淺議新時代下國家整體安全

舒暢

摘 要：在世界形勢趨于緩和的今天，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生著深刻的變化，但現(xiàn)階段我國所面臨的安全形勢卻顯得異常復(fù)雜。2018年是我國全面貫徹中共十九大精神的開局之年，也是我們民族復(fù)興真正的起點。居安思危，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強國家安全意識、構(gòu)建國家安全體系、提高國家安全能力，全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，繼續(xù)擴大改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

關(guān)鍵詞：國家安全風(fēng)險；整體國家安全觀；國家安全體系；和平與發(fā)展

一、改革發(fā)展成就

改革開放40年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生著深刻的變化，中國發(fā)展取得舉世矚目的發(fā)展成就，人民生活水平以及我國的綜合國力都得到了大幅度的提升。中國在全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中所占的比例從1978年的2%升至2015年的15%；從1978年到2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到33616元，農(nóng)村居民家庭人均純收入由134元提高到12363元；2016年，我國脫貧攻堅減少貧困人口超過1000萬人；2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上80萬億元人民幣的臺階，穩(wěn)居世界第二；現(xiàn)在中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第三大進(jìn)口市場，并成為亞太地區(qū)所有國家最大的貿(mào)易國，對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過30%。隨著國內(nèi)新的科技成就不斷涌現(xiàn)，國防現(xiàn)代化呈加速之勢，航天事業(yè)蓬勃發(fā)展，中國在解決全球變暖、艾滋病和能源安全等方面對世界作出重要貢獻(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，中國正從跟跑者變?yōu)轭I(lǐng)跑者，在世界體系中，中國正由半邊緣區(qū)向中心區(qū)靠近。

二、國家安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)

盡管中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，國際影響力不斷提升，但是從戰(zhàn)略全局來看，我國的安全形勢卻顯得異常復(fù)雜，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。隨著國內(nèi)全面的深化改革，中國經(jīng)濟(jì)社會正發(fā)生著深刻的變化，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力等方面新常態(tài)伴隨新問題產(chǎn)生新矛盾，群體性事件、環(huán)境污染、生態(tài)安全狀況極不樂觀，過多的能源消耗致能源安全風(fēng)險加大，嚴(yán)重的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊和威脅使我國成為黑客攻擊的最大受害國。近年中國在全球經(jīng)濟(jì)、政治、軍事及科技等方面不斷取得進(jìn)步，中國的發(fā)展經(jīng)驗和模式為世界上其他發(fā)展中國家提供了新的道路選擇，隨著保護(hù)主義威脅升溫，西方一些國家將中國稱為“對手”，西方媒體掀起一波對“中國威脅論”的炒作，以應(yīng)對“中國崛起”。我國地處亞太地區(qū)中心位置，陸地與東北亞、東南亞、南亞、中亞、北亞相連，與14個國家接壤，海上瀕臨西太平洋，與8個國家相鄰，陸地、海上就領(lǐng)土和海洋權(quán)問題上近年摩擦不斷，試圖全面否定和侵蝕中國在南海的有關(guān)主權(quán)和海洋權(quán)益的事件時有發(fā)生，嚴(yán)重破壞地區(qū)和平穩(wěn)定，周邊熱點潛在危機可能成為我國安全的直接威脅。

三、樹立國家總體安全觀

居安思危，國家安全是一個主權(quán)國家于任何一個時期的首要問題。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延更加豐富，時空領(lǐng)域更加寬廣，內(nèi)外因素更加復(fù)雜，維護(hù)國家安全的任務(wù)更加繁重艱巨。隨著國家安全形勢的發(fā)展變化，需要適應(yīng)新的保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護(hù)人民的根本利益、保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全。2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上第一次提出堅持“總體國家安全觀”，指出以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。貫徹落實總體國家安全觀，既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界；既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。2015年1月23日中央政治局會議審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，會議強調(diào)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅決維護(hù)國家核心和重大利益，要在發(fā)展和改革開放中促安全，要走出一條新時代中國特色國家安全道路。牢固樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新總體國家安全觀；提高全社會形成依法維護(hù)國家安全的自覺性和堅定性，筑牢維護(hù)國家安全的人民防線，推動全社會形成堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的國家安全的強大合力；增強全體人民的國家安全意識、法治意識，始終保持憂患意識，增強國家安全工作的責(zé)任感、提升國家安全工作的能力和水平，更加完整、全面地認(rèn)識國家安全。

