聚焦硬骨頭 全力助推民族地區(qū)脫貧攻堅

云南省民族宗教事務(wù)委員會

云南是一個集民族、邊疆、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份。2016年底，全省總?cè)丝?770萬人，其中少數(shù)民族人口1593萬人，占總?cè)丝诘?3.4%；全省國土面積39.4萬平方公里，民族自治地方面積占全省總面積的70.2%；有8個邊境州市，25個邊境縣，邊境線長達(dá)4060公里。全國14個集中連片特殊困難地區(qū)云南就有4個，涉及全省91個縣（市區(qū)），其中64個是民族自治地方，22個是邊境縣，58個是直過民族和人口較少民族聚居縣，是全國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。

截至2017年底，全省共有農(nóng)村貧困人口332萬人，其中少數(shù)民族自治地方有貧困人口165萬人，占全省的49.7%。尤其是直過民族和人口較少民族貧困程度深，脫貧任務(wù)艱巨。

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省民族宗教工作部門秉承“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”“絕不讓一個民族掉隊，絕不讓一個民族地區(qū)落伍”的信念，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為民族宗教工作的首要任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極有為，努力助推脫貧攻堅戰(zhàn)略實施，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。

以規(guī)劃為聚合點，努力補齊少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展短板

針對少數(shù)民族和民族地區(qū)存在的突出問題和短板，省民族宗教委堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程，制定專項發(fā)展規(guī)劃，采取有力措施，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。編制實施了《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》等加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃。同時還與省扶貧辦、省交通運輸廳、省教育廳等部門協(xié)調(diào)編制實施《云南省全面打贏直過民族脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》《云南省“直過民族地區(qū)”沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于在云南直過民族聚居區(qū)普及國家通用語言工作方案》等規(guī)劃方案，以規(guī)劃為平臺，聚合協(xié)調(diào)各方資源，不斷加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的投入扶持力度，為少數(shù)民族和民族地區(qū)增強發(fā)展動力、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧等奠定堅實基礎(chǔ)。

以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建為載體，示范帶動少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧發(fā)展

按照省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的實施意見》，在第一輪示范創(chuàng)建取得良好成效的基礎(chǔ)上，2016年1月，印發(fā)了《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”三年行動計劃（2016—2018年）》，以“率先發(fā)展、全面小康”、“精準(zhǔn)脫貧、跨越發(fā)展”和“突出特色、融合發(fā)展”三種類型，以創(chuàng)建10個示范縣、102個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1200個示范村（特色村寨、社區(qū)）和1萬戶民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶為載體，2016--2018年，安排民族專項資金20億元，重點實施了10個示范縣、100個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個示范村（示范社區(qū)、少數(shù)民族特色村寨）建設(shè)。同時，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范戶創(chuàng)建，推廣實施村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助資金等，為少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、跨越發(fā)展樹立示范和標(biāo)桿，示范區(qū)建設(shè)已深入人心，取得了階段性成效。

以特困民族和人口較少民族為重點，著力促進(jìn)深度貧困地區(qū)跨越發(fā)展

直過民族、人口較少民族以及邊境地區(qū)是脫貧攻堅的短板，按照因地制宜、因族舉措、分類指導(dǎo)，一是會同省扶貧辦扎實推進(jìn)《云南省全面打贏直過民族脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》的實施，并根據(jù)部門職能職責(zé)，2016—2017年，投入資金3.5億元，以精準(zhǔn)扶貧、跨越發(fā)展為重點，加強對直過民族、人口較少民族以及邊境區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建。安排6960萬元，加大對直過民族和人口較少民族聚居村產(chǎn)業(yè)培育力度，促進(jìn)群眾穩(wěn)步增收。每年安排2600萬元，為全省人口較少民族聚居村18.5萬戶77.1萬人購買農(nóng)房險和人身意外傷害險，并對人口較少民族高中、大學(xué)本科和大專院校學(xué)生發(fā)放助學(xué)補助。經(jīng)過大力扶持，11個直過民族和人口較少民族聚居行政村建檔立卡貧困人口由2014年的70.27萬人減少到50.43萬人，其中，9個直過民族聚居區(qū)建檔立卡貧困人口由2014年的18.73萬戶66.75萬人減少到13.02萬戶45.92萬人。

以促進(jìn)沿邊民族地區(qū)發(fā)展為亮點，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件

