政府決策視域下加強安慶新型智庫建設的若干思考

摘 要：智庫作為我國政府的智囊團，為政府的科學決策、民主決策提供了重要參考，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。進入新時代，智庫朝著社會化、專業(yè)化、服務化、信息化、聯(lián)盟化的發(fā)展方向日趨明朗，產(chǎn)出具有戰(zhàn)略性、前瞻性、思想性和客觀性的研究成果，使得智庫的“謀劃”轉(zhuǎn)化為黨和政府的決策，讓智庫的“方案”轉(zhuǎn)化為實際行動，讓智庫的“言論”轉(zhuǎn)化為社會共識，是新時代衡量新型智庫是否成功的重要標準。因此，研究新型智庫建設，特別是基層新型智庫建設，對于加強基層政府治理能力和治理現(xiàn)代化建設具有重大意義。

關(guān)鍵詞：科學決策；民主決策；新型智庫

基金項目：本文系2017年度安慶黨校系統(tǒng)立項課題（項目編號：17AQDX21）研究成果

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務，采取有力措施，切實抓緊抓好。黨的十九大報告再次強調(diào)，要進一步加強中國特色新型智庫建設[1]。這是黨中央從完善決策咨詢制度、提升國家治理能力、提高國家軟實力出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策部署，對于推動政府決策科學化、民主化、法治化具有重要作用。邁入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，改革也已經(jīng)進入深水區(qū)、攻堅期，各級政府需要解決的問題紛繁復雜，迫切需要建立一支適應決策咨詢需求的新型智庫隊伍，因此，在政府決策視野下深入探討新型智庫建設具有極其重要的理論意義和實踐價值。

1 政府決策視野下建立新型智庫建設的理論依據(jù)

1.1 專業(yè)化分工理論和決策科學化

專業(yè)化分工理論最常見于經(jīng)濟學領(lǐng)域，以亞當·斯密為代表的古典經(jīng)濟學派認為，由分工帶來的專業(yè)化導致技術(shù)進步，技術(shù)進步產(chǎn)生報酬遞增，而進一步的分工依賴于市場范圍的擴大；分工既是經(jīng)濟進步的原因又是其結(jié)果，這個因果累積的過程所體現(xiàn)出的就是報酬遞增機制[2]。因此，專業(yè)化分工應該成為研究經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的出發(fā)點。而后專業(yè)化分工理論研究領(lǐng)域范圍被不斷擴大，在社會學理論看來，專業(yè)化分工其實質(zhì)就是根據(jù)社會化分工，專業(yè)的人做專業(yè)的事，彼此之間相互聯(lián)系合作，最終達到邊際的最佳效果。當前，現(xiàn)代社會系統(tǒng)性、多樣性、復雜性特征日益明顯，國內(nèi)外議題相互交織、各領(lǐng)域問題相互影響、社會利益分化加速，決策議題的多樣性、廣泛性前所未有，政府決策的不確定性也越來越大。所有這些，都對各級政府治理能力提出了新的更高要求，迫切需要專業(yè)的智庫幫助政府科學決策。依照專業(yè)化分工理論來分析，智庫集中的專家都是各個領(lǐng)域內(nèi)的精英，他們具備淵博的學識與豐富的經(jīng)驗，對某一領(lǐng)域的具體問題研究成果的實踐價值往往較高，各領(lǐng)域內(nèi)的智力之間相互合作，根據(jù)各自的專業(yè)特長提出解決方案，最終由政府有機組合，可以為管理者、決策者提供多種選擇方案與建議。因此，在新的時代條件下，加強新型智庫建設，有利于增強政府的決策理性，提高決策效率，減少決策失誤，促進公共決策的科學化。

