新常態(tài)新理念下丘區(qū)百萬人口大縣的跨越之路

摘 要：縣級(jí)行政區(qū)域處在整個(gè)國(guó)家地方行政區(qū)劃的基層，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底部基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，全國(guó)上下已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有堅(jiān)持以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以“五大發(fā)展理念”為指引，立足地方實(shí)際，開辟特色道路，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)型、發(fā)展成果上的跨越。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；新理念；綠色發(fā)展；縣域經(jīng)濟(jì)

歷經(jīng)三十余年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了前所未有的重大突破，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，人民生活不斷改善，綜合國(guó)力不斷躍升。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的來臨，我國(guó)進(jìn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的發(fā)展階段，以往依靠低成本資源和要素投入形成的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)無法支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，難以支撐產(chǎn)業(yè)中高級(jí)轉(zhuǎn)型。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，破解當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，不但成為了國(guó)家層面的重要?dú)v史課題，也是我們推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要擔(dān)負(fù)的時(shí)代責(zé)任。近年來，我縣聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、新理念、新要求，立足全縣發(fā)展階段性特征，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展，基本形成了與新常態(tài)相適應(yīng)、與新理念相契合、與實(shí)際縣情相適合的跨越之路。

一、就時(shí)而謀、應(yīng)勢(shì)而為，在發(fā)展定位上求突破

經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期高速發(fā)展，已經(jīng)不可避免地進(jìn)入了新的歷史階段，我們也站在了發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)成為工作總基調(diào)，改革創(chuàng)新已經(jīng)成為發(fā)展大趨勢(shì)。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)總量差異、社會(huì)文化差異、地理環(huán)境差異、自然資源差異等復(fù)雜局面，準(zhǔn)確把握發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)明確發(fā)展定位，成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀新求變、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵之舉。

（一）精研大局，把準(zhǔn)發(fā)展脈搏

精準(zhǔn)研判當(dāng)下發(fā)展基本態(tài)勢(shì)，準(zhǔn)確把握時(shí)代前進(jìn)脈搏是明確發(fā)展定位的基本前提。從國(guó)際局勢(shì)看，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化進(jìn)程不斷加快，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速興起，整體世界政治和經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，新興經(jīng)濟(jì)體正在成為推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭愈加明顯；從國(guó)內(nèi)局勢(shì)來看，全國(guó)上下經(jīng)濟(jì)發(fā)展已然進(jìn)入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局高度和戰(zhàn)略高度，作出了“四個(gè)沒有變”的重大戰(zhàn)略判斷，創(chuàng)新提出了“五大發(fā)展理念”，加之供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等系列戰(zhàn)略部署深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新舊發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，我們大展拳腳、大有作為的基礎(chǔ)條件依然存在，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)更為凸顯，仍然處在繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從區(qū)域發(fā)展來看，隨著西部發(fā)開發(fā)、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，東中西部地區(qū)發(fā)展差距逐漸縮小，區(qū)域一體化、均衡化發(fā)展已是大勢(shì)所趨，特別是縣域經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系更加緊密，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，明確發(fā)展定位已經(jīng)成為了縣域經(jīng)濟(jì)之間實(shí)現(xiàn)有序良性競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（二）立足縣情，明確基本方向

明確發(fā)展定位，既要摸準(zhǔn)上情，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，講好“普通話”，更要吃透縣情，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，說好“地方話”。近年來，經(jīng)過141萬廣大干部群眾的努力拼搏、艱苦創(chuàng)業(yè)，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，總量與質(zhì)量同步提升；改革開放不斷深化，動(dòng)力與活力充分激發(fā)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌日新月異，城市與農(nóng)村面貌煥然一新；社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活幸福安康；依法治縣深入實(shí)施，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定；黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨政軍民風(fēng)清氣正，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值287.9億元，在全省69個(gè)丘陵地區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)排名上升至第24位。這一系列發(fā)展成果為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓我們有條件站在更高的起點(diǎn)謀求新跨越。但是，從橫向來看，對(duì)比全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全省十強(qiáng)縣，認(rèn)真分析當(dāng)前全縣發(fā)展基本情況，我們還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)位優(yōu)勢(shì)有明顯、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重等實(shí)際困難，這些既是我們的薄弱點(diǎn)，也是我們的著力點(diǎn)，為我們大干快趕、創(chuàng)新跨越找準(zhǔn)了突破口和大方向。

