改革視角下經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制研究

儲榕

摘要：隨著我國社會改革步伐加快，城市化發(fā)展速度也得到提升，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟水平呈現(xiàn)發(fā)達狀態(tài)，但由于其行政管理體制存在問題，導致鎮(zhèn)政府的行政管理效率較低，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設。本文主要闡述社會改革背景下經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的問題及其改進措施，希望能幫助鎮(zhèn)政府完善內部行政管理體制。

關鍵詞：社會改革；經濟發(fā)達鎮(zhèn)；行政管理體制

前言：

由于我國社會改革速度較快，所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展得到極大改善，經濟水平越來越高，城鎮(zhèn)化進程也越來越快，甚至出現(xiàn)了大批經濟發(fā)達城鎮(zhèn)。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的行政管理體制，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和經濟建設，因此鎮(zhèn)政府應當結合社會發(fā)展要求，采用先進技術和理念改革、創(chuàng)新行政管理體制。

一、傳統(tǒng)行政管理體制存在問題

我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體制建立于改革開放初期，盡管當時對經濟建設和行政管理提供了有力支持，但是隨著經濟發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理體制已經與時代發(fā)展要求不相適應，制約著經濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟建設。傳統(tǒng)行政管理體制在稅收、財政、基礎設施、戶籍制度等方面存在較大缺陷，鎮(zhèn)政府對于環(huán)保、治安、消防等問題無法進行緊急處理。我國鎮(zhèn)政府行政審批具有較強的復雜性，導致政府行政管理效率低下，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展。

二、革新行政管理體制的措施

（一）擴大經濟管理權限

經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府應當根據(jù)工作實際強化公共服務、社會管理、產業(yè)經濟和城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面的職能，革新并完善鎮(zhèn)政府行政管理體制。對此，政府首先應當遵循權責統(tǒng)一原則，明確經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府是權利實施主體，有效承接縣級管理權限，例如行政審批權、行政處罰權、監(jiān)督檢查權等。其次，政府要擴大經濟服務管理權限，實行精準放權，參照省、縣政府的的行政權力放權模式制定放權需求清單，全面梳理行政管理權限，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，加強行政管理影響力。再者，政府要結合當前時代發(fā)展要求，健全權力監(jiān)督制度和部門，對下放權力的使用情況進行監(jiān)督，明確權力下放后的運行規(guī)則、程序標準以及權責關系，簡化行政審批和案件處理流程，提高行政管理工作效率[1]。

（二）構建科學組織結構

鎮(zhèn)政府在改革創(chuàng)新行政管理體制時，要堅持統(tǒng)一、精簡、效能原則，建立健全行政管理工作機制，構建科學合理的行政管理組織結構，從而強化政府的核心領導作用。對此，政府首先可以建立具有高效性、統(tǒng)一性的基層服務組織框架，減少管理層級干涉，因地制宜的設置行政機構和事業(yè)單位，例如結合地區(qū)特點建立綜合型服務前臺，促使政府統(tǒng)一行使面向法人、自然人的行政審批、行政執(zhí)法和公共服務等職責，從而提高行政管理效率和服務管理效能，進而保證行政管理體制具有時代性、科學性。其次，政府要對行政內部管理、決策、服務進行監(jiān)督，保障為前臺服務提供有力支持，加強屬地管理；對政府內部行政資源進行整合，對維持派駐行政管理體制的部門進行充分授權，通過實行條塊結合方法來完善行政管理體制，保證屬地與政府的發(fā)展方向相一致，從而促使經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制向現(xiàn)代化邁進。

（三）實行綜合行政執(zhí)法

經濟發(fā)達鎮(zhèn)想要創(chuàng)新行政管理體制，令其富有現(xiàn)代性、高效性和系統(tǒng)性，可以通過實行綜合行政執(zhí)法的方式來整合基層公共服務，將行政管理部門打造成便民、高效的綜合型服務平臺。對此，政府可以實行“一站式服務”與“一門式辦理”，簡化行政事件處理程序，要求所有行政審批事項、公共服務活動皆由服務平臺負責，并對群眾公開處理標準，從而實現(xiàn)簡化行政管理程序和環(huán)節(jié)的目的。其次，政府要保證自由量權的規(guī)范性和合理性，建立網上行政審批、處理系統(tǒng)，積極推行和鼓勵網上行政事項辦理，充分發(fā)揮綜合型服務平臺在創(chuàng)新行政管理體制中的作用和價值。再者，經濟發(fā)達鎮(zhèn)要健全行政執(zhí)法協(xié)調機制，實行監(jiān)督問責制度，強化行政執(zhí)法力度，全面落實行政執(zhí)法責任制，保證執(zhí)法行為和程序具有規(guī)范性和科學性，通過推行“行政執(zhí)法公示制度”、“行政執(zhí)法全過程記錄制度”、“行政執(zhí)法審核制度”來解決執(zhí)法不嚴、執(zhí)法擾民等問題，從而保證新型行政管理體制具有極強的權威性。

（四）創(chuàng)新基層管理方式

經濟發(fā)達鎮(zhèn)創(chuàng)新行政管理體制時，要創(chuàng)新基層服務管理方式，尊重群眾的監(jiān)督權、知情權和參與權，鼓勵鎮(zhèn)內各界社會人士積極參與經濟建設，從而增強政府自我調節(jié)能力。對此，政府首先應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務建設，將提高行政管理效率和推進經濟建設作為工作重心，強化基層行政管理隊伍素質、能力，建立健全基層服務長效機制，充分發(fā)揮基層行政管理隊伍對于革新行政管理體制的促進作用[2]。其次，政府要以社會服務化和網絡化管理作為行政管理體制改革的發(fā)展方向，健全綜合型服務管理體系，加強對基層服務組織的培訓扶持力度，賦予其一定自治權責，從而推動行政管理專業(yè)人才建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的高效性。除此之外，經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府可以通過政府購買服務或者合理調劑補充方式來加強行政管理能力，將行政管理體制與公共服務、志愿服務有機結合，強化政府行政管理服務的便民性。

結束語：

綜上所述，無論從哪一方面來看，傳統(tǒng)行政管理體制都與當前社會改革發(fā)展要求不相適應，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設和行政管理產生不利影響。為了緩解經濟基礎與上層建筑之間的矛盾關系，經濟發(fā)達鎮(zhèn)政府必須革新行政管理體制，完善行政管理制度和體系，做好鎮(zhèn)內部行政管理和規(guī)劃，為經濟建設提供良好發(fā)展條件。

參考文獻：

[1]劉為民.經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革四個維度的探討[J].中國機構改革與管理，2018 （09）：34-38.

[2].充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化示范帶動作用 深入推進經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革[J].行政科學論壇，2018 （07）：4-6+16.