1.2 協(xié)商民主理論和決策民主化

1980年約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次使用“協(xié)商民主”一詞。隨后，在英國著名政治理論家安東尼·吉登斯、美國著名政治哲學家約翰·羅爾斯、德國思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人推動下，協(xié)商民主逐漸成為當代西方民主理論研究的熱點問題，贏得了越來越多人的共鳴。協(xié)商民主理論認為，官員與公民之間直接面對面的對話與討論政策問題，是民主政治最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的[3]。黨的十九大報告指出，要健全社會主義協(xié)商民主制度，即通過國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體等渠道，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。因此各級政府應采取更為廣泛的舉措，確保公民有序參與政治生活，促進公共決策的有效執(zhí)行。然而受信息渠道狹窄，不同群體參與協(xié)商時關(guān)注點不同等多維度等素影響，政府決策在協(xié)調(diào)各方利益時往往很難兼顧。智庫作為獨立、專門的政策研究機構(gòu)，可以廣泛的深入群眾中去調(diào)研，分析各種社會利益主體情況供政府決策參考，提出各種備選方案供政府和公眾討論和選擇，促進政府和社會公眾更好地溝通，從而能最大限度地將多元利益訴求融入公共決策過程之中，實現(xiàn)公共利益最大化。新時代下，加強新型智庫建設，就是要更好地發(fā)揮智庫的中介作用，建立廣泛多層次的協(xié)商平臺，引導公民廣泛有序的參與政治，促進公共決策的民主化。

1.3 政策過程理論和決策法制化

政策過程理論，是指政策研究者在一定的理論和分析方法的指導下，通過某個或多個維度分析和研究政策的邏輯過程中各要素的相互關(guān)系，從而形成一組本質(zhì)上相互聯(lián)系的命題或概念，以及一個邏輯結(jié)構(gòu)嚴整的框架體系[4]。一般認為，政策過程主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評估、政策終結(jié)、政策監(jiān)督五個方面。由于政策過程的復雜性和模糊性，涉及到各種信息、多個環(huán)節(jié)和各方面利益，公眾必須通過一定的渠道發(fā)揮作用，對政府決策的各個過程全面參與，有效監(jiān)督，確保決策的法制化，從而達到?jīng)Q策效果的公眾合理預期。智庫是擁有專業(yè)知識的政策研究機構(gòu)，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、確定政策目標、擬定評估政策方案、協(xié)助政策制定者選擇方案、跟蹤并反饋政策實施過程中的問題、修正政策方案等一系列程序，運用現(xiàn)代技術(shù)手段和專業(yè)研究方法，為公共決策提供科學合理的咨詢建議，確保政府決策的每個過程公民有序參與和有效監(jiān)督。加強新型智庫建設，就是要通過法律和制度方面的安排把智庫工作納入正常的決策體制，進一步健全決策制度、規(guī)范決策行為、優(yōu)化決策程序，加快建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、透明的公共決策體系，促進公共決策的制度化、規(guī)范化和程序化，為黨委政府決策提供高質(zhì)量的智力支撐。

2 安慶市新型智庫建設的發(fā)展現(xiàn)狀

安慶，又被稱為“宜城”，有著“千年古城、文化之邦、百年省會、戲劇之鄉(xiāng)”之贊譽，城市文化底蘊深厚。“尊師重教、崇尚知識”是這座城市的靈魂，是其始終保持競爭力的內(nèi)在基因。進入新時代為實現(xiàn)城市跨越式發(fā)展，在安慶市委決策部署下，以桐城派文化研究、預防職務犯罪、大別山區(qū)域發(fā)展研究院和安慶發(fā)展研究院等為代表的新型智庫如雨后春筍紛紛嶄露頭角，為市委重大戰(zhàn)略決策部署提供了重要的智力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，安慶從事哲學社會科學和自然科學研究的新型智庫約有70家，智庫人員大致在1萬名左右。當前階段雖然安慶新型智庫建設蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)欣欣向榮之態(tài)勢，但是也存在著諸多問題。

