)文化新城建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，開工建設(shè)城建項(xiàng)目134個(gè)。編制完成《鳳陽縣城公共服務(wù)設(shè)施綜合規(guī)劃》《鳳陽縣城市開發(fā)邊界劃定規(guī)劃》《鳳陽縣城已有規(guī)劃整合與優(yōu)化》，其中，《鳳陽縣縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》被列入全國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃示范名單；編制完成“多規(guī)合一”的《鳳陽縣空間規(guī)劃》，空間管控水平和治理能力進(jìn)一步提高。圍繞“一座中都城、鳳陽城市魂”建設(shè)理念，全力打造雄偉壯麗的大明中都城。城區(qū)持續(xù)增綠，啟動(dòng)洪武公園、宜文公園建設(shè)，完成中都大道景觀帶、市民廣場(chǎng)綠化、新城區(qū)水系治理二期等項(xiàng)目，新增城區(qū)綠化面積57.3萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37.8%。圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”目標(biāo)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福美好家園。開展集鎮(zhèn)“五亂”治理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，投入3.4億元建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中心村重點(diǎn)項(xiàng)目358個(gè)，修建道路30公里，鋪設(shè)雨污管網(wǎng)106公里。投入24.8億元，新建、續(xù)建高速公路1.8公里、省道干線81公里、農(nóng)村公路315公里，G345鳳陽段一期、棗巷至S307竣工通車，縣域通達(dá)能力進(jìn)一步提升。啟動(dòng)G329鳳陽段及臨淮關(guān)淮河大橋、S312大溪河至上窯、S315鳳陽段國省干線等重大工程建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境整治成效顯著。以中央環(huán)保督察組交辦問題整改為契機(jī)，聚焦環(huán)境質(zhì)量改善，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。加大礦山治理力度，實(shí)施饅頭山等4處廢棄礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，復(fù)綠面積72.42公頃。提升礦山執(zhí)法監(jiān)管能力，出臺(tái)《鳳陽縣礦山管理工作實(shí)施方案》，將執(zhí)法重心前移，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系；全面建成武店礦區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“人防+技控”雙重有效監(jiān)管，水環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)河長(zhǎng)工作體系，實(shí)現(xiàn)縣域大小河湖全覆蓋。林業(yè)增綠增效明顯。全縣森林面積347平方公里，森林覆蓋率達(dá)17.8%；打造城市后花園，鳳凰山主題公園一期綠化工程完工；圓滿完成S95綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，新增綠化面積8990畝。啟動(dòng)省級(jí)森林城市創(chuàng)建，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林村莊6個(gè)。

民生工程建設(shè)如火如荼。十八大以來，全面落實(shí)惠民政策，全縣民生工程累計(jì)投入達(dá)154億元，年均增長(zhǎng)10.5%，民生支出占財(cái)政總支出的83.6%，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。深入實(shí)施九大扶貧工程，開展縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要干部進(jìn)“百戶”走訪慰問、“送清涼”、微心愿等行動(dòng)，圓滿完成省市下達(dá)的10個(gè)貧困村出列任務(wù)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)9315戶、23326人脫貧。積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)13926人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力11500人，榮獲“全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作激勵(lì)地區(qū)”稱號(hào)，及時(shí)足額發(fā)放各類救助補(bǔ)助金5.83億元?？偼顿Y5.6億元建設(shè)38萬平方米安置房交付群眾入住，累計(jì)改造農(nóng)村危房6500余戶。投入7171萬元，完成31所學(xué)校58個(gè)義教均衡續(xù)建項(xiàng)目，開工建設(shè)中小學(xué)校6所、幼兒園5所；文化建設(shè)精彩紛呈，完成“送戲下鄉(xiāng)”1223場(chǎng)，“送電影下鄉(xiāng)”8690場(chǎng)次；樓西回民鑼鼓入選省級(jí)非遺名錄；“中都鼓韻”大型花鼓主題演出走進(jìn)安徽大劇院，院線電影《花鼓情》上映，鳳陽花鼓、鳳畫在意大利——中國文化藝術(shù)節(jié)亮相，鳳陽文化對(duì)外影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。（題圖為今日鳳陽）