“集約型”數(shù)字化城市管理在城鄉(xiāng)建設(shè)中的示范作用

閆新年　閆新亮

摘 要：目前我國(guó)城市管理工作中存在著很多不足之處，例如城市管理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善；對(duì)于各有關(guān)管理部門(mén)的職責(zé)劃分不夠清楚；在事后的評(píng)價(jià)機(jī)制與監(jiān)督管理不夠完善以及相關(guān)部門(mén)責(zé)任追究體制的模糊等。隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，與之配套的城市管理理念以及管理模式都顯得落后，城市管理與城市建設(shè)脫節(jié)的矛盾在我國(guó)很多城市都尤為突出。在發(fā)現(xiàn)城市管理的問(wèn)題中，除了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)勤當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的一小部分問(wèn)題之外，大多數(shù)情況都是通過(guò)群眾的電話來(lái)訪所熟知，有關(guān)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)并沒(méi)有及時(shí)去解決。針對(duì)城市管理當(dāng)中存在的這些問(wèn)題，數(shù)字化城市管理作為一種新型的管理模式，一方面方便市民，另一方面提升了城市管理部門(mén)的工作效率，從而讓群眾所反應(yīng)的問(wèn)題能夠及時(shí)得到解決。

關(guān)鍵詞：集約型；數(shù)字化；城市管理；建設(shè)

隨著城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，與之配套的城市管理理念以及管理模式都顯得落后，城市管理與城市建設(shè)脫節(jié)的矛盾在我國(guó)很多城市都尤為突出，有關(guān)單位處理方式較為粗暴、權(quán)責(zé)不清晰等現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，并且缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督管理，從而造成了人與城市和人與人之間的和諧環(huán)境受到了不同程度的損害，城市發(fā)展的科學(xué)性以及合理性受到了嚴(yán)重的影響以及制約。城市運(yùn)行效率和城市管理水平怎樣跟隨新時(shí)代社會(huì)的腳步，現(xiàn)如今已經(jīng)成為數(shù)字化城市管理建設(shè)中的主要問(wèn)題。

一、當(dāng)今社會(huì)數(shù)字化城市管理概念

數(shù)字化城市管理理念指的是以信息化手段以及移動(dòng)通訊信息技術(shù)方式來(lái)處理、管理和分析整個(gè)城市的事件信息以及所有配套設(shè)施，有效地促進(jìn)數(shù)字化城市管理中物流、人流、信息流以及資金流的協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)如今數(shù)字化城市管理模式，主要是運(yùn)用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法以及城市部件和事件管理法相結(jié)合的模式，整合運(yùn)用多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，共同研發(fā)了名為城管通的信息采集器，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)采集傳輸?shù)南嚓P(guān)手段，創(chuàng)建城市指揮中心和管理中心這兩個(gè)核心管理機(jī)制，要體現(xiàn)出再造數(shù)字化城市管理的相關(guān)流程，從而去實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確、全方位、全時(shí)段覆蓋的數(shù)字化城市的管理模式。充分運(yùn)用這種模式是能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化、信息化和精細(xì)化，從而在一定程度上保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題并能夠及時(shí)對(duì)其進(jìn)行處理，逐漸建立起溝通的高效、快捷的數(shù)字化城市管理機(jī)制。這樣有利于提升城市管理水平以及城市的整體運(yùn)行效率，從而去增強(qiáng)城市對(duì)于各種突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

二、監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集設(shè)備城管通的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新

城管通主要是以手機(jī)為原型，以信息采集人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)信息進(jìn)行快速的采集以及傳遞而開(kāi)發(fā)的專(zhuān)用工具，其具備了接聽(tīng)電話、短信群發(fā)以及信息提示等多項(xiàng)功能。信息采集人員充分運(yùn)用城管通，通過(guò)一鍵撥號(hào)的方法和城市監(jiān)督中心取得聯(lián)系，向其匯報(bào)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，通過(guò)手機(jī)的照相功能和GPS定位功能，將所拍下的信息圖片通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給城市監(jiān)督中心。還可以在城管通終端上面填寫(xiě)相關(guān)表格，再通過(guò)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳送至城市監(jiān)督中心，及時(shí)將第一現(xiàn)場(chǎng)的問(wèn)題發(fā)送到城市管理部門(mén)。對(duì)于城市事件的競(jìng)爭(zhēng)定位和處理單位的填寫(xiě)可以實(shí)時(shí)傳輸上報(bào)，這也是數(shù)字化城市管理系統(tǒng)當(dāng)中最為重要的工作，這些工作是需要使用GPS來(lái)進(jìn)行定位的。智能化終端技術(shù)和現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，有機(jī)地將兩者結(jié)合進(jìn)城管通當(dāng)中，從而去實(shí)現(xiàn)五大技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新。

