從地質(zhì)勘查單位視角加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

劉芳

摘 要：地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越受到重視。目前對(duì)財(cái)政出資的地勘項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)已由財(cái)政部門或國(guó)土資源部門建立起較為成熟的體系，但對(duì)市場(chǎng)出資和地勘單位自行出資的地勘項(xiàng)目如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還缺乏研究。本文從地質(zhì)勘查單位的視角，分析了地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的狀況，提出了構(gòu)建地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的幾點(diǎn)建議，目的在于適應(yīng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，促進(jìn)地質(zhì)勘查工作效益的提高。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查項(xiàng)目 績(jī)效 評(píng)價(jià) 思考

加強(qiáng)地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，既能夠直接提高地質(zhì)勘查工作的質(zhì)量，也可以促進(jìn)地質(zhì)勘查單位工作的順利開展。地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)越來(lái)越受到重視，目前對(duì)財(cái)政出資的地勘項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)已由財(cái)政部門或國(guó)土資源部門建立起較為成熟的體系，但對(duì)市場(chǎng)出資和地勘單位自行出資的地勘項(xiàng)目如何進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)還缺乏研究，需要構(gòu)建切合實(shí)際的科學(xué)的地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一、地質(zhì)勘查項(xiàng)目的特點(diǎn)

從實(shí)際情況來(lái)看，地質(zhì)勘查項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，地質(zhì)勘查項(xiàng)目變動(dòng)性較大。因?yàn)樵跇?gòu)造地質(zhì)區(qū)域方面有著一定的未知性和復(fù)雜性，在地質(zhì)勘查項(xiàng)目的過(guò)程中常常會(huì)由于實(shí)際地質(zhì)情況來(lái)改變?cè)瓉?lái)的工作方案，通常也會(huì)改變整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，當(dāng)然項(xiàng)目的變更需要通過(guò)專家討論、評(píng)審來(lái)進(jìn)行決策。

其次，地質(zhì)勘查技術(shù)手段、方法多。在開展地質(zhì)勘查項(xiàng)目過(guò)程中，要按照地質(zhì)的實(shí)際情況來(lái)采用相應(yīng)的技術(shù)方法，主要有物探、化探、遙感、鉆探、坑探等，需要根據(jù)不同的工作階段綜合運(yùn)用不同的技術(shù)手段和方法。

再次，地質(zhì)勘查項(xiàng)目周期較長(zhǎng)。取得地質(zhì)勘查成果是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，需要經(jīng)歷野外地質(zhì)工作、化驗(yàn)樣品數(shù)據(jù)、分析地質(zhì)作業(yè)數(shù)據(jù)、確立礦體模型等階段性的工作，對(duì)自行出資的地勘項(xiàng)目還要經(jīng)歷成果轉(zhuǎn)化等可能更為漫長(zhǎng)的過(guò)程。

二、地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

從實(shí)際情況來(lái)看，地質(zhì)勘查項(xiàng)目在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在著的問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）過(guò)分注重經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

在進(jìn)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，一些地質(zhì)勘查單位按照經(jīng)營(yíng)目標(biāo)數(shù)來(lái)對(duì)年度經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行確定，同時(shí)在績(jī)效考評(píng)結(jié)果的側(cè)重點(diǎn)上，并沒有將側(cè)重點(diǎn)放在提高地質(zhì)勘查項(xiàng)目的整體效益上，而是更多的注重完成地質(zhì)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)多少產(chǎn)值上。

（二）無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)資本作用得不到反映

在現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，購(gòu)買或是自有的專利技術(shù)對(duì)評(píng)價(jià)企業(yè)會(huì)起到重要性的作用，地質(zhì)勘查成果中凝聚著技術(shù)人員的大量知識(shí)資本，地質(zhì)勘查成果本身就是重要的無(wú)形資產(chǎn)。但是從實(shí)際情況來(lái)看，一些地質(zhì)勘查單位在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及到的無(wú)形資產(chǎn)和知識(shí)資本指標(biāo)卻很少。

（三）動(dòng)態(tài)分析的考慮不足

動(dòng)態(tài)分析主要是指在對(duì)企業(yè)的償債能力和獲利能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，同時(shí)融入對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流的預(yù)測(cè)，這樣可以體現(xiàn)出企業(yè)貨幣的時(shí)間價(jià)值。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷變化的經(jīng)濟(jì)背景下，動(dòng)態(tài)分析方法更能體現(xiàn)出企業(yè)潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但是現(xiàn)階段的地質(zhì)勘查單位在評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效的過(guò)程中，運(yùn)用動(dòng)態(tài)分析的指標(biāo)卻很少，也就不能對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。

