外部環(huán)境變化下的企業(yè)應對

文昌

為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件

王一鳴（國務院發(fā)展研究中心副主任）：

習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中指出，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

改革開放以來，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，也為中國經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。在民營經(jīng)濟發(fā)展進程中，不僅涌現(xiàn)出了一批如華為、阿里巴巴、騰訊、百度等世界級企業(yè)，也成長起了一批叱咤風云的優(yōu)秀企業(yè)家。正如習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中所指出的：在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

近期，隨著外部環(huán)境的深刻變化，以及國內(nèi)經(jīng)濟運行中結構性矛盾凸顯，民營企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和挑戰(zhàn)，加之一些不當言論和做法，引發(fā)了民營企業(yè)的焦慮和擔憂。當前，要增強民營企業(yè)的信心，穩(wěn)定社會預期，必須牢牢堅持“兩個毫不動搖”，在理論上旗幟鮮明地對否定、弱化民營經(jīng)濟的言論進行批駁和抵制，在實踐中糾正對民營企業(yè)的歧視性做法，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。在此次民營企業(yè)座談會上，習近平總書記再次強調(diào)，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！

必須牢牢堅持“兩個毫不動搖”。我國實行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。黨的十八屆三中全會指出，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎”。改革開放以來的實踐證明，什么時候民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境好、政策支持比較到位，民營企業(yè)活力就強，國民經(jīng)濟發(fā)展就比較好。黨的十八大以來，我國出臺了一系列扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策舉措，對促進民營企業(yè)發(fā)展，提升民營經(jīng)濟活力和市場競爭力發(fā)揮了重要作用。進入新階段，必須牢牢堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的法治環(huán)境和營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)權益，鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。廢除各種形式的不合理規(guī)定，消除歧視民營企業(yè)的各種做法，消除各種顯性和隱性壁壘，切實解決民營企業(yè)在發(fā)展中遇到的權益保護不到位、市場準入障礙、融資難融資貴等問題，充分釋放民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。

應進一步完善產(chǎn)權保護制度。產(chǎn)權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展，必須健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。健全以公平為核心的產(chǎn)權保護制度，形成各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護的良好制度環(huán)境，增加民營企業(yè)使用土地、資金等生產(chǎn)要素的機會和可得性，在競爭環(huán)境上為民營企業(yè)掃清障礙、降低門檻，在法律保護制度建設方面對民營企業(yè)一視同仁。完善平等保護產(chǎn)權的法律制度，加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產(chǎn)權等法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護航。妥善處理民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，抓緊甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。

進一步放寬民營企業(yè)的市場準入。切實打破各類行政壟斷，防止市場壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障民營企業(yè)實現(xiàn)權利平等、機會平等、規(guī)則平等。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足的市場空間。加快實施新的市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。規(guī)范設置投資準入門檻，建立公平開放透明的規(guī)則，對各類投資主體一視同仁，清除各類隱性障礙，不得對民間投資準入設置附加條件。

加大力度緩解民營企業(yè)“融資難、融資貴”。要優(yōu)先解決民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。規(guī)范和創(chuàng)新金融服務方式，引導金融機構創(chuàng)新年審制貸款、循環(huán)貸款、無還本續(xù)貸等還款方式，實現(xiàn)企業(yè)貸款到期與續(xù)貸無縫對接。對有市場需求的中小金融機構加大再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，提高對民營企業(yè)金融服務的能力和水平。針對當前民營企業(yè)融資難，運用市場化方式支持民營企業(yè)債券融資。加強對商業(yè)銀行信貸行為監(jiān)管，清理規(guī)范銀行違約提前收貸、壓貸和虛假承諾等做法。

構建親清新型政商關系。加強法治建設，構建政府與企業(yè)良性互動的政商環(huán)境，暢通政商正常交往的途徑。政府部門制定涉及民營企業(yè)的政策法規(guī)，需要征求民營企業(yè)的意見，提高民營企業(yè)的參與度。強化政府守信履約責任，避免出現(xiàn)“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。營造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境、促進企業(yè)家公平競爭和誠信經(jīng)營的市場環(huán)境、尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會。