2.1 新型智庫之間的交流機制尚未完全建立

按照組織上的隸屬關(guān)系以及政府財政資金的支持力度，目前安慶市的新型智庫主體大致可分為四類：一是隸屬于市委、市政府、市人大、市政協(xié)的各種政策研究機構(gòu)，以市委政研室為代表；二是事業(yè)單位法人型的研究機構(gòu)，以社科聯(lián)、市委黨校為代表；三是高等院校內(nèi)設研究機構(gòu)，以安慶師范大學下屬安慶發(fā)展研究院為代表；四是經(jīng)過備案登記的民間智庫機構(gòu)，以桐城文化研究為代表。從橫向交流上看，四類智庫在提供決策咨詢服務時，往往都是各自為戰(zhàn)，這就導致課題研究不夠深入和全面，同時還可能導致同一課題，各自研究之后又分別送達至決策層，研究結(jié)果出現(xiàn)雷同成為大概率事件，從而造成科研經(jīng)費和人力智力資源的浪費。從縱向交往上看，區(qū)域間的四類新型智庫和外界有影響力的智庫之間的交流渠道尚未完全打通，縱向交流的缺乏，使得四類智庫對于前沿問題研究把握不準、吃的不透，決策成果由于缺乏縱向的比較，往往也不受領(lǐng)導看重。

2.2 高質(zhì)量的決策資政成果匱乏

為拓寬新型智庫參與市委、市政府重大決策的渠道，安慶市以課題研究為導向，每年發(fā)布一批市領(lǐng)導圈定課題，由各智庫主體進行認領(lǐng)，待研究結(jié)束后形成資政成果，通過信息報送渠道上報到?jīng)Q策層。然而通過分析近幾年上報的決策資政成果，我們發(fā)現(xiàn)當前安慶市的資政研究還存在重理論研究缺乏實際對策思考，重短期目標實現(xiàn)缺乏長期規(guī)劃研究，研究成果上報不及時導致實效性不足等問題，這些情況的出現(xiàn)，一是說明我們新型智庫創(chuàng)新力的不足，二是服務意識還不強，智庫研究尚未真正從被動研究轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃丈蟻?。問題的疊加累積，使得決策層對于新型智庫的研究能力產(chǎn)生懷疑，長此以往必將會制約新型智庫由研究型邁向高端決策型的進程。

2.3 缺乏長期性、獨立性、自主性研究

長期性、獨立性、自主性研究是衡量新型智庫是否能夠形成核心競爭力的關(guān)鍵要素?？剂恳粋€新型智庫的能力，不僅要看其是否能夠幫助政府解決短期存在的問題，更為重要的是它能否在整個研究過程中客觀獨立思考問題，不受行政力量影響從而做出準確判斷，而且更為重要的是要有自己長期關(guān)注的可持續(xù)方向研究，這是新型智庫形成自己特色，從而成為有品牌影響力的核心所在[5]。安慶市的新型智庫在發(fā)展過程中，政府主導的課題研究是他們的主營業(yè)務。通常這類課題都是一年期就必須結(jié)項，這就導致一部分研究人員有時為了結(jié)項而結(jié)項，對于結(jié)項后自己所提對策是否有效缺乏長期跟蹤。政策類課題研究占據(jù)新型智庫主營業(yè)務的半壁江山，缺乏自主的選題和研究空間，對于某一類問題未長期關(guān)注，使得安慶市新型智庫的市場競爭力不強，特色不明顯，智庫品牌也遲遲沒有打開局面。

3 關(guān)于安慶市新型智庫建設的幾點建議

3.1 牢牢把握正確的政治方向

社會主義新型智庫與西方智庫的根本區(qū)別就在于它應具有十分明確的意識形態(tài)屬性。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。我國作為一個社會主義國家，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特質(zhì)，是建設新型智庫最根本的保證。把黨的領(lǐng)導貫徹到新型智庫建設的全過程和各方面，堅持馬克思主義在新型智庫研究中的指導地位，是安慶市新型智庫建設能否取得成功的關(guān)鍵。強化黨的領(lǐng)導，就是要求安慶市各類新型智庫要在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下開展研究工作。堅持馬克思主義的指導地位，就是要求安慶市新型智庫要發(fā)揮好政府決策的思想庫作用，立足安慶實際，一切從實際出發(fā)，自覺運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決問題，用專業(yè)化的知識和理性的思想為社會公眾解疑釋惑，對不同利益和價值觀念群體的訴求進行合理引導，做好政府與人民群眾交流的紐帶。