（四）缺乏對(duì)現(xiàn)金流動(dòng)性的重要性認(rèn)識(shí)

權(quán)責(zé)發(fā)生制是現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的主要基礎(chǔ)，其重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)在利潤(rùn)表和資產(chǎn)負(fù)債表中的表現(xiàn)進(jìn)行衡量。其中衡量企業(yè)現(xiàn)金流時(shí)間價(jià)值，以及評(píng)價(jià)償債能力的主要依據(jù)的現(xiàn)金流量，在實(shí)際地勘項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中并沒有得到重視，也就不能全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)地勘項(xiàng)目的現(xiàn)金流動(dòng)性。

（五）不能滿足不同評(píng)價(jià)主體的需要

現(xiàn)階段我國(guó)一些地勘單位進(jìn)行地勘項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，依舊采用的是統(tǒng)一權(quán)重的方法來(lái)考察各種指標(biāo)。但是地勘單位的評(píng)價(jià)主體一般包括了國(guó)有管理機(jī)構(gòu)，以及與企業(yè)利益相關(guān)的相關(guān)方，因此可以看出評(píng)價(jià)主體有著明顯的差異性，所以采用統(tǒng)一權(quán)重方法不能很好的滿足評(píng)價(jià)主體的要求，需要建立起一個(gè)多重權(quán)重的地勘項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、構(gòu)建地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系

從上述情況來(lái)看，地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，地質(zhì)勘查單位要從以下幾個(gè)方面入手，構(gòu)建出完善的地質(zhì)勘察項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系：

（一）科學(xué)合理的選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)

選擇科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是構(gòu)建地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由于地質(zhì)勘查項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的復(fù)雜性，因此單一的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)并不能滿足地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的需求。地質(zhì)勘查單位應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持全面、可行、實(shí)用的原則來(lái)選取績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。選取的指標(biāo)應(yīng)該從地勘單位的整體發(fā)展規(guī)劃出發(fā)，充分考慮地質(zhì)勘查項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容，選取具有較強(qiáng)的可比性和可獲得性的指標(biāo)以及考核者和被考核者共同認(rèn)可的指標(biāo)。

（二）構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)的主體

參與地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，也是進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施者和發(fā)動(dòng)者，績(jī)效評(píng)價(jià)主體的組成要具備相關(guān)性和多元化。指標(biāo)評(píng)價(jià)主體的多元化主要是指應(yīng)該包括地質(zhì)查單位的不同相關(guān)主體，這樣可以克服績(jī)效評(píng)價(jià)主體的單一性，可以多方位的進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)評(píng)價(jià)主體的相關(guān)性主要是指應(yīng)該與地質(zhì)勘查單位的活動(dòng)相關(guān)。組合評(píng)價(jià)主體的組合要既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)，這也是構(gòu)建完善地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的重要基礎(chǔ)。

（三）劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限

地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)要嚴(yán)格的劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限，目前一些地質(zhì)勘查單位是以實(shí)際完成的年度經(jīng)濟(jì)完成情況來(lái)作為主要的考評(píng)尺度的，這樣僅僅根據(jù)完成目標(biāo)情況來(lái)對(duì)責(zé)任人的工作進(jìn)行衡量是不客觀的，一些責(zé)任人可能會(huì)出現(xiàn)逃避處置資產(chǎn)和影響當(dāng)期績(jī)效的責(zé)任，因此在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)非責(zé)任事項(xiàng)的影響進(jìn)行排除，同時(shí)要對(duì)比年初的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)責(zé)任人的真實(shí)業(yè)績(jī)進(jìn)行還原。

（四）界定資產(chǎn)的有效性

要客觀、公平、準(zhǔn)確的界定資產(chǎn)的有效性。一方面參與地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)的人員要對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)比較熟悉，對(duì)資產(chǎn)有效性的界定原則要有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，這樣才能客觀、公平的對(duì)地質(zhì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；另一方面是要有效的約束地質(zhì)勘查單位的相關(guān)責(zé)任人，在進(jìn)行地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中要盡可能減少人為操作的可能性，避免績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果受到個(gè)人因素的干擾，提高地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，地質(zhì)勘查項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中有著自身的特征，在績(jī)效評(píng)價(jià)方面也存在著一些問(wèn)題，因此地質(zhì)勘查單位要從自身實(shí)際情況出發(fā)，采用科學(xué)合理的方法來(lái)構(gòu)建出完善的地質(zhì)勘查項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)地質(zhì)勘查項(xiàng)目的順利開展，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

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