手機(jī)GPS定位技術(shù)的運(yùn)用，創(chuàng)造性地將GPS定位技術(shù)以及信息采集功能有機(jī)結(jié)合，可以同時(shí)協(xié)助信息采集人員對(duì)于城市問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確定位。

手機(jī)GIS的充分運(yùn)用。終端內(nèi)置當(dāng)中手機(jī)GIS平臺(tái)，內(nèi)置基礎(chǔ)地圖，還能在線支持地圖的放大、縮小、點(diǎn)選等功能。

充分結(jié)合實(shí)際需求，去設(shè)計(jì)手機(jī)終端統(tǒng)計(jì)相關(guān)的報(bào)表功能。

部件信息的動(dòng)態(tài)可以進(jìn)行自動(dòng)的下載，不在手機(jī)端口存儲(chǔ)圖像數(shù)據(jù)，只是將相關(guān)的工作網(wǎng)絡(luò)區(qū)域地圖以及最新的信息數(shù)據(jù)下載到手機(jī)里面。在正常的情況下，城市地圖的下載不會(huì)超過(guò)五分鐘。

GPS定位技術(shù)以及CELL-ID定位技術(shù)可以進(jìn)行隨意的切換。

三、“集約型”數(shù)字化城市管理的典型做法

為了能夠適應(yīng)城市化與現(xiàn)代化城市的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)有很多城市中市政府決定在市區(qū)實(shí)施數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)工程的相關(guān)建設(shè)。在市政府、市委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，還召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，成立了城市管理小組，深入調(diào)研學(xué)習(xí)城市內(nèi)部和城市周?chē)冉ㄔO(shè)試點(diǎn)，在立足實(shí)際、認(rèn)真研究和深入分析的基礎(chǔ)之上，提出了相關(guān)城市數(shù)字化建設(shè)管理模式——集約型，其具體的內(nèi)在含義是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架中，假設(shè)你和最為適合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有共享性、經(jīng)濟(jì)性以及達(dá)標(biāo)性的集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。按照城市數(shù)字城管的管理區(qū)域范圍，可以建立一套符合當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化城管系統(tǒng)，將監(jiān)督中心以及志華中心進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而組建一支完全數(shù)字化的城市管理指揮中心和城市監(jiān)督中心，這樣不但能夠節(jié)約一次性的投資費(fèi)用，還能在后續(xù)時(shí)間里節(jié)省運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，比如同時(shí)設(shè)立城市監(jiān)督中心和城市指揮中心，所需要的工作人員至少十個(gè)人，并且工作人員的工資也是相對(duì)較高的。在城市中建立中心運(yùn)行模式，還能有效避免這兩個(gè)中心在運(yùn)行期間所出現(xiàn)的矛盾等，從而在一定程度上提升了工作效率。我國(guó)數(shù)字化城市管理的范圍都是針對(duì)城區(qū)以及城市周邊地區(qū)的。對(duì)于城市集約型數(shù)字化管理信息系統(tǒng)其實(shí)更加符合我國(guó)中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對(duì)中小型城市做出集約型數(shù)字化城市管理建設(shè)是能提升城市整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的。

集約型數(shù)字化城市管理在城市建設(shè)工程當(dāng)中具體的典型做法主要是表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：第一是充分運(yùn)用數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，城市建設(shè)主要包含了執(zhí)法辦案系統(tǒng)、行政許可系統(tǒng)、電子檢測(cè)系統(tǒng)以及建筑工地監(jiān)控系統(tǒng)和協(xié)同辦公系統(tǒng)等在內(nèi)的一體化綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，從而去實(shí)現(xiàn)城市管理業(yè)務(wù)的集約型管理平臺(tái)，有效的避免了多次建設(shè)所造成的資金浪費(fèi)以及管理混亂等現(xiàn)象出現(xiàn)。第二是要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，逐步擴(kuò)建以分步建設(shè)的基礎(chǔ)原則，在完全滿(mǎn)足建設(shè)部門(mén)規(guī)范的標(biāo)注之上，逐漸的擴(kuò)大個(gè)性化服務(wù)業(yè)務(wù)的需求以及管理功能。第三是充分利用城市土地局現(xiàn)有的測(cè)量數(shù)據(jù)，在進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充，完善，為城市政府節(jié)省大量的建設(shè)資金。第四是充分運(yùn)用城市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，從而避免建設(shè)的重復(fù)投資。第五是呼叫中心和視頻監(jiān)控等子系統(tǒng)平臺(tái)項(xiàng)目，要讓子系統(tǒng)服務(wù)采用以租代建外包方式，這樣能夠有效地節(jié)約系統(tǒng)建設(shè)以及系統(tǒng)維護(hù)管理相關(guān)費(fèi)用。第六是要本著精簡(jiǎn)的基礎(chǔ)原則，重新整合IT資源，最為關(guān)鍵的是建設(shè)設(shè)備以及軟件的產(chǎn)品運(yùn)用，要確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及安全性，對(duì)于非關(guān)鍵性設(shè)備以及軟件等，要堅(jiān)持以簡(jiǎn)化為主，只要能夠?qū)嵱镁托?。第七是要整合城市建設(shè)熱線電話資源，簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)一的市區(qū)二級(jí)城市管理的受理，對(duì)于城市咨詢(xún)中心，要進(jìn)行相應(yīng)的管理，這樣方便群眾對(duì)信息的提交和監(jiān)督信息管理人員投資咨詢(xún)等。第八是要面向市區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，這樣還可以提供無(wú)差別、多層次的一體化集中管理平臺(tái)，從而去實(shí)現(xiàn)大范圍的城市集約型數(shù)字化建設(shè)。第九是將數(shù)字化管理城市歸納到數(shù)字城市整體的框架當(dāng)中，充分運(yùn)用服務(wù)理念進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化城市跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

