淺析農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作方法及效果

李錦秀

摘 要：2017年高臺(tái)縣城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)慶村被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)縣，按照縣上要求，先行在我鎮(zhèn)國(guó)慶村開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的試點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)；股份合作制；改革試點(diǎn)工作；主要方法；效果

一、基本情況

城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)慶村是典型的城中村，有5個(gè)村民小組、215戶(hù)、654人。2017年國(guó)慶村居民人均可支配收入20000元，村集體經(jīng)濟(jì)年純收入400萬(wàn)元，村社兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)6376萬(wàn)元。

二、推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)的主要工作方法

1.成立機(jī)構(gòu)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)充實(shí)力量

國(guó)慶村被確定為改革試點(diǎn)村后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，鎮(zhèn)上成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、紀(jì)律檢查、信訪維穩(wěn)四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組。為確保改革任務(wù)落實(shí)到人，縣農(nóng)經(jīng)局、鎮(zhèn)政府、國(guó)慶村抽調(diào)人員成立了15人組成的駐村工作隊(duì)，深度參與，全天候駐村開(kāi)展改革試點(diǎn)。并按三戶(hù)確定一名聯(lián)戶(hù)代表的比例，投票選舉產(chǎn)生聯(lián)戶(hù)代表75名，社級(jí)選舉產(chǎn)生5--7人組成的社級(jí)改革工作小組，村級(jí)選舉產(chǎn)生9--15人組成的改革工作小組，為穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作奠定了基礎(chǔ)。

2.廣泛動(dòng)員，宣傳產(chǎn)權(quán)改革的重大意義

為充分調(diào)動(dòng)廣大村民參與改革的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)宣傳欄、向村民發(fā)放《致廣大農(nóng)戶(hù)的一封信》等多種方式向廣大農(nóng)民宣傳、講解改革試點(diǎn)相關(guān)政策，讓廣大群眾支持改革、參與改革。并于6月16日召集全村以戶(hù)為單位，召開(kāi)了國(guó)慶村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議，表決通過(guò)《城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)慶村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確了改革試點(diǎn)工作的任務(wù)和步驟。同時(shí)，將改革時(shí)間界點(diǎn)定于2017年6月16日。

3.清產(chǎn)核資、摸清集體家底規(guī)范管理

清產(chǎn)核資是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，并成立村、社兩級(jí)工作小組6個(gè)，組建由村“三委”班子成員、村民小組組長(zhǎng)、群眾代表等組成的清產(chǎn)核資小組，按照成立機(jī)構(gòu)、編制方案、清理核實(shí)、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、匯總上報(bào)的程序，對(duì)村社兩級(jí)集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，做到賬賬相符、賬款相符、賬物相符。共清理村社資產(chǎn)6376萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)3619萬(wàn)元，固定資產(chǎn)2757萬(wàn)元、債務(wù)117萬(wàn)元。通過(guò)清理，明晰了資產(chǎn)所有權(quán)。

4.梳理分類(lèi)，合理界定成員保障權(quán)益

成員界定是否公平、公正，直接影響到產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行。以公安戶(hù)籍為基礎(chǔ)，戶(hù)代表確認(rèn)和計(jì)生系統(tǒng)報(bào)表，三表合一對(duì)人員信息進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)，保障權(quán)利、權(quán)責(zé)對(duì)等，堅(jiān)持底線、公平公正，程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，討論制定并表決通過(guò)了《城關(guān)鎮(zhèn)國(guó)慶村集體資產(chǎn)股份合作制改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》。最終界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員173戶(hù)、533人，階段性集體經(jīng)濟(jì)組織成員15戶(hù)、25人，不予認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員64戶(hù)、120人，在成員的確定上，并按照三榜定案的原則，對(duì)成員身份界定結(jié)果進(jìn)行了“三榜”公示。

5.股權(quán)量化、探索六項(xiàng)權(quán)能賦權(quán)于民

“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心”。歸屬清晰、權(quán)能完整是產(chǎn)權(quán)制度改革的目的。根據(jù)村民會(huì)議表決通過(guò)的《國(guó)慶村集體資產(chǎn)股份合作制改革股權(quán)配置辦法》，將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到界定的成員，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)從“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變。股權(quán)種類(lèi)設(shè)置上，村級(jí)設(shè)置成員股、老齡股、公益股三類(lèi)，其占比為50：45：5。社級(jí)設(shè)置成員股、老齡股，其占比為50：50。股權(quán)管理模式確定為不隨人口增減變動(dòng)而變動(dòng)的靜態(tài)管理模式。通過(guò)股權(quán)量化，逐步探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)能機(jī)制。

三、預(yù)期達(dá)到的成效

1.進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，有利于保障村民合法權(quán)益。通過(guò)清人分類(lèi)、股權(quán)配置，使集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)股份化、村民股東化，廣大村民都能從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益中獲得分紅，使村民明白自己擁有的資產(chǎn)份額，村民的利益與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系更直接，村民對(duì)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的民主管理和民主監(jiān)督，村民更加關(guān)心和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)全民參與管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，共建和諧社會(huì)。

2.進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)，成立股份合作社，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，吸引投資者合作運(yùn)營(yíng)，充分使村民的股份保值增值，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，既有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又較好的解決了本村人員“去與留”的問(wèn)題，使村民可以放心地帶著集體資產(chǎn)外出務(wù)工經(jīng)商。我們將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成合力，確保本村“對(duì)外擴(kuò)展”項(xiàng)目取得收益，“對(duì)內(nèi)挖掘”在管理上取得實(shí)效，增收節(jié)支，減少浪費(fèi)。

3.進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有利于村民生活水平逐年提高。通過(guò)股份合作社管理集體資產(chǎn)，既符合現(xiàn)行法律，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)集體資產(chǎn)賬務(wù)的規(guī)范管理，既能保證每個(gè)村民有效行使對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，又保持了集體資產(chǎn)的完整性，有效防止集體資產(chǎn)的流失和管理風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)了現(xiàn)有的生產(chǎn)力。通過(guò)改革可以有效化解在集體資產(chǎn)增值收益分配方面的大量矛盾，村民生活水平逐年提高，有力維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定和諧。