關(guān)于我國勞動就業(yè)問題的思考

翁賢玖

摘 要：我國作為一個人口大國，在過去30多年的時間里，就業(yè)一直是制約我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的因素。本文主要從現(xiàn)階段我國勞動就業(yè)的形勢出發(fā)，分析了制約我國就業(yè)的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出了解決我國勞動就業(yè)問題的相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：勞動就業(yè)；就業(yè)難；就業(yè)率；對策

一、我國目前勞動就業(yè)的形勢

勞動是人和動物最大的區(qū)別因素之一，因此勞動就業(yè)是人類生產(chǎn)生活的基本條件。并且給國民提供勞動就業(yè)的機會，也有義務(wù)讓國民有尊嚴的去實現(xiàn)人生價值。但是隨著我國經(jīng)濟體制改革不斷向縱深推進，一度被視為計劃經(jīng)濟優(yōu)越性的無”失業(yè)”人員的狀態(tài)被打破，一批又一批的企業(yè)（尤其是國有企業(yè)）職工和機關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流甚至失業(yè)，成為人們關(guān)注的社會焦點問題。2001年底再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工高達515萬人，還有680萬登記失業(yè)人員；農(nóng)村約有1.5億剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，與此同時，近幾年是我國勞動力供給的高峰期，每年新增勞動力高達1200萬～1300萬人，而按我國目前經(jīng)濟增長和就業(yè)增長狀況推算，每年能增加的就業(yè)崗位為800萬個左右。勞動力供大于求的總量矛盾非常突出，就業(yè)壓力之大是不言而喻的。專家指出，至少在短期、中期之內(nèi)我國城鎮(zhèn)失業(yè)率將達到7%～8%甚至更高。就業(yè)問題已經(jīng)成為我國21世紀初期經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

二、勞動就業(yè)的重要意義

勞動力市場產(chǎn)生于資本主義私有制，關(guān)于社會主義制度下的勞動力是否是商品、是否存在勞動力市場的問題一直是理論界爭論的焦點。隨著改革開放的深入和社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展，我國出現(xiàn)了“人才交流咨詢服務(wù)中心”、“人才、智力交流會”，并且出現(xiàn)大量的雇傭勞動和農(nóng)村剩余勞動力的大批轉(zhuǎn)移。所以，在我國勞動力市場已經(jīng)出現(xiàn)，只不過不同于資本主義條件下的勞動力市場，它是社會主義靈活地調(diào)節(jié)勞動力使用的場所，是社會主義市場體系的一個組成部分。勞動力市場的重新出現(xiàn)有其經(jīng)濟發(fā)展、社會生活的客觀需要，不可遏止。它滿足了各種用工需要，為國有企業(yè)提供了大量計劃外用工、臨時工。20世紀80年代，我國勞動力市場主要是自發(fā)的，又稱“民間勞動力”市場?，F(xiàn)在，勞動力市場已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，它有利于促進招工和就業(yè)的市場化，也有利于社會市場體系的發(fā)展完善。

三、我國勞動就業(yè)出現(xiàn)的問題

由于我國人口眾多，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，加上當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，我國整體出現(xiàn)勞動力大于需求的情況，在國家有效政策帶動下，勞動就業(yè)矛盾稍有緩解。但農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及下崗工人再就業(yè)問題仍舊突出。

（一）大學(xué)生就業(yè)難

我們常說的大學(xué)生就業(yè)難不是大學(xué)生找不到工作困難，而是大部分大學(xué)生找不到匹配工作不愿意就業(yè)難。隨著我國教育體制的改革，越來越多的人有上大學(xué)的機會，大學(xué)也為國家培養(yǎng)了大批量的人才，但是當(dāng)前大學(xué)教育重理論輕實踐的培養(yǎng)方向使得大量大學(xué)畢業(yè)生找不到匹配專業(yè)的工作，不愿意就業(yè)的局面；同時大學(xué)畢業(yè)生瞧不上某些行業(yè)導(dǎo)致大量大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的狀況。不得不承認，大學(xué)培養(yǎng)方向是完成大學(xué)生就業(yè)難的一大原因，大學(xué)生自身的擇業(yè)觀也是一大原因，要想徹底解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，還需要各方面的共同努力。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移挑戰(zhàn)

近些年來，我國人口不斷增加，其中農(nóng)村人口更是呈現(xiàn)每年遞增的趨勢發(fā)展，越來越多的農(nóng)民進城務(wù)工，其中絕大多數(shù)農(nóng)民選擇建筑行業(yè)，造就了建筑行業(yè)空前繁榮的景象，但是隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，建筑市場就業(yè)量的逐漸飽和，對于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是一大難題。農(nóng)村剩余勞動力得不到解決，關(guān)乎著社會治安、社會經(jīng)濟、社會幸福指數(shù)等問題，因此解決農(nóng)村剩余勞動力問題迫在眉睫。

（三）下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題

在處理勞動就業(yè)問題上，還需要解決一部分特殊人員。社會中存在大量的下崗失業(yè)人員，之所以說他們再就業(yè)難的原因在于下崗失業(yè)人員本身，年齡和技能，尤其是那些高不成低不就的工作，他們有一部分人不愿意去做。總的原因歸結(jié)于勞動素質(zhì)低，要想解決還需要國家的相關(guān)政策扶持。

