開創(chuàng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)新格局

馬建堂

當(dāng)前，從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度來(lái)看，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)特別是重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家高端智庫(kù)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)、建立健全決策咨詢制度作出一系列重要論述和指示，指明了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念。國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定政治方向、服務(wù)工作大局、深入調(diào)查研究、創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)人才活力，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供重要支撐。

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的寶貴資源。改革開放以來(lái)，一批決策研究咨詢機(jī)構(gòu)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究部門發(fā)展壯大起來(lái)。他們植根中國(guó)大地，放眼四海全球，牢牢把握為黨和政府決策服務(wù)的根本方向，緊緊圍繞我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，以科學(xué)精神、求實(shí)態(tài)度、專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮了重要作用，其中一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)成長(zhǎng)為具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫(kù)。面對(duì)新時(shí)代新要求，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，服務(wù)中心工作，體現(xiàn)中國(guó)特色，為推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

新時(shí)代呼喚國(guó)家高端智庫(kù)新發(fā)展

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝期，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的復(fù)雜性艱巨性前所未有。這要求我國(guó)智庫(kù)特別是國(guó)家高端智庫(kù)積極把握和回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展變革的主題主線，以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策為宗旨，擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的職責(zé)和使命。

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供智力支持?，F(xiàn)代意義上的智庫(kù)是社會(huì)分工精細(xì)化和決策科學(xué)化、民主化的結(jié)果?？v觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中的作用越來(lái)越重要，日益成為國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)正在積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。確保國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷取得積極進(jìn)展，需要集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。國(guó)家高端智庫(kù)承擔(dān)著服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策的專門職責(zé)，應(yīng)在構(gòu)建科學(xué)治理體系、提高治理能力方面提供強(qiáng)大智力支持。

為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展咨政獻(xiàn)策。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這是一個(gè)爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，跨越轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)口。在世界格局深刻調(diào)整的背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)增長(zhǎng)，必須迎接新挑戰(zhàn)、解決新問(wèn)題。這要求國(guó)家高端智庫(kù)把握新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，提出全局性、戰(zhàn)略性的對(duì)策和建議，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局凝聚智慧。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生新的變化，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。中國(guó)堅(jiān)持做世界和平建設(shè)者、全球發(fā)展貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序維護(hù)者。中國(guó)道路、理論和制度的巨大成功，受到越來(lái)越多國(guó)家的關(guān)注和認(rèn)同。然而，西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和戰(zhàn)略焦慮也在加深，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略遏制逐漸升級(jí)。面對(duì)這樣的情形，國(guó)家高端智庫(kù)應(yīng)在國(guó)際交流合作中發(fā)揮好作用，在規(guī)劃對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、機(jī)制設(shè)計(jì)上做好黨和政府的參謀助手，在理念傳播、政策解讀、民意通達(dá)上當(dāng)好紐帶橋梁，凝結(jié)中國(guó)智慧、凝聚國(guó)際共識(shí)，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更廣闊、更有利的空間。

明確國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的使命方向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)、建立健全決策咨詢制度作出一系列重要論述和指示，指明了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的定位使命、方向路徑、總體格局和發(fā)展理念，是我們?cè)谛聲r(shí)代推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。

明確使命。習(xí)近平同志指出，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。這一重要論述從國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度深刻闡述了智庫(kù)建設(shè)的歷史方位和重大意義。新時(shí)代我國(guó)智庫(kù)承擔(dān)著提升國(guó)家創(chuàng)造力、思想影響力、文化吸引力的重要使命。對(duì)內(nèi)，要助力啟迪國(guó)民智慧、凝聚社會(huì)共識(shí)、提出政策建議，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化盡心盡力；對(duì)外，要助力樹立良好國(guó)家形象，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

指明方向。習(xí)近平同志就中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的方向路徑提出了具體要求，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向，充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派；堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索；堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，規(guī)范發(fā)展。這些重要論述明確了國(guó)家高端智庫(kù)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，提出了各類智庫(kù)要加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)水平的基本要求。國(guó)家高端智庫(kù)要以此為基本發(fā)展方向，聚焦事關(guān)發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題開展政策研究，提出對(duì)策建議，為國(guó)家發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。

確定布局。習(xí)近平同志指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)。這些重要論述明確了中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的總體布局。各類智庫(kù)的特點(diǎn)不同、建立的背景不同，應(yīng)分別明確各自的功能和職責(zé)定位。為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策提供研究咨詢服務(wù)的國(guó)家高端智庫(kù)，是智庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)。國(guó)家高端智庫(kù)要準(zhǔn)確把握自身在中國(guó)特色新型智庫(kù)體系中的地位作用，在突出特色、創(chuàng)新制度、引領(lǐng)發(fā)展上下功夫，不斷擴(kuò)大影響力和國(guó)際知名度。

