創(chuàng)新驅(qū)動：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

呂薇

黨的十九大報告提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是黨的十九大提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在這一過程中，充分發(fā)揮創(chuàng)新支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，是一個重要著力點。

創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用逐步顯現(xiàn)

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與傳統(tǒng)發(fā)展模式的重要區(qū)別，是發(fā)展模式和動力的轉(zhuǎn)變：發(fā)展方式從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變，從速度型向效率型發(fā)展轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)增長動力從依靠要素投入轉(zhuǎn)向依靠要素生產(chǎn)率提升。黨的十九大報告提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。

經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，特別是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段，正處于從數(shù)量積累向質(zhì)量升級的關(guān)鍵時期。目前，我國全社會研發(fā)經(jīng)費支出總量居世界第二；重大科技成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得明顯成效。世界知識產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報告顯示，中國國際排名從2016年的第25位升至第22位，成為唯一進(jìn)入前25名集團(tuán)的中等收入國家。創(chuàng)新對國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的支撐作用逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，以創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展方式和動力的轉(zhuǎn)變。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用明顯增強。盡管GDP增長速度放緩，但新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域快速發(fā)展，遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長。2016年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)部分增加值同比增長10.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長快于平均工業(yè)的增長，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)的16.5%；發(fā)明專利申請增長21.5%，PCT申請增長44.7%。由此可見，解決發(fā)展動力問題，要依靠創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力，實現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。

其二，以創(chuàng)新推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力逐步增強。產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等創(chuàng)新模式多樣化，創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不斷增加，在國際上的地位不斷提升。2016年《全球創(chuàng)新1000強企業(yè)研究報告》顯示，全球研發(fā)支出最高的1000家上市公司中有130家中國企業(yè)。但我國企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新活動仍不夠普遍，與發(fā)達(dá)國家相比存在較大差距；核心、關(guān)鍵技術(shù)不足，大部分企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須進(jìn)一步提高制造業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力。

其三，以創(chuàng)新增加有效供給，滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，廣大人民群眾的消費需求快速升級，多樣化個性化發(fā)展，對環(huán)境安全、食品安全、信息安全等方面的生活質(zhì)量要求更高。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等面向市場需求開展創(chuàng)新，不斷適應(yīng)和滿足消費需求的變化，市場上產(chǎn)品和服務(wù)供給日益豐富。但是，我國仍存在低水平供給能力過剩與中高端有效供給不足的現(xiàn)象。我國擁有龐大的消費市場，消費需求增長和升級的空間較大，要堅持面向消費需求的創(chuàng)新，增加有效供給，滿足不斷升級和多樣化的居民消費需求。

其四，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新要素布局，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。我國構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的政策重點是以試點示范為抓手，以體制機(jī)制改革為重點，因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。目前，我國區(qū)域創(chuàng)新能力普遍提升，形成北京、上海、深圳等具有特色的創(chuàng)新中心和一批創(chuàng)新型城市，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是一批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。2016年，146家國家高新區(qū)生產(chǎn)總值占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)11.8%，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20.5萬億元，同比增長10.3%。但地區(qū)間差距較大，東南沿海地區(qū)的創(chuàng)新要素集聚度和創(chuàng)新能力高于中西部地區(qū)。

總體來看，創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中正發(fā)揮越來越重要的作用，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用逐步增強。但與主要創(chuàng)新型國家相比，我國的創(chuàng)新能力仍有差距，主要是原始創(chuàng)新能力不足，關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板，激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制不健全，創(chuàng)新環(huán)境尚不能適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，創(chuàng)新質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高，等等。

通過深化體制機(jī)制改革建設(shè)創(chuàng)新型國家

2016年頒布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出建設(shè)科技強國的目標(biāo)，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列、到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國。黨的十九大報告提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，并將其納入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系統(tǒng)籌考慮和部署?？傮w來看，黨的十九大報告從科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新體系建設(shè)和環(huán)境創(chuàng)新營造三個方面勾畫出建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略重點、未來發(fā)展方向，提升創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的支撐作用。