中國企業(yè)國際化路在何方

趙晉平（國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長）：

更多本土跨國公司的持續(xù)成長是中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的需要?？鐕咀钪匾奶卣骶褪蔷邆湓谌蚍秶鷥?nèi)配置要素資源的能力，具有很高的國際化水平。當前，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響，全球經(jīng)濟和貿(mào)易投資增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)，中國企業(yè)成長的外部環(huán)境和條件出現(xiàn)許多新變化。中國企業(yè)國際化路在何方？這是需要我們探討的一個重要問題。

中國企業(yè)國際化仍有差距

利用美國、日本、英國、德國、法國等5個發(fā)達國家和中國、印度、印尼、巴西、韓國、俄羅斯、南非、墨西哥、越南等9個新興市場國家的數(shù)據(jù)做一些簡單分析和比較。

首先，如果用出口相對于GDP的比例來反映市場配置的國際化水平，根據(jù)2017年數(shù)據(jù)計算，中國達到了18.5%，高于印度、印尼、巴西、日本、英國、美國等，也高于5個發(fā)達國家的平均水平，但是低于全球平均和9個新興國家的平均水平。這說明在相對比較優(yōu)勢和跨國公司在華投資的作用下，中國企業(yè)具有一定的國際市場配置能力，但是和許多發(fā)展中國家相比存在一定差距。

第二，從全球范圍內(nèi)的資源配置上看，中國的進口相對于GDP比例和其他的一些國家相比略顯落后，不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于發(fā)展中國家的平均水平。這里既有企業(yè)外部配置材料、零部件、資源能力不夠的原因，也有國內(nèi)市場開放有限的問題。這兩年中國正在加大進口促進的力度，未來會有明顯的提升。11月10日閉幕的首屆中國國際進口博覽會收獲巨額交易成果就是一個例證。

第三，從資本輸出的市場配置角度看，按照對外投資相對GDP的比例計算，2017年中國僅為1%；略高于發(fā)展中國家平均0.9%的水平；但顯著低于發(fā)達國家2.2%和全球平均1.8%的水平。和發(fā)達國家相比，中國企業(yè)資本的國際化程度還較低，存在很大的發(fā)展空間。在對外投資方式選擇上，中國企業(yè)在并購投資方面取得了較多成就。這說明在資金籌措、目標市場的確立方面具備了較為有利的條件。但是還面臨來自許多國家的競爭；投資市場的配置能力有待于提升。從2017年并購投資性對于GDP比重來看，中國比全球平均水平還要低一些。

第四，以引進外資相對于GDP的比例來評價國內(nèi)投資要素國際化配置能力，2017年中國僅僅達到1.1%，在所有14個國家中居偏后位置，并且低于發(fā)達國家、發(fā)展中國家和全球平均水平。這說明我們資本要素配置的國際化水平并不領先，還低于許多國家。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來新挑戰(zhàn)

今年以來，美國挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦和全球貿(mào)易戰(zhàn)實際上表現(xiàn)為“兩個全面”典型特征：一是在重要商品領域?qū)λ袑γ罁碛匈Q(mào)易順差的經(jīng)濟體采取加征關稅的貿(mào)易保護措施，其中包括歐盟、日本、加拿大等美國盟友；二是對中國的狙擊是全面的，不僅涉及貿(mào)易，還涉及到投資、技術合作等方面。

美國對中國的打壓，表面上講的是所謂對華貿(mào)易逆差使美國吃虧、美國工人利益受損和所謂中國強制要求技術轉(zhuǎn)讓等缺乏事實依據(jù)的理由。實際上，美國決策層把中美之間的摩擦政治化的傾向日趨明顯，其背后是美國對中國崛起的戰(zhàn)略誤判和戰(zhàn)略焦慮。