四、如何解決我國當(dāng)前勞動就業(yè)出現(xiàn)的問題

（一）大學(xué)嚴格對待畢業(yè)生就業(yè)問題

解決大學(xué)生就業(yè)難的根本措施在于轉(zhuǎn)變大學(xué)生的擇業(yè)觀，工作不分高低貴賤，只要用心去做行行出狀元。大學(xué)應(yīng)該有針對性的開設(shè)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，普及就業(yè)知識，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念。另外大學(xué)的培養(yǎng)方向需要轉(zhuǎn)變，不能一味的培養(yǎng)理論知識，社會實踐能力也應(yīng)當(dāng)作為畢業(yè)考核之一，更重要的一點是大學(xué)在開設(shè)專業(yè)時要做好市場調(diào)研，培養(yǎng)社會真正需要的人才。面對這樣的一些情況，政府應(yīng)該充分發(fā)揮職能，運用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體加強宣傳，積極轉(zhuǎn)變廣大勞動者尤其是高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念，鼓勵他們到廣大中西部地區(qū)、到基層去就業(yè)努力促進就業(yè)平衡。同時給予到廣大中西部、到基層就業(yè)的勞動者一定的經(jīng)濟補貼，相對較高的就業(yè)待遇鼓勵他們在工作地安家落戶提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（二）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題措施

首先調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)將農(nóng)村剩余勞動力向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，農(nóng)村就業(yè)機會隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加，可以重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)副產(chǎn)業(yè)做大做細。其次提高農(nóng)村剩余勞動力本身素質(zhì)，由政府牽頭，成立一些就業(yè)培訓(xùn)班，鼓勵更多的農(nóng)民參加，學(xué)習(xí)就業(yè)技能，讓農(nóng)村剩余勞動力適應(yīng)社會發(fā)展，不再局限于個別行業(yè)。最后推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這需要國家出臺放寬農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的政策，吸引更多的農(nóng)民就業(yè)于城鎮(zhèn)。

（三）提高下崗失業(yè)人員的勞動素質(zhì)

首先下崗失業(yè)人員參加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)旨在讓參訓(xùn)學(xué)員掌握一技之長，如電工培訓(xùn)后拿電工證、焊工培訓(xùn)拿焊工證，通過培訓(xùn)再就業(yè)可以適應(yīng)絕大多數(shù)崗位。另外整個社會還需要大力宣傳再就業(yè)的觀念，使下崗人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念及時就業(yè)；再者國家應(yīng)當(dāng)出臺一些優(yōu)惠政策，吸引下崗人員再就業(yè)。

（四）激發(fā)勞動者的自主就業(yè)積極性

在市場就業(yè)機制初步形成，勞動者的就業(yè)觀念逐步轉(zhuǎn)變和初步樹立起自主就業(yè)意識的情況下，在靈活就業(yè)成為重要渠道的發(fā)展趨勢中，激發(fā)勞動者的自主就業(yè)積極性成為推動就業(yè)的重要力量，也是完善市場就業(yè)機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前階段，可以說有部分勞動者還有依賴性，還沒有進入市場；有一部分勞動者進入市場，還缺乏適應(yīng)勞動力市場的意識和能力，還沒有完全進入市場。激發(fā)勞動者自主就業(yè)的積極性，有賴于實施積極的就業(yè)政策，增加投入以及投入的市場化運作，通過扶持政策的鼓勵，通過市場壓力的鍛煉，通過就業(yè)服務(wù)的促進，將可以逐步培養(yǎng)勞動者適應(yīng)勞動力市場的意識和能力。不斷培育勞動者的自主就業(yè)意識，激發(fā)勞動者的自主就業(yè)積極性，將開拓出自謀職業(yè)、靈活就業(yè)的廣闊渠道。

（五）建立就業(yè)援助制度

在城鎮(zhèn)，下崗與失業(yè)即將并軌的大趨勢下，要求政策重點從下崗職工的基本生活保障向既要保障生活，更要促進再就業(yè)的方向轉(zhuǎn)變。增加就業(yè)投入的強度應(yīng)與并軌步伐相適應(yīng)，并促進并軌工作。建議大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)投入，使之成為積極的財政政策的重要內(nèi)容。首先，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。中央財政轉(zhuǎn)移支付用于保障下崗職工基本生活的資金，應(yīng)逐步隨下崗職工并軌轉(zhuǎn)入失業(yè)的狀況，重點轉(zhuǎn)向用于下崗失業(yè)人員的再就業(yè)工作，并在公共財政支出框架中，將促進就業(yè)支出作為重要內(nèi)容之一。同時，加大對中西部以及老工業(yè)基地等就業(yè)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度。其次，增加地方財政的就業(yè)投入，建立促進就業(yè)基金。地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟④壭蝿莺蛣趧恿κ袌鰻顩r，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，每年財政收入增長相當(dāng)比例投入促進就業(yè)工作，并通過籌集社會資金，建立促進就業(yè)基金。其三，進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。要改革失業(yè)保險制度，調(diào)整失業(yè)保險的支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮出失業(yè)保險促進就業(yè)的積極作用。其四，實現(xiàn)就業(yè)投入的多渠道，保證實效。在就業(yè)體制轉(zhuǎn)變的情況下，任何單一的就業(yè)政策和投入都不能解決我國越來越復(fù)雜的就業(yè)問題，要求政策多樣化，投入多渠道，以保證取得實效。根據(jù)當(dāng)前就業(yè)資金投入嚴重缺乏的情況，再就業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)支持、困難群體的就業(yè)援助、農(nóng)村開發(fā)就業(yè)以及基礎(chǔ)工作都是投入的重點。

五、結(jié)語

就業(yè)事關(guān)人民的根本利益，就業(yè)保障是我國社會保障體系的重要組成部分，事關(guān)勞動者合法權(quán)益的保護和社會的和諧與穩(wěn)定。我國應(yīng)完善各項制度來努力擴大就業(yè)，以實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)，這不僅有利于構(gòu)建和諧社會，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。

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