創(chuàng)新理念。習(xí)近平同志指出，智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。這揭示了以質(zhì)量為要的智庫(kù)發(fā)展理念，為我國(guó)智庫(kù)邁向高水平、專業(yè)化、規(guī)范化指明了方向。國(guó)家高端智庫(kù)應(yīng)把提高研究質(zhì)量作為生存之基、發(fā)展之本和繁榮之源，堅(jiān)守科學(xué)專業(yè)精神，夯實(shí)政策理論基礎(chǔ)，深入社會(huì)實(shí)踐，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，切實(shí)提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。

不斷開創(chuàng)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)新局面

近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)數(shù)量不斷增加，然而與新時(shí)代要求相比，智庫(kù)建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題仍比較突出。有的智庫(kù)研究重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，有的重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新?？傮w而言，戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力還不足，政策研究質(zhì)量和水平有待提高等問(wèn)題制約了智庫(kù)服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策功能的進(jìn)一步發(fā)揮。要從推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，在改革創(chuàng)新中不斷提高智庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量和水平。國(guó)家高端智庫(kù)在其中應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用，擔(dān)負(fù)起更重大的職責(zé)使命。

堅(jiān)定政治方向。國(guó)家高端智庫(kù)必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)智庫(kù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管智庫(kù)原則。以馬克思主義基本原理和馬克思主義中國(guó)化最新成果指導(dǎo)研究工作，始終堅(jiān)持以人民為中心，從國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度客觀公正地開展研究。國(guó)家高端智庫(kù)的黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，確保智庫(kù)沿著正確方向發(fā)展。

服務(wù)國(guó)家大局。國(guó)家高端智庫(kù)應(yīng)緊密圍繞新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，對(duì)新時(shí)代我國(guó)發(fā)展路徑、發(fā)展模式和發(fā)展方略以及大國(guó)關(guān)系和全球治理等重大問(wèn)題持續(xù)開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，在做好全局性、綜合性研究的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究。注重提高政策建議對(duì)決策的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，使政策建議更加專業(yè)化、更富建設(shè)性、更為切實(shí)管用。

深入調(diào)查研究。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。國(guó)家高端智庫(kù)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，既到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也到基層一線、邊遠(yuǎn)困難地區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)矛盾集中的領(lǐng)域?qū)ふ叶贪迦蹴?xiàng)，解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持決策需求導(dǎo)向，加強(qiáng)與決策部門的工作對(duì)接和信息交流，準(zhǔn)確把握決策的目標(biāo)方向、政策基礎(chǔ)，積極推動(dòng)有關(guān)政策的形成和實(shí)施。提高專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)研究方法創(chuàng)新和專業(yè)工具支撐，運(yùn)用好大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，提高政策分析和對(duì)策研究的精準(zhǔn)性。

創(chuàng)新體制機(jī)制。在目前的國(guó)家高端智庫(kù)中，有不少是黨政軍系統(tǒng)的下屬事業(yè)單位，在管理體制、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、崗位編制等方面與時(shí)代要求還不完全適應(yīng)，需要完善創(chuàng)新組織管理體制。深化研究體制改革，完善決策需求分析、研究選題、招標(biāo)委托、科研立項(xiàng)、科研組織和考核、研究報(bào)告質(zhì)量評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作機(jī)制，健全政策研究、評(píng)估、解讀以及重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)等各項(xiàng)科研管理制度。深化經(jīng)費(fèi)管理體制改革，在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和評(píng)估、直接費(fèi)用的支出管理、間接費(fèi)用的規(guī)范使用等方面，加大改革創(chuàng)新和問(wèn)責(zé)監(jiān)管力度。加強(qiáng)與決策部門的工作對(duì)接，完善智庫(kù)在參與意見(jiàn)征詢、方案論證、政策解讀、輿論引導(dǎo)、效果評(píng)估等方面工作的組織方式和工作機(jī)制，形成與決策部門的良性互動(dòng)。

激發(fā)人才活力。國(guó)家高端智庫(kù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在人才。要以開放視野、戰(zhàn)略眼光對(duì)智庫(kù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)作出中長(zhǎng)期規(guī)劃，使國(guó)家高端智庫(kù)成為高端人才的聚集地。著力培養(yǎng)智庫(kù)領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為人才松綁，放寬人才引進(jìn)、使用和退出的身份限制，推動(dòng)政府部門、智庫(kù)和企業(yè)之間人才有序流動(dòng)，逐步形成人才“旋轉(zhuǎn)門”制度。加快職稱評(píng)定、崗位聘用制度改革，建立專業(yè)能力導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)制度。培養(yǎng)國(guó)際化智庫(kù)人才，同時(shí)加強(qiáng)研究人員的職業(yè)道德和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，培養(yǎng)一支能夠擔(dān)當(dāng)時(shí)代使命、政策理論功底扎實(shí)、學(xué)術(shù)造詣深厚、充滿活力和創(chuàng)造力的國(guó)家高端智庫(kù)人才隊(duì)伍。