存疑不捕案件成因分析與檢察應(yīng)對(duì)

葉海華　王優(yōu)敏　張捷

摘 要：每年存疑不捕案件量都占到不捕案件總量的一定比例，但對(duì)此類案件的檢察監(jiān)督一直缺乏針對(duì)性與延續(xù)性。筆者通過(guò)對(duì)所在縣級(jí)檢察院偵查監(jiān)督部門(mén)歷年存疑不捕案件證據(jù)及后續(xù)狀態(tài)逐案跟蹤、走訪偵查人員，分析指出了存疑不捕案件穩(wěn)定存在及難以妥善處理的原因，并提出檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此類案件的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：存疑不捕；成因；應(yīng)對(duì)

一、存疑不捕案件數(shù)據(jù)特點(diǎn)

通過(guò)分析，實(shí)踐中存疑不捕案件后續(xù)存在以下特點(diǎn)：一是重新報(bào)捕率、有罪處理率低，存疑不捕后被存疑不訴的理由也基本相同。二是檢察環(huán)節(jié)能直接獲知存疑不捕人員最終處理結(jié)論的比例偏小，絕大處于檢察法律監(jiān)督缺位狀態(tài)。三是久偵不決、久拖不結(jié)情況普遍。除非有同案犯在查或者當(dāng)事人鬧訪等，實(shí)踐中對(duì)上述案件的主流做法是既不撤案也不補(bǔ)證，絕大部分犯罪嫌疑人的最后處理都是因羈押期限屆滿而被解除強(qiáng)制措施，當(dāng)事人長(zhǎng)期處于被刑事立案狀態(tài)。

二、存疑不捕案件成因分析

（一）偵查取證不到位

體現(xiàn)在取證不及時(shí)、不全面、證據(jù)不夠細(xì)致、證明取證過(guò)程合法性的證據(jù)缺失等方面。如多起強(qiáng)奸案件中，被害人受損衣物未及時(shí)提取，案發(fā)后未對(duì)被害人進(jìn)行身體檢查，案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近監(jiān)控未及時(shí)調(diào)取導(dǎo)致后期不明原因損壞無(wú)法補(bǔ)證，犯罪嫌疑人是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡無(wú)證據(jù)證明，詐騙案件中犯罪嫌疑人辯解自己有償還能力的情節(jié)沒(méi)有取證核實(shí)，盜竊案件中數(shù)額、次數(shù)、地點(diǎn)等具體情節(jié)混亂模糊。

（二）案件性質(zhì)決定認(rèn)定難統(tǒng)一

如占據(jù)存疑不捕案件數(shù)量前四的詐騙、盜竊、故意傷害、強(qiáng)奸四類案件：詐騙罪、強(qiáng)奸罪在很大程度上仰賴犯罪嫌疑人、被害人、證人等言詞證據(jù)，犯罪嫌疑人認(rèn)罪能促使被害人陳述、現(xiàn)場(chǎng)辨認(rèn)等證據(jù)鏈條進(jìn)一步完整，其態(tài)度對(duì)案件認(rèn)定至關(guān)重要。案件存疑不捕后犯罪嫌疑人被釋放，客觀上又會(huì)造成原有證據(jù)漏洞修復(fù)難度增加。

（三）偵查機(jī)關(guān)實(shí)踐因素影響

一是案件量分布不均帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)矛盾。在警力不充沛大背景下，有相當(dāng)一部分偵查人員往往忙于應(yīng)付案件并守住底線確保案件不“出錯(cuò)”（不構(gòu)罪不捕、絕對(duì)不訴），但偏遠(yuǎn)、轄區(qū)小的派出單位往往需要花大精力跨轄區(qū)尋找案源。二是轉(zhuǎn)嫁群眾鬧訪壓力需要。實(shí)踐中很多群眾往往將“人放出來(lái)”與“不追究責(zé)任”劃等號(hào)，因此面對(duì)情緒激動(dòng)的案件當(dāng)事人，公安機(jī)關(guān)往往將“檢察院不批捕”作為轉(zhuǎn)移自身矛盾焦點(diǎn)的有效手段。三是偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門(mén)規(guī)避職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需要。對(duì)證據(jù)有缺陷、定罪有爭(zhēng)議的案件，在決定是直接取保還是報(bào)捕時(shí)為避免職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即使案件可能會(huì)不構(gòu)罪不捕（絕對(duì)不訴）被考核扣分，最終還是會(huì)將案件移送審查批捕（審查起訴）做定奪。

