開(kāi)江縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)調(diào)查

湯莉

摘 要：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求我們不斷提高土地使用效益，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀態(tài)，筆者就開(kāi)江縣當(dāng)前土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并提出自已見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：規(guī)模經(jīng)營(yíng)；流轉(zhuǎn)；機(jī)制；規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的深層次推進(jìn)，傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的以家庭為單元的小而分散零星的生產(chǎn)組織方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)土地規(guī)?；囊?，使農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，從而造成土地資源利用率不高，土地產(chǎn)出效益較差，并嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。現(xiàn)對(duì)開(kāi)江縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了積極的思考，以希對(duì)解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題有所幫助。

一、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

開(kāi)江縣有農(nóng)業(yè)人口49.3萬(wàn)，占全縣總?cè)丝诘?4%。耕地總資源40.2萬(wàn)畝。開(kāi)江縣在圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積7.26萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶3.2萬(wàn)戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同1.8萬(wàn)份，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)16%。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模受土地經(jīng)營(yíng)制度制約

我國(guó)普遍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是把集體土地分散承包給每個(gè)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)民，而在承包中由于級(jí)差地租的原因，每個(gè)或每家農(nóng)戶的承包地都零星分散的，以致于出現(xiàn)了一塊田地由幾戶農(nóng)戶承包耕種的現(xiàn)象。這就造成了在一定土地范圍內(nèi)種植多種作物，即使作物種類相同，但品種不同，播種時(shí)間不同，管理措施不同，必然造成農(nóng)業(yè)機(jī)械、設(shè)施、技術(shù)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)因素難以發(fā)揮作用，客觀上無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加之農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，國(guó)家又可憑借行政權(quán)力進(jìn)行征用，農(nóng)民害怕國(guó)家征地后，流轉(zhuǎn)的土地得不到補(bǔ)償，這就使得規(guī)模難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)當(dāng)前社會(huì)保障不健全，農(nóng)民在醫(yī)保、養(yǎng)老、意外事故等方面無(wú)保障，農(nóng)民只有把土地作為生存的最后一道屏障，即使他們脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其它領(lǐng)域的工作，他們寧愿土地撂荒，也不愿放棄使用權(quán)，不同意土地流轉(zhuǎn)。

2.流轉(zhuǎn)方式多樣化

從全縣土地流轉(zhuǎn)情況看，其流轉(zhuǎn)方式多樣化。一是轉(zhuǎn)包。大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式，流轉(zhuǎn)面積3.11萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)的49.94%。二是租賃，采取這種方式全縣登記面積1.87萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)的29.87%。三是轉(zhuǎn)讓，登記面積0.61萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)的9.88%，四是其他，實(shí)現(xiàn)了由初期農(nóng)戶之間單一的季節(jié)性轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)向目前的多種流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變。

二、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變

一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地合理流轉(zhuǎn)，對(duì)土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。另一方面，許多農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔(dān)心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。基層政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不一致，放任自流和過(guò)度干預(yù)兩種傾向都不同程度存在，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有的存在畏難情緒而不能積極主動(dòng)地想辦法。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)仍然主要依靠自發(fā)進(jìn)行和行政推動(dòng)，由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和必要的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，供需雙方流轉(zhuǎn)信息很難實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通，流不出和轉(zhuǎn)不進(jìn)來(lái)的問(wèn)題依然存在，土地難以集中成片流轉(zhuǎn)民。

3.流轉(zhuǎn)操作程序不規(guī)范

目前土地流轉(zhuǎn)仍然是以轉(zhuǎn)包和出租為主，因流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，相當(dāng)一部分流轉(zhuǎn)還是處于自發(fā)階段，通常以口頭協(xié)議私下進(jìn)行，既缺乏明確的法律依據(jù)，又缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，難以通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

4.隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途

盲目注重當(dāng)前利益，有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護(hù)；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實(shí)相應(yīng)的復(fù)耕措施，尤其是短期流轉(zhuǎn)的土地，存在掠奪式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。因種糧效益低，一些企業(yè)租地后基本不種糧，流轉(zhuǎn)土地“非糧化”較普遍。

三、加快農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的建議

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，必將有更多的農(nóng)民脫離土地、走出農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢(shì)在必行。為了將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作上新臺(tái)階，進(jìn)而推動(dòng)開(kāi)江縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出如下幾點(diǎn)建議：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)民，是一項(xiàng)涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者的切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。各級(jí)黨委、政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門要密切配合，加強(qiáng)管理，推進(jìn)全縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)依法有序開(kāi)展。要搞好宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，鼓勵(lì)有條件的地方按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)。要加大農(nóng)業(yè)投入力度，特別是加大交通、水利、電力、通信、田間道路及溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善投資環(huán)境，為業(yè)主參加土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好條件。

2.認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。 目前開(kāi)江農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖還處在起步階段，但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，各地土地流轉(zhuǎn)呈健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)全縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)還有很大潛力，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，開(kāi)江縣農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，耕地棄耕撂荒現(xiàn)象客觀存在，部分企業(yè)、業(yè)主將發(fā)展目光投入農(nóng)村，愿意到農(nóng)村尋找發(fā)展空間，經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，這使全縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成為必然趨勢(shì)。因此，要正確認(rèn)識(shí)全縣農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形勢(shì)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

3.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 一是推行“大戶+農(nóng)戶”的土地租賃模式。通過(guò)引入一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目，由經(jīng)營(yíng)大戶作業(yè)主，向農(nóng)民租賃土地，實(shí)施集約經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民獲取穩(wěn)定的土地租憑收入，并在業(yè)主租賃的土地上獲取務(wù)工收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、業(yè)主共羸的土地流轉(zhuǎn)新模式。二是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，積極推行“農(nóng)合+農(nóng)戶”的股份合作模式。農(nóng)民以承包土地為紐帶，自愿聯(lián)合組建以土地入股的專業(yè)合作社，統(tǒng)一選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。三是對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的原材料基地，要推行“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，以企業(yè)為龍頭，農(nóng)民出土地、出勞動(dòng)力，企業(yè)出資金、出技術(shù)、出生產(chǎn)資料，農(nóng)戶按企業(yè)要求組織生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由企業(yè)按約定價(jià)。

4.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn) 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)前提和關(guān)鍵是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。如果農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有轉(zhuǎn)移，片面強(qiáng)調(diào)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，會(huì)使相當(dāng)多的農(nóng)民因失去土地而陷入困境，容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)動(dòng)蕩。要采取多種形式加在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：一是廣泛開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；二是發(fā)展和擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)，吸納更多勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工；三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)；四是積極有序向城鎮(zhèn)輸送勞動(dòng)力。