中國始終堅持和平發(fā)展道路，不稱霸，也無意干涉別國內(nèi)政，但是美國一些政客認為中國要成為強國本身的內(nèi)涵就是要領導世界。這是一個嚴重的戰(zhàn)略誤判。另外，他們還認為中國的發(fā)展是挑戰(zhàn)“美國第一”，是對美國利益的一個重大威脅。

隨著中國經(jīng)濟實力不斷上升，包括經(jīng)濟總量不斷增長，這種戰(zhàn)略焦慮必然會不斷加強，美國即使現(xiàn)在沒有挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，在今后若干年內(nèi)同樣可能以某種方式下手。結合上述分析，應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，中國企業(yè)需要做好長期的準備。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦對中國企業(yè)國際化的不利影響還表現(xiàn)在關于中企對美投資的安全審查方面。長期以來，中國企業(yè)是美國外資安全審查最大的受害方之一，特朗普主導通過的外資安全審查法案進一步擴大了審查范圍，提高了審查標準，延長了審查時間，其中對中國企業(yè)具有很強的針對性，甚至可能波及和中企有合作關系的其他國家企業(yè)。這將為中國企業(yè)對外投資帶來更多的不確定性。不僅如此，中國企業(yè)和美國企業(yè)之間的技術、人員交流合作也面臨來自美國政府的種種限制。

值得注意的是，對中國企業(yè)國際化進程的遏制，不僅限于美國的單邊主義和貿(mào)易保護主義，甚至在其他西方發(fā)達國家采取的行動中也有所顯現(xiàn)。這種試圖通過規(guī)則重構主導全球貿(mào)易投資發(fā)展進程的做法，從目前美歐日頻頻聯(lián)手，加快彼此之間簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定、共同制定WTO改革方案等新動向中可見一斑。

受美國貿(mào)易保護主義政策拖累，全球經(jīng)濟復蘇面臨再度失速的風險，中國經(jīng)濟也將受到一定程度的沖擊。最近一段時間，雖然從貿(mào)易和實體經(jīng)濟角度來看影響尚未明顯顯現(xiàn)，但企業(yè)對寒意已經(jīng)有所感受。預計在未來2到3年，中國進出口、工業(yè)增速下行壓力將上升。而在金融市場，有可能加大人民幣貶值和資本外流壓力。這些外部環(huán)境和國內(nèi)市場變化將會在一定程度上增加企業(yè)國際化戰(zhàn)略的不確定性。

新一輪改革開放創(chuàng)造重大利好

國內(nèi)正在做的四件事對企業(yè)國際化將產(chǎn)生重要利好。

第一件事是深化改革和擴大開放。最近關于企業(yè)混合所有制改革、促進民營企業(yè)發(fā)展、政府放管服改革和深化自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新、探索建設自貿(mào)港、擴大服務業(yè)投資準入開放、降低進口關稅等一系列重大舉措密集推出，改革開放進入了高潮迭起的新階段，并將長期持續(xù)。這將對提升中國經(jīng)濟的市場化、法制化和國際化水平，更好地激發(fā)市場活力、夯實中國企業(yè)國際化的制度基礎和政策環(huán)境產(chǎn)生長期深遠影響。

第二件事是加大供給側(cè)結構性改革和技術創(chuàng)新支持力度。目前，減稅降負，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題，規(guī)范市場競爭秩序，加強知識產(chǎn)權保護，支持關鍵領域、關鍵產(chǎn)品技術創(chuàng)新等政策實施的力度顯著加大，也將成為今后中國投資環(huán)境建設的新常態(tài)。這有利于激發(fā)微觀主體活力、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為提升中國企業(yè)國際化的市場競爭適應能力和技術支撐水平發(fā)揮重要作用。