（四）檢察實(shí)踐因素影響

比如對(duì)個(gè)別案件即使傾向于認(rèn)定情節(jié)顯著輕微，但實(shí)踐中一般也不會(huì)做不構(gòu)罪不捕決定，一方面怕案件出現(xiàn)爭(zhēng)議，存疑不捕決定更為穩(wěn)妥，另一方面因不構(gòu)罪不捕公安考核會(huì)扣分，實(shí)踐中對(duì)此也會(huì)有所考慮。同時(shí)，相比以往三級(jí)審查審批制度，受以審判為中心訴訟體制改革及員額制改革等影響，案件事實(shí)認(rèn)定及定性在不同環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭(zhēng)議的概率增大，導(dǎo)致審查批捕環(huán)節(jié)承辦人在案件把關(guān)上更為謹(jǐn)慎保守，對(duì)存在爭(zhēng)議的案件，一般以存疑不捕處理，

三、存疑不捕案件檢察應(yīng)對(duì)

（一）加強(qiáng)對(duì)偵查取證引導(dǎo)

一是強(qiáng)化理念傳導(dǎo)。審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)要強(qiáng)化對(duì)偵查人員新辦案理念、證據(jù)要求的傳輸指導(dǎo)，要將自身日常每個(gè)細(xì)微的履職行為與檢察公信力緊密掛鉤，有意識(shí)地通過(guò)日常案件咨詢、提前介入、不捕說(shuō)理、補(bǔ)證提綱、檢察建議、糾正違法等載體，促進(jìn)偵查取證質(zhì)效提高。二是建立提前介入偵查檢察人員名單。在檢察偵查監(jiān)督、公訴篩選法律基礎(chǔ)扎實(shí)、辦案經(jīng)驗(yàn)足的員額檢察官及輔助人員，通過(guò)明確提前介入工作職責(zé)、要求，并向偵查人員公開(kāi)所在部門(mén)及聯(lián)絡(luò)方式的形式開(kāi)展更為廣泛的常態(tài)化提前介入偵查工作，一方面可便利偵查人員結(jié)合偵查進(jìn)展實(shí)際需要進(jìn)行有針對(duì)性地咨詢，另一方面也可倒逼檢察人員提高責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免日常咨詢解答的隨意性。

（二）要確保存疑不捕決策精準(zhǔn)化

每一次司法效力的發(fā)揮都直接關(guān)系司法公信力與司法權(quán)威的維系。在審查批捕環(huán)節(jié)，一是要準(zhǔn)確判定不捕類型。在當(dāng)前司法環(huán)境下，除了該捕不捕、不該捕批捕會(huì)出問(wèn)題，有時(shí)候?yàn)榛乇軐?shí)踐矛盾而在不批捕類型上做變通選擇的做法也會(huì)為后續(xù)環(huán)節(jié)留下隱患。審查批捕環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依法加強(qiáng)論證分析，準(zhǔn)確把握逮捕證明標(biāo)準(zhǔn)要求，確保案件在存疑不捕、構(gòu)罪不捕、不構(gòu)罪不捕的具體判定上準(zhǔn)確到位。二是要強(qiáng)化存疑不捕說(shuō)理及補(bǔ)證引導(dǎo)工作。要圍繞犯罪構(gòu)成要件，結(jié)合在案證據(jù)就案件定性爭(zhēng)議、證據(jù)矛盾性及證據(jù)缺陷進(jìn)行分析，并詳細(xì)列明需要進(jìn)一步收集補(bǔ)充的證據(jù)提綱及注明做出決定的員額檢察官聯(lián)絡(luò)方式，確保每一份存疑不捕說(shuō)理書(shū)都明確、透徹、詳略得當(dāng)。

（三）要強(qiáng)化存疑不捕案件后續(xù)監(jiān)督

一是確定員額檢察官個(gè)案跟蹤責(zé)任制。由做出存疑不捕決定的員額檢察官負(fù)責(zé)個(gè)案跟蹤，跟蹤內(nèi)容包括但不限于后續(xù)補(bǔ)證情況、強(qiáng)制措施變更、重新報(bào)捕、移送審查起訴、撤銷案件或終止偵查等，跟蹤原則上應(yīng)至案件有最終處理結(jié)論。個(gè)案跟蹤可適當(dāng)納入員額檢察官考核。二是完善后續(xù)信息反饋制度。審查批捕、審查起訴審查報(bào)告制作時(shí)增加對(duì)偵查取證及時(shí)性、全面性、規(guī)范性的審查記錄，并對(duì)過(guò)程跟蹤活動(dòng)做好日常登記，對(duì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)偵查人員怠于偵查、故意遺漏證據(jù)等問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)通過(guò)口頭提醒、檢察建議、糾正違法、瑕疵通告等形式進(jìn)行監(jiān)督；定期組織員額檢察官對(duì)存疑不捕案件后續(xù)跟蹤自查，并每年會(huì)同公安對(duì)存疑不捕案件進(jìn)行分析、清理，如根據(jù)實(shí)際案情建議公安對(duì)終止偵查或者撤銷案件。