促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本路徑

中央高度重視推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。國(guó)務(wù)院今年1月正式批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，山東省在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面已積累了不少經(jīng)驗(yàn)。今年6月14日，習(xí)近平總書(shū)記在濟(jì)南市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是我們能否過(guò)坎的關(guān)鍵”。在這樣的背景下，總結(jié)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、研討新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的方略路徑，對(duì)于下一步更好推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我想就新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，談以下三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。十八大以后，黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了“三期疊加”的重要判斷，也就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期。這一期間，我國(guó)通過(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成。黨的十九大再次重申了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，指出我國(guó)“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”。

優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵很多，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)出口三大需求結(jié)構(gòu)，還包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素分配結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本因素看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)。所以，從這個(gè)角度說(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，也就是高新技術(shù)制造業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。這些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，正因?yàn)槠湫碌谋举|(zhì)，往往是最有發(fā)展空間、最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的所在，既是經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是最核心的新動(dòng)能。因此，在當(dāng)代中國(guó)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程，一定是新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展的過(guò)程，一定是新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換的過(guò)程。

我國(guó)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換已取得重要的階段性成果。先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，不少新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)取得突破，涌現(xiàn)了一批智能制造示范企業(yè)；電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能和“互聯(lián)網(wǎng)+”等多個(gè)領(lǐng)域，取得了快速成長(zhǎng)。我國(guó)中高端制造業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力也在穩(wěn)步提升。比如，2012—2016年，中國(guó)中技術(shù)產(chǎn)品的出口額從4183億美元增加到4331億美元，增加了3.5%，而同期美國(guó)從4213億美元下降到3900億美元，下降了7.4個(gè)百分點(diǎn)，日本中技術(shù)制造業(yè)出口額從3901億美元降至3177億美元，降幅達(dá)18.6%。同期，中國(guó)在高技術(shù)產(chǎn)品出口上增長(zhǎng)了1.2%，而美、德、日、韓四國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品出口總和減少了2.2%。在反映創(chuàng)新能力的國(guó)際專(zhuān)利方面，我國(guó)也取得了可喜的進(jìn)步。2017年，我國(guó)首次超過(guò)日本，在國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)上排名第二，僅次于美國(guó)。少數(shù)企業(yè)例如華為公司甚至已經(jīng)成為全球申請(qǐng)專(zhuān)利最多的企業(yè)。新動(dòng)能的成長(zhǎng)還包括傳統(tǒng)動(dòng)能的升級(jí)。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)紡織服裝、鋼鐵建材等一大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了顯著進(jìn)展。

近期國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化，凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，也凸顯了發(fā)展新動(dòng)能、加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的極端重要性。今年以來(lái)，美國(guó)先后對(duì)我國(guó)500億和2000億美元輸美商品加征關(guān)稅，執(zhí)意掀起了貿(mào)易爭(zhēng)端。我國(guó)也進(jìn)行了堅(jiān)決的反制。但也要看到，美國(guó)之所以敢首先在貿(mào)易領(lǐng)域挑起中美爭(zhēng)端，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板有直接聯(lián)系，與我國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件供應(yīng)上受制于人有很大關(guān)系。特別是去年以來(lái)，我國(guó)投資增速明顯下降，消費(fèi)增速2010年以來(lái)也逐年下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，實(shí)質(zhì)上是我國(guó)的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換還沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力還不夠強(qiáng)。只有加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的澎湃動(dòng)力，才能在更好應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)新舊動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換必須深度參與新工業(yè)革命

推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是要依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。從全球經(jīng)濟(jì)史的長(zhǎng)視角看，我們推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，載體是新工業(yè)革命，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

依照關(guān)鍵投入品、主導(dǎo)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)、對(duì)生產(chǎn)生活方式的影響等標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟(jì)史上至少已經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)革命。每次工業(yè)革命都推動(dòng)了新舊動(dòng)能的根本轉(zhuǎn)換，帶來(lái)了生產(chǎn)力的巨大躍升，重塑了全球經(jīng)濟(jì)格局。

第一次工業(yè)革命又稱(chēng)為“蒸汽技術(shù)革命”，從18世紀(jì)70年代左右開(kāi)始，以蒸汽機(jī)被廣泛使用為標(biāo)志。第一次工業(yè)革命催生并壯大了紡織、冶金、鐵路等行業(yè)，推動(dòng)了英國(guó)從工廠(chǎng)手工業(yè)向現(xiàn)代大工業(yè)過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)變，并使英國(guó)一躍成為全球最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。

