城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題探究

陳麗源

摘 要：近年來(lái)，伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民數(shù)量不斷上漲。怎樣處理其就業(yè)問(wèn)題現(xiàn)已成為當(dāng)下焦點(diǎn)話題。本文首先分析了失地農(nóng)民就業(yè)難的現(xiàn)狀，然后針對(duì)引發(fā)這些就業(yè)問(wèn)題的主要原因展開(kāi)探究，最后提供了城鎮(zhèn)化背景下解決問(wèn)題的有效策略。旨在提高農(nóng)民收入水平，為建設(shè)和諧社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化背景；失地農(nóng)民；就業(yè)問(wèn)題

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的不斷增加，導(dǎo)致用地出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，征用了很多農(nóng)村耕地，從而誕生大批失地農(nóng)民。這些農(nóng)民在得到一些補(bǔ)償款后，放棄以往的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，開(kāi)始紛紛流進(jìn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，然而此種就業(yè)遷移一般是自行的，缺少高效的政府指引，并且在就業(yè)保障上也缺少合理性，由此引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。

一、我國(guó)失地農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)狀分析

所謂失地農(nóng)民，具體是指因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地被占用后，喪失集體土地應(yīng)用權(quán)的農(nóng)民。我國(guó)土地使用整體規(guī)劃中明確表明，在2010年-2030年間，失地農(nóng)民將會(huì)突破7850萬(wàn)。另有研究表明，截止到2030年失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)會(huì)達(dá)到1.2億人，約有6000萬(wàn)的農(nóng)民會(huì)同時(shí)面對(duì)失業(yè)和失地，按照此發(fā)展速度，此數(shù)字將會(huì)達(dá)到9000萬(wàn)人。

二、引發(fā)失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的主要原因

1.國(guó)家政策帶來(lái)的影響

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行的二元經(jīng)濟(jì)機(jī)制和戶籍制度致使城鄉(xiāng)漸漸分離，二者發(fā)展差距越來(lái)越大，同時(shí)城鎮(zhèn)人民在諸多方面也均和農(nóng)民拉開(kāi)了較大差距。在城鎮(zhèn)化背景下，失地農(nóng)民因?yàn)槲覈?guó)機(jī)制方面的匱乏致使其再就業(yè)困難重重。

2.社會(huì)就業(yè)壓力大

現(xiàn)階段，城市就業(yè)現(xiàn)狀不盡人意，特別是現(xiàn)在大學(xué)生畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)上漲，為失地農(nóng)民就業(yè)再來(lái)較大影響。另外，因?yàn)閰^(qū)域政府缺少對(duì)失業(yè)農(nóng)民就業(yè)方面的關(guān)注，沒(méi)有為其提供專業(yè)化的培訓(xùn)，加上農(nóng)村與城鎮(zhèn)信息化發(fā)展差距較大，讓農(nóng)民在再就業(yè)的進(jìn)程中無(wú)法及時(shí)獲得有效就業(yè)信息，加大其就業(yè)難度。

3.農(nóng)民本身文化水平低

據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)表明，2017年農(nóng)村家庭中不認(rèn)字或者認(rèn)字較少的有6.4%，小學(xué)文化有27.86%，具有初中文憑的大約為54.96%，高中文憑的有11.8%，中專文憑的占3.99%，而大專、本科和其以上的文憑數(shù)量?jī)H有3.1%。從這些數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民的知識(shí)水平較低，依然無(wú)法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求。

三、處理失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的有效策略

1.加大培訓(xùn)力度

第一，建設(shè)合理化的經(jīng)費(fèi)保障體制。要搭建以政府投入為核心，個(gè)人適當(dāng)承擔(dān)以及社會(huì)力量廣泛參與的多樣性失地農(nóng)民專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體制，可根據(jù)相應(yīng)占比分出土地拍賣費(fèi)當(dāng)做政府主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)制定出相應(yīng)的制度規(guī)范，把其穩(wěn)定下來(lái)，且調(diào)動(dòng)土地開(kāi)發(fā)商與用工企業(yè)踴躍參加。在組織農(nóng)民接受培訓(xùn)的過(guò)程中，若由于硬件設(shè)備或者師資力量不足的問(wèn)題導(dǎo)致培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大于普通培訓(xùn)開(kāi)銷，其要自己承擔(dān)多出的費(fèi)用。