（三）回應(yīng)民意，明確科學(xué)定位

天下大勢(shì)，常系民心。民心即民意，是廣大人民群眾根本利益的集中體現(xiàn)，是我們明確發(fā)展定位的最大依據(jù)。根據(jù)馬斯洛需求理論，人的生活需求層次會(huì)隨著現(xiàn)實(shí)條件的變化而逐步升級(jí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的今天，廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需求正朝著品質(zhì)化、多元化、個(gè)性化的方向發(fā)展，已經(jīng)不局限于滿足衣食住行這些基本生存需求，更加追求獲得感、幸福感、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等高層次利益需求。同時(shí)，以往片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致了道德滑坡、價(jià)值觀扭曲、環(huán)境惡化等社會(huì)問題，讓文化認(rèn)同、優(yōu)序良俗、青山綠水成為了人民群眾重要的利益需求。民意就是我們發(fā)展定位的指揮棒和指南針。圍繞人民群眾這一系列重要的需求變化，在“五大發(fā)展理念”的指引下，我縣確立了“美麗中江”的發(fā)展定位，即經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富裕的中江，城鄉(xiāng)共榮、合作共贏的中江；民主法治、公平正義的中江，誠(chéng)信友善、文明和諧的中江；綠水青山、自然生態(tài)良好的中江，風(fēng)清氣正、政治生態(tài)良好的中江。

二、乘勢(shì)而上、審勢(shì)而定，在發(fā)展戰(zhàn)略上謀轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)把握國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，形成了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，成為了各級(jí)地方黨委、政府制定地方性發(fā)展戰(zhàn)略的總遵循。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)追求差異化競(jìng)爭(zhēng)、特色化發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)下，量體裁衣制定發(fā)展戰(zhàn)略就成了各地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、競(jìng)相跨越的重要前提。

（一）堅(jiān)持因地制宜，在自身綜合條件中找亮點(diǎn)

縣與縣之間在地域文化、自然條件、產(chǎn)業(yè)特色和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)等方面存在明顯差異，應(yīng)當(dāng)在遵循中央和上級(jí)總體戰(zhàn)略部署的根本前提下，深入挖掘自身的重要機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)條件，形成了亮點(diǎn)紛呈總體發(fā)展戰(zhàn)略。就中江而言，作為一個(gè)地處西南的丘區(qū)百萬人口大縣，正面臨著成德同城化、德陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和支持中江發(fā)展、北上廣成德綿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“五大發(fā)展機(jī)遇”，手握豐富的人力資源、明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊(yùn)、永恒的繼光精神“五大發(fā)展優(yōu)勢(shì)”，這一系列機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)有利于我們進(jìn)一步增強(qiáng)地方發(fā)展的聚集力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，也讓“搶抓五大機(jī)遇”“發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)”成為了我縣發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要亮點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持歷史辯證，在高度戰(zhàn)略思維中立思路

謀篇布局必須從辯證的立場(chǎng)、歷史的維度出發(fā)，以高度的辯證思維、歷史思維、戰(zhàn)略思維來明確基本發(fā)展思路。既要充分了解自身的特色優(yōu)勢(shì)，更要清楚發(fā)展中的突出短板，以辯證的思維找準(zhǔn)切入點(diǎn)；既要突出時(shí)代特征開辟“新路”，也要注重繼承精華聯(lián)通“老路”，堅(jiān)持歷史思維在創(chuàng)新中繼承，在繼承中創(chuàng)新。就中江而言，我們?cè)诖罅^承以往好思路好經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)把握歷史發(fā)展新趨勢(shì)，積極順應(yīng)人民群眾新愿景的基礎(chǔ)上，形成了以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面小康，富民強(qiáng)縣、共建共享”為總體取向，以“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)固縣、三產(chǎn)活縣、開放興縣”為發(fā)展路徑，著力構(gòu)建“一主一副一區(qū)多點(diǎn)”發(fā)展布局的總體發(fā)展思路，為我縣實(shí)現(xiàn)在發(fā)展方式上轉(zhuǎn)變、在發(fā)展路徑上開放、在發(fā)展效益上提升、在發(fā)展成果上共享提供了實(shí)踐指南。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，在踐行五大理念中抓主線