第二次工業(yè)革命又稱(chēng)為“電力技術(shù)革命”，發(fā)生在19世紀(jì)70年代，以“電氣化”為主要標(biāo)志。第二次工業(yè)革命使鋼鐵、汽車(chē)、電氣、石油化工等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能從勞動(dòng)密集型的紡織、機(jī)械等工業(yè)向資金密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)換。在第二次工業(yè)革命中，美國(guó)和德國(guó)超越英國(guó)，成為全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。

第三次工業(yè)革命有人稱(chēng)之為“計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)革命”，發(fā)生在20世紀(jì)四五十年代。第三次工業(yè)革命推動(dòng)計(jì)算機(jī)、航空航天、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能從重化工業(yè)向高技術(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)換。借助第三次工業(yè)革命，美國(guó)成功應(yīng)對(duì)了來(lái)自前蘇聯(lián)、日本和歐洲的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，保持并鞏固了全球最大經(jīng)濟(jì)體的地位。

回顧前三次工業(yè)革命的歷程及全球經(jīng)濟(jì)格局演變的歷史，可以判斷，工業(yè)革命是國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局變遷的長(zhǎng)期性、根本性因素；近代以來(lái)的大國(guó)崛起史，就是一部工業(yè)革命史，就是一部工業(yè)革命推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換的歷史。

當(dāng)前正處于新工業(yè)革命的快速發(fā)展期。近年來(lái)，全球出現(xiàn)了一系列有重大影響，甚至是顛覆性的新興技術(shù)，包括新一代信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、人工智能技術(shù)等。這些技術(shù)相互交叉融合、深度滲透，許多領(lǐng)域都處在產(chǎn)業(yè)化突破的臨界點(diǎn)。各界普遍認(rèn)為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，我們已處于新工業(yè)革命過(guò)程中。

當(dāng)前我國(guó)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇，深度參與甚至在某些領(lǐng)域引領(lǐng)新工業(yè)革命。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，包括美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略。這絕不僅僅是簡(jiǎn)單的制造業(yè)回歸，而是搶占新工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)一步提升了我國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，但人均GDP分別按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)和現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，僅為美國(guó)的1/3左右和不足1/6。雖然我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，還存在一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是，隨著我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)差距縮小，后發(fā)優(yōu)勢(shì)釋放節(jié)奏明顯放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能削弱，特別是當(dāng)前逆全球化、貿(mào)易及投資保護(hù)主義升溫、大國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦增多、可利用的全球市場(chǎng)及技術(shù)轉(zhuǎn)移空間受限等因素影響不可低估。與此同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)新活躍區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、創(chuàng)新生態(tài)良好，已經(jīng)達(dá)到深度參與新工業(yè)革命所需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻。在此背景下，我們更需要深度參與甚至在某些領(lǐng)域引領(lǐng)新工業(yè)革命，向新工業(yè)革命要技術(shù)、向新工業(yè)革命要市場(chǎng)、向新工業(yè)革命要?jiǎng)恿Α?h3>深化改革擴(kuò)大開(kāi)放是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本路徑

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是新工業(yè)革命在全球各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，我認(rèn)為，充分培育激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，根本路徑還是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。

一是要在充分參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展。新知識(shí)新技術(shù)的創(chuàng)新具有規(guī)模性，現(xiàn)在的新工業(yè)革命成果很多是集合了全球的智力成果，是各國(guó)科技人才相互激發(fā)、相互競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，許多技術(shù)甚至呈摩爾定律式地加速發(fā)展。封閉式創(chuàng)新的結(jié)果很可能與前沿技術(shù)越拉越大。當(dāng)前，在多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，還有許多被“卡脖子”環(huán)節(jié)的情況下，我們首先要立足于自主創(chuàng)新，因?yàn)椤瓣P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的”。但是，也不能因此走回到閉關(guān)鎖國(guó)的舊思想中。要看到，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家之間，雖然對(duì)最先進(jìn)技術(shù)也絕對(duì)互相提防，但這并不影響他們?cè)诙喾矫娴暮献?。因此，我們必須要加大加快?duì)外開(kāi)放力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在7月的金磚國(guó)家約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，已經(jīng)提出“共同建設(shè)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”和“聯(lián)手加快經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)型升級(jí)”。需要指出的是，地方政府也可以在構(gòu)建新工業(yè)革命伙伴關(guān)系中發(fā)揮積極作用。

