科創(chuàng)引領(lǐng) 新經(jīng)濟(jì)重構(gòu)競爭規(guī)則

新經(jīng)濟(jì)的時代特征

魏繼剛（國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任）：發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，是中國當(dāng)前及未來的一項重大戰(zhàn)略部署，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容之一。新經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，包括新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，新的基礎(chǔ)設(shè)施和新的要素，新的組織、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，新的研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)方式、流通方式、貿(mào)易方式、交易方式、金融方式、消費方式和生活方式等。

新經(jīng)濟(jì)在某種意義上是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的革命。更高的生產(chǎn)效率、更新的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、商業(yè)模式和組織形態(tài)，更加聚焦于新的思想、設(shè)計、研發(fā)、知識發(fā)現(xiàn)和發(fā)明及新生產(chǎn)要素，將大大改變競爭的性質(zhì)、強度和規(guī)則。

新經(jīng)濟(jì)有鮮明的時代特征。

一是“以人為中心”。新經(jīng)濟(jì)是以人為中心的經(jīng)濟(jì)。從產(chǎn)業(yè)角度，制造全生命周期（設(shè)計—研發(fā)—制造—物流—銷售—維護(hù)）與用戶實現(xiàn)交互，用戶驅(qū)動生產(chǎn)、創(chuàng)新、銷售和物流，追求消費者最佳體驗。新制造、新流通給員工及管理者更好的決策支持輔助，同時人在生產(chǎn)中仍然扮演著決定性的角色。從政府角度，政府以人為本，努力營造適合創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。

二是數(shù)字化互聯(lián)。新經(jīng)濟(jì)讓各類主體彼此更加緊密聯(lián)結(jié)，將設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)線、工藝、流程、工廠、產(chǎn)品、企業(yè)家、管理者、員工、供應(yīng)商、客戶以及服務(wù)緊密地數(shù)字化連接成一個網(wǎng)絡(luò)，使物理世界與虛擬世界相互融合。

三是新要素。數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素。傳感器無處不在，智能設(shè)備無處不在，智能終端無處不在，連接無處不在，數(shù)據(jù)無處不在，如產(chǎn)品數(shù)據(jù)、設(shè)備數(shù)據(jù)、研發(fā)數(shù)據(jù)、工業(yè)數(shù)據(jù)、運營數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、消費者數(shù)據(jù)。

四是協(xié)同和集成。人與人、人與機器、機器與機器以及服務(wù)與服務(wù)之間實現(xiàn)互聯(lián)，再加之大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向協(xié)同與集成、橫向協(xié)同與集成和端到端協(xié)同與集成，最終是全方位協(xié)同與集成。

五是自動化。從孤立的自動化單元轉(zhuǎn)化為整合的自動化設(shè)施，并且能夠相互聯(lián)通，從而提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的靈活性、速度、生產(chǎn)力和質(zhì)量。

六是智能。新經(jīng)濟(jì)致力于生產(chǎn)智能產(chǎn)品、創(chuàng)建智能程序和流程、構(gòu)建智能工廠、發(fā)展智能服務(wù)，最終實現(xiàn)智能產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更加柔性、更加靈活，幫助人們實現(xiàn)端到端的柔性生產(chǎn)和交付。所有智能工廠和價值鏈參與者，在層與層之間可以交互。

七是“一切皆服務(wù)”。產(chǎn)業(yè)界聚焦點從生產(chǎn)向服務(wù)、從賣產(chǎn)品向賣服務(wù)轉(zhuǎn)變或賣產(chǎn)品與賣服務(wù)并重，工業(yè)品中服務(wù)價值增值的比重會更大。產(chǎn)品智能化將企業(yè)與用戶從一次性交易轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期服務(wù)關(guān)系，企業(yè)為用戶提供全生命周期服務(wù)。用戶也從主要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注產(chǎn)品的全生命周期服務(wù)。

八是大生態(tài)。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺構(gòu)建起比原先更為廣泛和宏大的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)更大范圍的資源與要素配置。