“五大發(fā)展理念”是我黨在深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一場(chǎng)深刻理念變革，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育發(fā)展動(dòng)力、拓展發(fā)展空間、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要指引，更是我們?cè)谛碌臍v史條件和發(fā)展環(huán)境下，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)指針。就中江而言，我們?cè)谡J(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐中，結(jié)合縣情實(shí)際，走出了一條堅(jiān)持以綠色發(fā)展為主線，引領(lǐng)“五大發(fā)展理念”歷史實(shí)踐的特色道路，走這樣一條道路是全縣人民共同的選擇，是中江發(fā)展的歷史必然。綠色是大自然的底色，是人類社會(huì)健康發(fā)展保護(hù)色，我們追求的發(fā)展是健康可持續(xù)的發(fā)展、人與自然和諧共處的發(fā)展，無論是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享都必須牢牢把握住綠色這根主線，在堅(jiān)守人類發(fā)展保護(hù)色的前提下，以推動(dòng)形成綠色健康的生產(chǎn)生活方式為基本導(dǎo)向，堅(jiān)決摒棄殺雞取卵、竭澤而漁的粗放型發(fā)展方式，推動(dòng)形成更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展形態(tài)。

三、順勢(shì)而為、依勢(shì)而行，在發(fā)展舉措上促跨越

發(fā)展舉措是我們實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)發(fā)展定位的總抓手和路線圖，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要以科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展航向，更要以具體的發(fā)展舉措支撐跨越。我縣圍繞深入貫徹落實(shí)中央、省委、市委系列新理念、新決策、新部署，立足既定的發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦扭轉(zhuǎn)人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本縣情，根治發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展方式不科學(xué)的長(zhǎng)期癥結(jié)，創(chuàng)新提出了“富民強(qiáng)縣十大行動(dòng)”，為我縣開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面指明了具體道路。

實(shí)施思想大解放行動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、團(tuán)結(jié)意識(shí)、開放意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，以思想的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展的大轉(zhuǎn)型，在改革創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施產(chǎn)業(yè)大發(fā)展行動(dòng)，通過做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施城鎮(zhèn)大提升行動(dòng)，推動(dòng)形成縣城龍頭引領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)百舸爭(zhēng)流、農(nóng)村千帆競(jìng)發(fā)的良好發(fā)展格局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，加快高速公路、干線公路、縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，構(gòu)建“五縱七橫”的成德綿地區(qū)重要交通樞紐，在樞紐構(gòu)建上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施環(huán)境大優(yōu)化行動(dòng)，加大生態(tài)保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，樹立綠色中江品牌，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，在生態(tài)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施民生大改善行動(dòng)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，全面推動(dòng)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)惠民生、補(bǔ)短板，在共建共享上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施文化大繁榮行動(dòng)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，完善公共文化服務(wù)體系，壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，提升中江文化軟實(shí)力，在文明進(jìn)步上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施法治大進(jìn)步行動(dòng)，深化民主政治建設(shè)，加快法治中江建設(shè)，健全公共安全體系，維護(hù)好社會(huì)和諧，在治理水平上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施效能大提升行動(dòng)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，轉(zhuǎn)變政府行政職能，全力打造服務(wù)型效能政府，在服務(wù)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越。實(shí)施黨建大強(qiáng)化行動(dòng)，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、干部、組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，鑄造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在從嚴(yán)治黨上實(shí)現(xiàn)新跨越。

作者簡(jiǎn)介：張英娜，中共中江縣委黨校講師。