四、集約型數(shù)字城管的示范意義以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展效益

數(shù)字城管新模式已經(jīng)逐漸改變了城市管理的相關(guān)理念、流程以及方法，這樣對(duì)切實(shí)提升數(shù)字化城市管理的水平，切實(shí)解決城市安全問(wèn)題具有非常重要的作用。第一，再造城市管理流程，能夠快速發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反饋問(wèn)題結(jié)果并處置問(wèn)題，從而提升城市管理的相應(yīng)效率。第二，創(chuàng)新了城市管理體制，從而推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，有效提升了城市社會(huì)管理水平且改善了城市公共服務(wù)的質(zhì)量。第三，充分了解政府以及市民的關(guān)系，從而去實(shí)現(xiàn)政府和市民之間的互動(dòng)，有效的形成了政府和群眾的共同管理。第四，有效實(shí)現(xiàn)了城市全面覆蓋管理問(wèn)題。第五，在一定程度上緩解了數(shù)字化城市的就業(yè)壓力。第六，有效地結(jié)合了城市中各項(xiàng)資源，從而降低了城市綜合管理的資金成本，推動(dòng)了集約型數(shù)字化城市的建設(shè)。第七，讓數(shù)字化城市的環(huán)境以及城市面貌有巨大的改善。

通過(guò)集約型數(shù)字化城市管理平臺(tái)，充分運(yùn)用部件普查數(shù)據(jù)，結(jié)合城管通的終端，以城市監(jiān)督指揮中心為核心，對(duì)各種城管通事件進(jìn)行相應(yīng)的處理，有效提升城市管理工作的運(yùn)行效率，以實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)對(duì)城市的科學(xué)、合理、高效的管理。通過(guò)萬(wàn)米單元網(wǎng)格的細(xì)致劃分，細(xì)化城市的管理范圍，把細(xì)化之后的管理范圍落實(shí)到具體的管理人員責(zé)任中，有效地解決了城市巡邏小組的監(jiān)察難以及責(zé)任不清晰等問(wèn)題，提升城管工作的督查水平。城管工作通過(guò)城市中心平臺(tái)辦理相關(guān)的流轉(zhuǎn)手續(xù)，充分實(shí)現(xiàn)提升城市事件和部件有關(guān)案件的工作效率，把城市管理案件的處置時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)的縮短。集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)主要是運(yùn)用國(guó)家建設(shè)部門(mén)認(rèn)可的、科學(xué)的辦公流程和合理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效的實(shí)現(xiàn)政府管理體制的創(chuàng)新與優(yōu)化。在整個(gè)城管工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)還可以隨時(shí)登錄系統(tǒng)，對(duì)城市管理工作進(jìn)行監(jiān)督。城市管理中心指揮準(zhǔn)確，讓城市管理建設(shè)工作的效率逐漸提升。集約型數(shù)字化城市管理系統(tǒng)所具備的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在：符合國(guó)家建設(shè)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)的前提之下，提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用的數(shù)字化成是管理業(yè)務(wù)大型運(yùn)用系統(tǒng)，整個(gè)系統(tǒng)不僅能夠吸收國(guó)家建設(shè)部門(mén)的推廣宣傳，還能對(duì)城市地方特色有很好的創(chuàng)新管理；還有就是可以扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為數(shù)字化城管就是投資高、消耗大的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，提供實(shí)際數(shù)據(jù)素材，為我國(guó)開(kāi)展數(shù)字化城市建設(shè)提供學(xué)習(xí)樣本。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，集約型數(shù)字化城市管理在城鄉(xiāng)建設(shè)中具有重要作用，即使集約型數(shù)字化城市的投資成本高，消耗大，但是其優(yōu)點(diǎn)是非常明顯的。數(shù)字化城市的建設(shè)不僅能給城市帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益還能讓城市的發(fā)展逐漸邁向新臺(tái)階。

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作者單位：

伊川縣城市管理局