新經(jīng)濟(jì)的上述特征，對于解決中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期存在的低質(zhì)、低效、低科技含量、高成本、生態(tài)環(huán)境不可持續(xù)、能源資源約束、人民生命健康遭受威脅等突出問題有關(guān)鍵的作用，能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、消費升級和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)要處理好與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。系統(tǒng)、辯證地認(rèn)識新與舊。要明白舊中有新、新中有舊，兩者相互作用、不可分割。新舊演化，萬變不離其宗。這個宗，就是人類文明的進(jìn)程。

發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，需要更加完善的法律、體制、監(jiān)管、政策和秩序來保障，需要一套更“包容、開放、前瞻”的規(guī)則，科學(xué)界定政府、企業(yè)、創(chuàng)新者和消費者的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

構(gòu)建良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

龍海波（國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室副主任）：黨的十八大強調(diào)，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確了深化科技體制改革的重點，提出，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。這些既離不開良好的外部創(chuàng)新環(huán)境，也與創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)密切相關(guān)。良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供富集并充滿活力的核心要素，主要包括科研院校、科技企業(yè)、公共平臺、中介機構(gòu)等創(chuàng)新主體，還應(yīng)有適于科技資源配置和流動的體制機制，以及鼓勵創(chuàng)新的包容性文化等。

在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中都開展了有益的嘗試，特別在構(gòu)建開放、多元、共生的體制機制方面進(jìn)行試點并取得良好效果。但同時也要看到，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)仍處在初級階段，創(chuàng)新主體之間互動性、創(chuàng)新鏈條內(nèi)部承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間銜接性都不夠完善，科技創(chuàng)新的體制機制尚未理順，存在的共性問題不容回避。即使是在發(fā)展相對較好的示范區(qū)、試驗區(qū)，仍然面臨不少問題和困難，還未真正形成一個完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。當(dāng)前，創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的基本要素已經(jīng)具備，但各類要素之間的資源配置效率較低。一是企業(yè)創(chuàng)新存在多種障礙，主體地位不夠突出。比如，國有企業(yè)通常缺乏足夠創(chuàng)新動力，也不愿意進(jìn)行過多的資金投入，即使進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新改造，成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置也存在復(fù)雜、嚴(yán)格的審批流程。相比之下，中小型科技企業(yè)雖然創(chuàng)新意愿強、制度束縛少，但其融資難度依然較大，一定程度上阻礙了創(chuàng)新。二是研發(fā)活動與市場脫節(jié)。中試力量薄弱、重大技術(shù)商品化缺乏吸引力等問題仍較為突出。三是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機制不健全。比如，知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本仍然較低，而維權(quán)成本相對較高，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍有待加強；創(chuàng)新人才的激勵手段有待改善；科研資金分配不合理、使用效率較低，等等。

加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，除了完善各類創(chuàng)新主體的功能、強化主體之間的協(xié)同性，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新體制機制。從宏觀層面上，要構(gòu)建與創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建適合創(chuàng)新要素有序流動和高效配置的開放式創(chuàng)新體系，真正從體制機制中釋放創(chuàng)新活力。

一是多措并舉完善企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策環(huán)境。借鑒東湖示范區(qū)經(jīng)驗，可考慮在注冊資格、資金繳納等方面縮短小型科技創(chuàng)新企業(yè)的前期審批，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。借鑒合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)做法，可考慮建立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸風(fēng)險池和以企業(yè)為主體、區(qū)域共用的各類研發(fā)服務(wù)平臺，有效分擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。借鑒中關(guān)村示范區(qū)經(jīng)驗，可考慮逐步完善服務(wù)中小微企業(yè)擔(dān)保融資、信用貸款、信用保險等舉措。

二是明確科研機構(gòu)、企業(yè)、政府在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系中的定位。建立以企業(yè)、高校、科研機構(gòu)為代表的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，完善高校、科研機構(gòu)與市場的對接轉(zhuǎn)化機制和聯(lián)合攻關(guān)的利益分配機制，共同提升重大關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)能力。此外，可考慮改進(jìn)財政資金支持機制和科研項目評審機制，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。

三是努力營造容忍失敗、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵各類企業(yè)在創(chuàng)新過程中敢于冒險、勇于試錯，并提供相應(yīng)的機會空間和政策保障。不斷培育適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值取向、行為規(guī)范。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，培育一批產(chǎn)業(yè)核心專利和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加大對侵權(quán)行為的打擊力度，營造公平、有序的市場環(huán)境。