第三件事是加強“一帶一路”建設的國際合作。中美經(jīng)貿(mào)摩擦從另一個側(cè)面讓我們進一步深刻認識到推進“一帶一路”建設、構建與世界各國，尤其是發(fā)展中國家互利共贏合作關系的重要性和長期意義。堅持“共商、共建、共享”的合作原則符合更加包容、開放、平衡、普惠、共贏的新型全球化發(fā)展的需要，“政策溝通、貿(mào)易暢通、設施聯(lián)通、資金融通、民心相通”的建設實踐，將為中國企業(yè)“走出去”提供廣闊市場空間、良好外部環(huán)境、有力政策支持與安全保障，也會成為中國企業(yè)逐步積累國際化經(jīng)驗、增強國際競爭新優(yōu)勢的重要機會。

第四件事是加快貿(mào)易投資自由化進程。在目前單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，中國堅持捍衛(wèi)和支持多邊機制的原則立場，在推動WTO改革進程中發(fā)揮積極作用；正在和相關國家合作著力加快RCEP、中日韓和各種雙邊自貿(mào)協(xié)定，中歐投資協(xié)定談判進程，并表明了希望與美國重啟雙邊投資協(xié)定和啟動自貿(mào)協(xié)定談判的積極意向。這些擴大開放和推進貿(mào)易投資自由化的實際行動，將為構建互利共贏的國際經(jīng)濟合作網(wǎng)絡、推動經(jīng)濟全球化和造福世界各國人民作出實實在在的貢獻。隨著這些努力不斷取得進展，由于跨境壁壘取消、成本降低、商業(yè)活動便利、權益得到保障，中國企業(yè)也將從貿(mào)易和投資自由化中獲得更多機會和巨大收益。

企業(yè)要搶抓海外投資新機遇

“走出去”投資是提升中國企業(yè)國際化水平的重要途徑。今年上半年全球直接投資下降41%，全球并購投資減少11.5%。貿(mào)易保護主義對中國經(jīng)濟影響也在逐漸顯現(xiàn)。企業(yè)如何搶抓機遇呢？

根據(jù)2018年上半年路透國際并購投資統(tǒng)計，從國別（和地區(qū)不同）來看，丹麥、阿聯(lián)酋、意大利、加拿大、菲律賓、新加坡、日本、中國香港地區(qū)、臺灣地區(qū)實現(xiàn)了并購投資流入大幅度增長，其中一些經(jīng)濟體過去并不被認為是吸引外國投資熱點地區(qū)。除此之外，英國、智利、西班牙、韓國、馬來西亞、比利時等國家對跨境并購投資的吸引力也表現(xiàn)不俗。這為當前中國企業(yè)選擇并購投資目的地提供了參考依據(jù)。

從行業(yè)看，在今年上半年整體下降的大勢下，全球制造業(yè)并購投資僅下降4%，投資比重實際上升，這一特點已經(jīng)持續(xù)了多年。這對于中國制造業(yè)企業(yè)“走出去”是一個利好因素。從今年上半年全球表現(xiàn)來看，在制造業(yè)領域，運輸機械、精細化工、橡膠塑料、電氣機械等行業(yè)并購投資實現(xiàn)較大幅度增長；在服務業(yè)領域，廣告、電影、廣播電視、修理服務、投資公司、教育、金融保險、零售批發(fā)、軟件、船舶運輸、房地產(chǎn)租賃等行業(yè)投資十分活躍。中國企業(yè)增加了更多選擇的機會。

當然中國企業(yè)“走出去”投資布局，會面臨很多風險，企業(yè)通過抱團出海的方式來形成互助互濟合作關系，應當是一種很好的選擇，其中包括選擇入駐中國企業(yè)開發(fā)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資。這有利于提升投資成功的幾率。另外，對外投資中一定要避免惡性競爭，中介組織在規(guī)范企業(yè)的競爭行為、加強中資企業(yè)凝聚力方面有獨特優(yōu)勢，海外的中資企業(yè)商（協(xié)）會等中介組織應當更多發(fā)揮積極作用。

