淺析如何在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮人影工作的作用

陳峻雨 李益

摘 要：本文分析了瀘州市敘永縣在人影工作開展中存在的一些問題，再結(jié)合本部門實(shí)際情況，對(duì)氣象部門如何更好地在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮作用進(jìn)行淺顯的探討。

關(guān)鍵詞：人影；脫貧攻堅(jiān)；探討

現(xiàn)階段，脫貧攻堅(jiān)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，各個(gè)部門都投入了大量的人力物力在其中，氣象部門也不例外。但是作為一個(gè)業(yè)務(wù)技術(shù)部門，氣象部門無實(shí)權(quán)、無財(cái)力、無項(xiàng)目，使得在脫貧攻堅(jiān)工作中處于一個(gè)比較尷尬的位置。在這樣的背景下，如何充分發(fā)揮自身業(yè)務(wù)技術(shù)上的長(zhǎng)處，避開資金等方面的劣勢(shì)，更好地為脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)自己的力量，需要我們?nèi)ニ伎己吞剿鳌?/p>

一、 現(xiàn)狀分析

1.敘永概況

敘永縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，屬國(guó)家烏蒙山區(qū)連片扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，是烤煙種植大縣和國(guó)家優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣。2017年共種植烤煙約6萬畝，生產(chǎn)煙葉約13.5萬擔(dān)，幫助煙農(nóng)實(shí)現(xiàn)收入2億余元。煙農(nóng)當(dāng)中，有相當(dāng)比例為貧困人口，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年煙農(nóng)中有建檔立卡貧困戶242戶，戶均種植面積12畝，每畝純收入在2000元以上?？緹煯a(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困戶脫貧奔小康的一條致富路。

但是在種植烤煙高收益的背后，也面臨著高風(fēng)險(xiǎn)，冰雹、病蟲害等因素對(duì)烤煙的經(jīng)濟(jì)價(jià)值都起著極大的影響作用，其中尤其以冰雹災(zāi)害對(duì)其帶來的危害最為直接和明顯。據(jù)歷年氣象資料分析，敘永年均出現(xiàn)雹日數(shù)為6到8次。近年來，隨著全球氣候的變暖，冰雹出現(xiàn)頻數(shù)有增多趨勢(shì)，危害程度加劇。

2.敘永人影工作開展情況

近年來，在縣委政府和上級(jí)氣象部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，敘永縣人工影響天氣工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前已發(fā)展為擁有作業(yè)點(diǎn)17個(gè)，作業(yè)人員68人的人影防災(zāi)減災(zāi)體系，為敘永縣農(nóng)業(yè)抗旱、防雹增雨、水庫(kù)蓄水、森林防火等發(fā)揮了積極作用，預(yù)計(jì)每年為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)減少氣象災(zāi)害損失達(dá)數(shù)千萬元，產(chǎn)生了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

二、 存在問題

1.作業(yè)經(jīng)費(fèi)不足

盡管人影防災(zāi)減災(zāi)工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，但是由于財(cái)政困難，2017年財(cái)政實(shí)際收入僅7.1億元，對(duì)于氣象部門這類對(duì)地方政府招商引資、財(cái)稅收入等方面無直接貢獻(xiàn)的部門在政策和資金方面的支持長(zhǎng)期不足。2015年、2016年在市、縣煙司資金支持下，敘永縣新建水潦岔河等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)炮點(diǎn)，同時(shí)設(shè)備、耗材、人員等方面也相應(yīng)增長(zhǎng)，但縣財(cái)政人影專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)僅從70萬元增加到82.4萬元，造成人影經(jīng)費(fèi)缺口進(jìn)一步加大，很大程度上影響了人工影響天氣作業(yè)裝備維護(hù)保養(yǎng)和更新?lián)Q代，同時(shí)還對(duì)人工影響天氣工作人員福利待遇產(chǎn)生影響，不利于人影工作順利開展。

2.空域安全管制

由于敘永地處川滇黔交界，是進(jìn)出川客機(jī)密集來往的地方，在人影作業(yè)主要時(shí)段14-20時(shí)途經(jīng)敘永上空飛機(jī)有時(shí)可達(dá)600-800架次。民航客機(jī)的飛行高度通常在6000-12600米，而人影消雹作業(yè)炮彈發(fā)射高度通常在5000-6000米左右，人影作業(yè)對(duì)民航客機(jī)的安全飛行有一定威脅。因此，為充分保障客機(jī)飛行安全，民航空管部門拒絕地面人影人員作業(yè)請(qǐng)求的事情時(shí)有發(fā)生。