牽頭實施《云南省深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》。重點對25個邊境縣110個沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)373個沿邊行政村和21個邊境農(nóng)場進(jìn)行綜合扶持，截止2017年年底，省級累計投入資金達(dá)84.6億元，有力推進(jìn)抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動者素質(zhì)提高等六大工程31個子工程建設(shè)。經(jīng)過大力扶持，沿邊373個行政村貧困發(fā)生率從2014年的31.2%下降到2017年的17.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)7027元，年均增長15.8%；基本公共服務(wù)水平整體提高。邊境一線群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，群眾得到實實在在的實惠，提振了扎根邊境、勤勞致富的信心，進(jìn)一步增強了守土固邊的責(zé)任感和自豪感，成為深受各族群眾歡迎的民心工程。同時，為緩解邊境一線群眾因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧等突出問題，從2017年開始對沿邊373個行政村內(nèi)各族群眾，不分民族和年齡，以政府購買公共服務(wù)的方式，為他們購買人身意外傷害保險，沿邊82.1萬群眾多一層保障，有力阻斷因災(zāi)致貧、因病返貧現(xiàn)象。

以特色村鎮(zhèn)建設(shè)為切入點，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照國家民委要求，為積極探索民族地區(qū)通過開發(fā)少數(shù)民族文化優(yōu)勢，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)旅游產(chǎn)品供給、拓寬少數(shù)民族群眾增收渠道。2009-2016年，共安排財政資金8.5億元，整合部門資金及帶動社會投資超過35億元，建設(shè)了561個民族特色村寨，并啟動了15個民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。目前正在實施《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，投入4.5億元，主要以“保護(hù)改造特色民居、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、傳承特色文化、促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為重點，建設(shè)300個民族特色村和30個民族特色集鎮(zhèn)，促進(jìn)民族特色民居得到保護(hù)和改造，民族文化的傳承發(fā)展，村鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和村民生產(chǎn)生活條件得到提升，帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)發(fā)展，營造民族關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍。

目前我省有154個少數(shù)民族特色村寨已被國家民委命名為“中國少數(shù)民族特色村寨”，成為云南民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗云南的窗口，深受各族群眾的歡迎。

以精準(zhǔn)脫貧出列為目標(biāo)，加大定點掛鉤幫扶力度。

根據(jù)省委、省政府安排，做好對大理州漾濞縣太平鄉(xiāng)太平村的掛鉤幫扶工作，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作方案》，按照“兩不愁三保障”的建檔立卡貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)分析致貧原因，謀劃脫貧致富辦法，制定精準(zhǔn)脫貧計劃，切實在人財物方面加大投入，壓實責(zé)任，確保完成定點掛鉤扶貧任務(wù)。

截止2017年底，已撥付扶貧掛鉤點漾濞縣扶持資金3634萬元，選派10名工作隊員駐村幫扶，委領(lǐng)導(dǎo)帶頭，共計168人結(jié)對幫扶太平村130戶建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)脫貧。通過兩年多的掛鉤扶持，掛鉤點建檔立卡戶收入普遍增加，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，公共服務(wù)設(shè)施及基層黨組織建設(shè)逐步完善，人居住房條件及村容村貌明顯改變。

以增強自我發(fā)展能力為根本，加強文化和教育扶貧

充分挖掘我省豐富的民族文化資源，以扶持“百項精品”“百名人才”為重點，著力打造少數(shù)民族文化精品，加強人才培養(yǎng)，帶動少數(shù)民族和民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，做到民族文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)雙促進(jìn)，拓寬群眾增收渠道。舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、少數(shù)民族文藝匯演等，提振少數(shù)民族文化自信，增強脫貧攻堅的信心和決心。在省級開辦特有少數(shù)民族大中專班，委托云師大附中、云南民族中學(xué)開辦民族班，積極擴(kuò)大大專院校少數(shù)民族招生規(guī)模，實施迪慶、怒江免費職業(yè)教育試點，大力開展少數(shù)民族地區(qū)雙語科普，在直過民族和人口較少民族聚居地區(qū)普及國家通用語言等，不斷提升少數(shù)民族群眾的自我發(fā)展能力。認(rèn)真落實國家相關(guān)教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困代際傳遞。

通過不懈努力，我省少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成效新進(jìn)展。2017年民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好，民族自治地方建檔立卡貧困人口減少24萬人；民族自治地方地區(qū)生產(chǎn)總值6696.7億元，較上年增長10.3%；固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）8542.8億元，較上年增長22.7%；地方一般公共預(yù)算收入537.7億元，較上年增長3.3%；地方一般公共預(yù)算支出2300.5億元，較上年增長11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29685元，較上年同期增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入9856元，較上年同期增長9.5%。除財政收支外，各指標(biāo)增速均高于全省平均水平。