3.2 用新理念引導新型智庫發(fā)展

新型智庫相較于傳統(tǒng)型智庫來說，專業(yè)化、社會化、智能化是其優(yōu)勢所在，因此安慶市在引導新型智庫建設過程中，必須更新理念以適應時代發(fā)展之需。具體來說，要做到三個新。首先是新定位。智庫的研究定位應是時代背景與自身資源相結(jié)合的產(chǎn)物，時代背景是智庫選擇研究方向的出發(fā)點，自身資源則是智庫取舍研究方向的立足點。對任何一個新型智庫來說，必須在時代背景下結(jié)合自己的專長找到適合自己的強項研究領(lǐng)域，然后精耕細作，做大做強自己的特色領(lǐng)域。其次是新機制。智庫不是機關(guān)，需要淡化行政色彩，引入市場競爭機制，增強靈活性，營造研究探討氛圍，聚引高端人才，做到智力制勝。最后是新評估。智庫評價評估是智庫管理的有效工具，作為新型智庫的管理者來說，為有效管理必須引入第三方力量，科學建立評價指標體系和評審流程，以保證對智庫評價的科學性。

3.3 建立智庫聯(lián)盟是新型智庫發(fā)展的方向

當前，安慶正值實現(xiàn)“四個強市”、“五大攻堅戰(zhàn)”、“六大工程”戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵時期，各項任務也因改革的深入而變得越發(fā)繁重，很多熱點和難點問題都呈現(xiàn)出多樣性、復雜性和綜合性的明顯特點，為有效解決發(fā)展中可能遇到的“堵點”，市委對高質(zhì)量資政研究成果的需求十分強烈，然而安慶市新型智庫無論是研究能力與研究水平，還是決策影響力等方面都不能很好的滿足市委的決策部署要求。實踐證明，要解決好這對供需矛盾，單靠哪一家或某一類智庫的力量，往往不能很好地為完成任務，這就需要將以往習慣于單兵作戰(zhàn)的智庫有效組織起來，形成一個智庫聯(lián)盟組合體，整合各家智庫研究資源，形成科研和人才合力，開展聯(lián)合攻關(guān)，推出智庫研究精品成果，不斷提升服務地方黨委政府決策的能力與水平。為此，建議整合安慶區(qū)域內(nèi)的黨校、高校、社會研究機構(gòu)等部門的研究力量，組建地方智庫聯(lián)盟，搭建優(yōu)勢合作、平臺共建、資源共享、課題共研、成果共創(chuàng)、利益共享的全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作平臺，建立智庫間長期、全面、穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為市委、市政府提供有價值、可參考的資政成果。

參考文獻

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[2]汪斌，董赟.從古典到新興古典經(jīng)濟學的專業(yè)化分工理論與當代產(chǎn)業(yè)集群的演進[J].學術(shù)月刊，2005（2）：29-36，52.

[3]陳懷平.內(nèi)涵、主體與范圍：梳厘中國協(xié)商民主的理論與實踐[J].湖南師范大學社會科學學報，2014（2）：60-65.

[4]徐湘林.從政治發(fā)展理論到政策過程理論—中國政治改革研究的中層理論建構(gòu)探討[J].中國社會科學，2004（3）：108-120，207.

[5]張述存.關(guān)于加強地方新型智庫建設的幾點思考[J].東岳論叢，2015（9）：05-09.

作者簡介

方瑜（1988-），男，安徽桐城人，助理講師，法學碩士，研究方向：經(jīng)濟法理論與政策研究。