3.輿論

在氣候條件不好的年份，降雨偏少導(dǎo)致干旱，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成極大的影響。在這樣的背景下，炮點(diǎn)附近的農(nóng)民朋友經(jīng)常都會(huì)把怒火投向人影消雹作業(yè)上來，認(rèn)為是消雹作業(yè)把雨打跑了，打散了，相關(guān)輿情事件時(shí)有發(fā)生，甚至于出現(xiàn)對(duì)炮點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行人為沖擊等過激行為。影響比較大的事件比如2016年7月伏旱期間，敘永縣摩尼鎮(zhèn)部分群眾通過撥打12345市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)上發(fā)帖等方式反映半邊山炮點(diǎn)作業(yè)人員以消除冰雹為名將降雨云團(tuán)消除了，使旱情加劇、農(nóng)作物大面積受損。

三、 解決措施

1.加強(qiáng)管理，引入績(jī)效，多方爭(zhēng)取

打鐵還需自身硬，自身工作開展到位了才有更多的資本和底氣去爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。為此，我們需要加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的管理，通過網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控、值班人員手機(jī)定位、定時(shí)電話查崗、不定期突擊性實(shí)地查崗等方式，確保炮點(diǎn)隨時(shí)有兩人以上值守，以便在天氣形勢(shì)發(fā)生變化、出現(xiàn)作業(yè)條件時(shí)有足夠的人手可以及時(shí)開展作業(yè)。同時(shí)，采取自我加壓、引入績(jī)效、目標(biāo)考核的形式，與當(dāng)?shù)卣?、煙司、涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)公司簽訂責(zé)任書，將工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與工作開展成效掛鉤，形成良性循環(huán)。

2.政府主導(dǎo)，科學(xué)調(diào)度，無縫對(duì)接

在地方政府的主導(dǎo)下，由氣象部門牽頭，與民航等部門形成合作機(jī)制。氣象部門在有作業(yè)需求期間（如烤煙生長(zhǎng)期間）保持與民航部門信息互通，在預(yù)測(cè)有強(qiáng)對(duì)流天氣之時(shí)，由民航部門科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)度，精確相關(guān)空域飛行時(shí)間，適當(dāng)提前或推遲部分飛機(jī)進(jìn)出時(shí)間，為人影作業(yè)精準(zhǔn)提供多個(gè)時(shí)間窗備選，從而在有作業(yè)需求時(shí)可以及早開展人影作業(yè)，消除冰雹災(zāi)害。在大多數(shù)情況下，作業(yè)人員在炮彈壓堂完畢后，都可以在30秒內(nèi)安全完成人影作業(yè)并實(shí)現(xiàn)炮彈正常爆炸。因此，在部門之間科學(xué)調(diào)度、無縫對(duì)接的情況下，人為創(chuàng)造出符合要求的作業(yè)時(shí)間窗并不困難。

3.加強(qiáng)宣傳

人工防雹和人工增雨使用的催化劑都是碘化銀，只是使用的量不同，人工防雹不僅能夠減少冰雹，在有些時(shí)候還能促進(jìn)雨滴的形成，增加降水。因此，我們要充分利用送科技下鄉(xiāng)、電視天氣預(yù)報(bào)、氣象科普知識(shí)進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)、載體，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾，尤其是農(nóng)村群眾的氣象科普知識(shí)宣傳，普及人影工作相關(guān)常識(shí)，消除群眾心中消雹就是消雨的概念。同時(shí)，對(duì)相關(guān)投訴事件的回復(fù)務(wù)必做到耐心細(xì)致、通俗易懂，對(duì)抵觸情緒進(jìn)行悉心疏導(dǎo)，切忌有進(jìn)一步激化矛盾的行為。

四、 結(jié)語

隨著氣候的變化，頻發(fā)的災(zāi)害性天氣給氣象部門提供了充分的舞臺(tái)展示力量。作為氣象部門的一技之長(zhǎng)，人工影響天氣工作在保護(hù)農(nóng)經(jīng)作物、減少因?yàn)?zāi)返貧和因?yàn)?zāi)致貧方面作用很大。因此，氣象部門要充分運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，多舉措解決已有問題，從而更好地為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，為脫貧攻堅(jiān)工作貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 達(dá)月珍，琚建華.以云南人工防雹為例探討當(dāng)前我國(guó)人工影響天氣工作面臨的挑戰(zhàn)[J].氣象科技進(jìn)展，2017，7：210-214.