四、構(gòu)建國家安全體系

黨的十八屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出：“貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系?！蓖晟茋野踩珣?zhàn)略和政策、健全國家安全制度體系、強化國家安全能力建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，在立法機制上建立與國家安全體系相適應(yīng)的國家安全法律體系。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過新的《國家安全法》，內(nèi)容涵蓋了保護(hù)公民的權(quán)利和自由，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，履行國際安全義務(wù)、促進(jìn)共同安全、維護(hù)世界和平，建設(shè)與保衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益需要相適應(yīng)的武裝力量，保障網(wǎng)絡(luò)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系、促進(jìn)社會和諧，健全公共安全體系，加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)、保障重大技術(shù)和工程的安全等領(lǐng)域，對相應(yīng)國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確界定，為統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域工作提供了基礎(chǔ)法律依據(jù)。并配套相應(yīng)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律法規(guī)，《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家情報法》和《核安全法》等法律法規(guī)，形成原則性和可操作性相結(jié)合、針對性和有效性兼?zhèn)涞姆煞ㄒ?guī)體系，兼?zhèn)湫兄行У膱?zhí)行能力保障措施同步協(xié)調(diào)。

五、和平與發(fā)展

安全與發(fā)展是一個現(xiàn)代主權(quán)國家的兩大任務(wù)，在國際政治實踐中，經(jīng)濟(jì)實力強弱不僅制約著國家的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和對外貿(mào)易水平，而且直接制約著其軍事力量的發(fā)展和規(guī)模，影響著國民的教育程度以及基本素質(zhì)，同時還影響著國家政治的穩(wěn)定等構(gòu)成綜合國力的其他要素。隨著中國日益發(fā)展成為全球性大國，面臨越來越多的如金融安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、能源安全、生態(tài)安全、糧食安全等非傳統(tǒng)安全問題，這些在發(fā)展中產(chǎn)生的安全問題最終也只能在經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面的全面發(fā)展中得到解決。在國際和平與安全的因素進(jìn)一步增長的趨勢下，中國是開放還是封閉？是合作還是對抗？是共贏還是零和？改革開放以來中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期印證，中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。安全源于實力，實力來自于發(fā)展，發(fā)展才是硬道理，中國要安全必須以發(fā)展為基礎(chǔ)。中國要發(fā)展，必須要有安全的環(huán)境，只有安全穩(wěn)定的國際國內(nèi)環(huán)境，才能心無旁騖地發(fā)展生產(chǎn)?？缛?1世紀(jì)的中華民族要在世界戰(zhàn)略多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化的國際環(huán)境中實現(xiàn)實力興國必須以安全的環(huán)境為保障。在地緣戰(zhàn)略競爭加劇背景下堅定不移地通過對外開放和國際合作的和平途徑，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、打造富有活力的增長模式，堅持協(xié)同聯(lián)動、打造開放共贏的合作模式，堅持與時俱進(jìn)、打造公正合理的治理模式，堅持公平包容、打造平衡普惠的發(fā)展模式，堅持推動構(gòu)建人類命運共同體，將之作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，正確把握當(dāng)前國家安全形勢，全面貫徹落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強國家安全意識、構(gòu)建國家安全體系、提高國家安全能力，全面維護(hù)各領(lǐng)域國家安全，繼續(xù)擴大改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力開創(chuàng)新時代國家安全工作新局面，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供牢靠安全保障，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

參考文獻(xiàn)

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