二是要在真正落實(shí)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展。英國(guó)和美國(guó)之所以能相繼成為工業(yè)革命的引領(lǐng)國(guó)，與其建立了一套比較完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度直接相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，關(guān)鍵是要把這些政策真正落實(shí)好。要充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)一定是要隨著發(fā)展階段而及時(shí)變化的。改革開(kāi)放初期，我們各項(xiàng)技術(shù)都差，技術(shù)主要來(lái)源是向外國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)，自然要采取相對(duì)寬松的保護(hù)政策，現(xiàn)在不少發(fā)展中國(guó)家也都是這樣，日本韓國(guó)這些后發(fā)追趕型國(guó)家在起飛初期也是如此。但是，到了一定的發(fā)展階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須要及時(shí)加強(qiáng)，否則，國(guó)內(nèi)企業(yè)沒(méi)人去創(chuàng)新，國(guó)外最先進(jìn)技術(shù)又引不來(lái)，還怎么進(jìn)步呢？近些年來(lái)，我曾多次對(duì)外國(guó)朋友講，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，來(lái)自中國(guó)企業(yè)界的呼聲并不比外國(guó)企業(yè)界低。所以說(shuō)，我們各級(jí)政府，特別是地方政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的保護(hù)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，保障各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。只有這樣，才能充分激發(fā)創(chuàng)新積極性，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能。

三是要在著力營(yíng)造審慎包容和嚴(yán)管厚愛(ài)的監(jiān)管中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展?？焖俚募夹g(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)力變革很容易引起原有既得利益群體的反對(duì)，并引發(fā)不恰當(dāng)?shù)倪^(guò)嚴(yán)監(jiān)管，而新技術(shù)、新事物初期力量弱小，本身就不完善，過(guò)于嚴(yán)格的要求可能會(huì)從一開(kāi)始就扼殺了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。歷史上，英國(guó)“紅旗法案”的例子值得我們警惕。1865年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了一部《機(jī)動(dòng)車(chē)法案》，其中規(guī)定，每一輛在道路上行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)，必須至少由3個(gè)人駕駛，其中一人必須在車(chē)前50米以外步行作引導(dǎo)，還要用紅旗不斷搖動(dòng)為機(jī)動(dòng)車(chē)開(kāi)道，該法案后被人嘲笑為“紅旗法案”。這個(gè)法案出臺(tái)的根本原因是因?yàn)楫?dāng)時(shí)占主導(dǎo)地位的馬車(chē)生產(chǎn)商和運(yùn)營(yíng)商利益集團(tuán)受損；這個(gè)法案過(guò)嚴(yán)的監(jiān)管直接導(dǎo)致英國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)永久喪失先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而被德國(guó)和美國(guó)超越。因此，我們對(duì)新興產(chǎn)業(yè)，一定要堅(jiān)持審慎包容、嚴(yán)管厚愛(ài)的原則，要在“強(qiáng)監(jiān)管”和“包容性監(jiān)管”之間尋求合理的平衡，從而為新興力量創(chuàng)造時(shí)間和空間。

四是要在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和簡(jiǎn)政高效的營(yíng)商環(huán)境中謀創(chuàng)新、謀發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全國(guó)推進(jìn)“證照分離”改革，壓縮企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)周期、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，推廣“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”改革，各地的營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)有了很大的優(yōu)化和進(jìn)步。但是也要看到，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體上還有很大的改善空間，世界銀行在其發(fā)布的《2018年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)排名第78位，處于中間水平。國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間也還存在較大的差別，有些地方做得好，有些地方做得差些。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，各地要更加重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，要從以前的“比招商，比優(yōu)惠，比政策”轉(zhuǎn)變到“比管理，比服務(wù)，比營(yíng)商環(huán)境”上來(lái)，以更好的環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體更好地發(fā)展，促進(jìn)新動(dòng)能培育壯大和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

最后，我想再次強(qiáng)調(diào)一下本文的主要觀點(diǎn)：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律，推動(dòng)新舊動(dòng)能根本轉(zhuǎn)換必須深度參與新工業(yè)革命，深化改革擴(kuò)大開(kāi)放是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的根本路徑。