中國企業(yè)國際化之路任重而道遠。企業(yè)要獲得成功，必須保持信心，做好長期謀劃，還要夯實國際化人才基礎，扎實穩(wěn)步推進商業(yè)活動。例如，華為在最初進入南非時，曾長達7年一個訂單都沒有，逆境之下經(jīng)過長期的努力，終于取得了成功，成為南非市場最有競爭優(yōu)勢的中資企業(yè)之一。這一成功和企業(yè)的本土化策略有很大關系，華為充分吸收當?shù)馗黝惾瞬藕蛦T工，解決千余人的就業(yè)，從而得到了南非政府政策鼓勵和社會廣泛認同。

提振企業(yè)信心，促進經(jīng)濟健康發(fā)展

馬淑萍（國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所中小企業(yè)研究室副主任）：

從國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年前三季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，特別是大型企業(yè)效益增長快。從經(jīng)濟類型看，國有控股企業(yè)表現(xiàn)最好，工業(yè)增加值同比增長7.0%，高于外資和民營企業(yè)。從行業(yè)看，制造業(yè)增長較快，工業(yè)增加值同比增長6.7%，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)增長最快，同比增長37.5%。1—8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長16.2%。

經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。具體表現(xiàn)在：第三產(chǎn)業(yè)增加值增速高于第二產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有所增長，高技術制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長11.8%和8.6%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的平均水平；貿(mào)易結構在優(yōu)化，高技術含量產(chǎn)品出口占比提高，如機電產(chǎn)品出口增長7.8%，占出口總額的58.3%。

實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的主要原因可能是：（1）固定資產(chǎn)投資增加，一些地方推進了基礎設施和大項目的投資，同時一些新興產(chǎn)業(yè)投資項目帶動效果顯現(xiàn)，如新能源汽車產(chǎn)量同比增長54.8%，集成電路增長11.7%；（2）削減產(chǎn)能、市場回暖等因素，使大型鋼鐵、煤炭企業(yè)的經(jīng)營收入大大提高；（3）債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)剝離等改革措施降低了部分企業(yè)的負債率，企業(yè)財務成本下降，盈利能力提高；（4）營商環(huán)境有所改善。

前三季度經(jīng)濟平穩(wěn)運行更多得益于外部市場需求刺激因素。隨著中美貿(mào)易摩擦負面影響的進一步擴大，受新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)壓力的加大，外部投資能力和作用效果遞減等因素影響，將進一步打擊市場信心。為了提振企業(yè)信心，促進我國經(jīng)濟健康發(fā)展，建議如下。

一是全面優(yōu)化營商環(huán)境。進一步擴大對外開放，以解決中美貿(mào)易摩擦為契機，研究“對等開放”訴求，有序推進國內(nèi)市場的開放，促進國際貿(mào)易投資環(huán)境的改善；加快推進上位法的修訂和完善，適應簡政放權提高市場化管理的需要；進一步加強產(chǎn)權保護，維護各類企業(yè)的合法權利，減少政府對企業(yè)經(jīng)營的直接干預，特別是防止實施一刀切式的強遷、限產(chǎn)、停產(chǎn)等政策；進一步降低企業(yè)稅費負擔。

二是切實推進國有企業(yè)改革提高國有資本利用效率。研究落實國有布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進專業(yè)化重組提高協(xié)同效果，推進國有資本從一般競爭性領域有序退出，退出資金可用于充實我國基礎性研究和社保，這樣不僅可以提高我國的整體創(chuàng)新能力，還可以加強社會的穩(wěn)定；重點推進可以加快產(chǎn)業(yè)升級的混改。

三是企業(yè)強身健體提高競爭力?！按蜩F還需自身硬”，企業(yè)只有提高產(chǎn)品的競爭力，才能更好地應對外部環(huán)境的變化。首先全社會共同努力打造“中國造”品牌，支持企業(yè)生產(chǎn)銷售高質(zhì)量、安全的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使消費者信賴國產(chǎn)品，改變出國“爆買”現(xiàn)象；其次不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術，滿足個性化需求，甚至引導消費需求。目前，我國總體消費水平已接近發(fā)達國家，如果我們的產(chǎn)品能夠滿足國內(nèi)消費市場，那么我國的經(jīng)濟一定能夠健康發(fā)展。