第二，打造多元協(xié)作的培訓(xùn)主體局面。要積極展現(xiàn)民間培訓(xùn)組織、企業(yè)和NGO的自身優(yōu)質(zhì)和作用，提升失地農(nóng)民培訓(xùn)的專業(yè)度。因?yàn)榇隧?xiàng)工作并不是一種贏利活動(dòng)，社會(huì)力量如果沒(méi)有利益吸引難以激發(fā)其主動(dòng)性。所以，政府要在創(chuàng)建高效的監(jiān)督評(píng)估體制基礎(chǔ)上，采用舉行招標(biāo)活動(dòng)采購(gòu)服務(wù)、制定和落實(shí)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策等形式來(lái)展開(kāi)引導(dǎo)。

2.建設(shè)平臺(tái)

我國(guó)失地農(nóng)民無(wú)法掌握充足的社會(huì)資源，在嚴(yán)峻的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)下風(fēng)。所以，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)服務(wù)認(rèn)識(shí)，積極展現(xiàn)職能作用，搭建與優(yōu)化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高信息化服務(wù)水準(zhǔn)，同時(shí)增加一些免費(fèi)的再就業(yè)咨詢、失業(yè)登記等服務(wù)，為大量招工就業(yè)信息的搜集、整合以及應(yīng)用等供應(yīng)合理的、有效的方法，利用網(wǎng)絡(luò)、自主和移動(dòng)終端等不同形式，在農(nóng)民與用工企業(yè)間建設(shè)起信息交流的樞紐。

此服務(wù)平臺(tái)要逐級(jí)落實(shí)，以村、鄉(xiāng)、縣、市、省等為主提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，確保場(chǎng)地、規(guī)范、員工、工作、機(jī)構(gòu)以及經(jīng)費(fèi)的滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。采用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)的公共服務(wù)平臺(tái)，不但能把任務(wù)細(xì)分在不同設(shè)施的資源池中，而且還有利于不同招聘與應(yīng)聘信息的處置，節(jié)省大量成本投入。此技術(shù)能高效使用政府勞動(dòng)部門(mén)已有的信息化基礎(chǔ)設(shè)備，采用虛擬化設(shè)置來(lái)提升硬件資源的利用率，減少此服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)成本。另外，此平臺(tái)擁有大量數(shù)據(jù)資源，應(yīng)用人員憑借云計(jì)算技術(shù)能隨時(shí)隨地在某一終端設(shè)施上傳與得到信息，為用工單位與農(nóng)民們供應(yīng)了多方式、多性能、多身份以及多級(jí)別合作的服務(wù)。

3.扶持創(chuàng)業(yè)

一是在政策方面。政府扶持政策能否全面實(shí)施，直接決定著農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是成功還是失敗，其和創(chuàng)業(yè)績(jī)效息息相關(guān)。政府要不斷提升工作效率與質(zhì)量，為創(chuàng)業(yè)方面供應(yīng)全面的良好服務(wù)，積極完成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的審批流程，對(duì)達(dá)標(biāo)的創(chuàng)業(yè)者不會(huì)再收取等級(jí)和管理的其他錢(qián)款，不可采用任何說(shuō)辭來(lái)逼迫性的收取費(fèi)用，另外要不斷優(yōu)化企業(yè)負(fù)擔(dān)反饋與檢舉體制，保證創(chuàng)業(yè)人員的運(yùn)用目標(biāo)符合本地正常發(fā)展要求。此外，因?yàn)槭峭ㄟ^(guò)民間組織、保險(xiǎn)第3方組織以及政府補(bǔ)貼聯(lián)合構(gòu)成的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)保障金，此種保險(xiǎn)形式并非針對(duì)參差不齊的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行淘汰，而是要投保一些發(fā)展空間較大的項(xiàng)目，以此減少創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是在資金方面。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)程中信貸是限制創(chuàng)業(yè)水平與資源分配構(gòu)造提升的主要因素，因?yàn)椴煌鹑诮M織在農(nóng)村的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)有限，大多數(shù)區(qū)域僅有信用社一種組織在全力支持，而且其資本投入水平較低，貸款條件十分嚴(yán)苛，要出具相應(yīng)的低壓擔(dān)保，但農(nóng)民無(wú)法提供可抵押資產(chǎn)，借貸難度不言而喻。所以，實(shí)行開(kāi)放性借貸勢(shì)在必行，政府可投資創(chuàng)建擔(dān)?；?，且委任擔(dān)保組織履行擔(dān)保貸款的職責(zé)，以此處理農(nóng)民缺少創(chuàng)業(yè)資金的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，相關(guān)人員要加大對(duì)城鎮(zhèn)化背景下失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重視程度，充分結(jié)合實(shí)際情況，有的放矢的選用應(yīng)對(duì)對(duì)策。可從加強(qiáng)培訓(xùn)工作、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)以及扶持創(chuàng)業(yè)等方面著手，保障失業(yè)農(nóng)民根本利益。

參考文獻(xiàn)：

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