第一，以全球視野謀劃和推進(jìn)創(chuàng)新，加強前沿科技布局，提升創(chuàng)新能力。經(jīng)過多年的積累，我國創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。創(chuàng)新能力從過去以跟跑為主，進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段，引進(jìn)技術(shù)難度加大，必須增強自主創(chuàng)新能力，提高原始創(chuàng)新能力，增加技術(shù)供給能力。從全球來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，主要創(chuàng)新型國家在科技創(chuàng)新方面展開新一輪競爭，我們必須抓住新機(jī)遇，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育我國經(jīng)濟(jì)增長新動能。一是面向國際科技前沿加強戰(zhàn)略部署，增加前沿技術(shù)供給，提高原始創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。二是聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，加強需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，加快科技攻關(guān)。如圍繞質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會等國家重大戰(zhàn)略需求，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，加強產(chǎn)學(xué)研合作，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供技術(shù)支撐。四是突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)短板，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。五是聚焦實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力。大力推進(jìn)制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，針對轉(zhuǎn)型升級的需要，以信息技術(shù)、綠色技術(shù)、智能技術(shù)等加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力；積極培育新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第二，完善國家創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新體系的效率。黨的十九大報告強調(diào)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)過多年努力，我國的產(chǎn)學(xué)研合作取得了可喜發(fā)展，但是，仍然有一些體制機(jī)制因素阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因此，要繼續(xù)深化科技體制改革，合理確定大學(xué)、科研院所和企業(yè)在創(chuàng)新體系中的地位，完善合作機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，進(jìn)一步提高科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步落實科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策，培育和發(fā)展專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果實實在在地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。同時，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的生力軍作用。此外，還要營造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，著力打造區(qū)域創(chuàng)新中心，引領(lǐng)帶動提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在自主創(chuàng)新綜合示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要在具備條件的地區(qū)，打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，集聚全球高端創(chuàng)新要素，形成全球科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵樞紐。

第三，進(jìn)一步改善和營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。首先，要進(jìn)一步營造創(chuàng)新文化。一方面，要全面提升公民科學(xué)素質(zhì)。廣泛開展科學(xué)普及教育，不斷提升勞動者科學(xué)文化素質(zhì)，加快科學(xué)精神和創(chuàng)新文化的傳播，進(jìn)一步夯實創(chuàng)新發(fā)展的群眾和社會基礎(chǔ)。另一方面，要營造寬容失敗的機(jī)制和氛圍，鼓勵和保護(hù)敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、不怕失敗的精神。其次，要營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用；進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推廣新技術(shù)的作用。嚴(yán)格公平執(zhí)法，減少行政干預(yù)，建立公平競爭的市場秩序，為各種所有制、各種規(guī)模、各種技術(shù)路線的企業(yè)提供公平獲得創(chuàng)新資源和參與市場競爭的機(jī)會，真正形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。此外，還要建立激勵創(chuàng)新、審慎包容的市場監(jiān)管體系。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，減少行政審批，更多發(fā)揮環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的作用。市場監(jiān)管要為創(chuàng)新開拓市場通道，對新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式要允許先行先試，及時總結(jié)經(jīng)驗，逐步規(guī)范。

第四，培養(yǎng)造就多層次的創(chuàng)新人才。人才是最重要的創(chuàng)新要素。黨的十九大報告提出，培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。戰(zhàn)略科技人才是具有戰(zhàn)略眼光、能在我國科技創(chuàng)新布局中看清方向、提出戰(zhàn)略性建議的人才；科技領(lǐng)軍人才是具體執(zhí)行科技項目、帶領(lǐng)團(tuán)隊創(chuàng)新突破的領(lǐng)軍者；科技青年人才是面向未來、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展可持續(xù)的人才；高水平創(chuàng)新團(tuán)隊是著眼于創(chuàng)新鏈條各環(huán)節(jié)的需要、實現(xiàn)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)順暢協(xié)調(diào)和合作的人才隊伍，包括科研人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、有創(chuàng)新精神的企業(yè)家和高技能人才等。在這一過程中，要建立適合各類人才發(fā)展的多層次人才政策。既要培養(yǎng)適應(yīng)創(chuàng)新需求的多層次人才，還要建立分層次的人才激勵機(jī)制，改進(jìn)人才評價機(jī)制，在收益分配上充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新的價值，調(diào)動各類人才的創(chuàng)新積極性。

第五，進(jìn)一步推進(jìn)開放創(chuàng)新，加強國際合作，有效利用全球創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。目前，我國開放創(chuàng)新的模式不斷升級，利用國際資源的方式正在從“引進(jìn)來”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。一是構(gòu)建與國際接軌的創(chuàng)新政策，消除阻礙創(chuàng)新要素流動的人才、資金管理制度，吸引全球創(chuàng)新要素和有效利用外部資源。二是分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，實現(xiàn)互利共贏。三是積極參與全球創(chuàng)新治理的規(guī)則制定，增強我國在全球創(chuàng)新治理中的話語權(quán)，在國際創(chuàng)新治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部原部長、研究員）