淺談監(jiān)理公司結(jié)算控制

倪鳳霞

摘要：工程完工后必須進(jìn)行竣工結(jié)算，結(jié)算控制這是對建設(shè)投資的事后控制，是監(jiān)理公司控制建設(shè)投資的一個重要的方式。通常人們認(rèn)為監(jiān)理公司的工作就是在工程施工期間對現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督管理，往往忽視了竣工后的結(jié)算控制。下文將結(jié)合實際情況，分析監(jiān)理公司的工程結(jié)算控制，敘述其存在的問題并提出具體的建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理公司；建設(shè)投資；結(jié)算控制

一、監(jiān)理公司結(jié)算控制

（一）為什么要進(jìn)行結(jié)算控制

在工程的竣工結(jié)算的過程中，施工單位多算錯算的情況并不少見。這存在著一定的客觀原因，但是主觀原因也占了很大的比重。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，一些施工單位出于謀取不當(dāng)利益的目的，在竣工結(jié)算中弄虛作假的情況也越來越多。部分施工單位在思想觀念上存在偏差，重點不在施工中合理使用資金，而是想方設(shè)法的在其它方面謀私利。施工單位的工程結(jié)算人員都是具有現(xiàn)場經(jīng)驗的，對結(jié)算較為熟悉，可以通過很多方法來提高結(jié)算量。比如抬高原材料價格、多次重復(fù)計算、偽造工程量、套高的定額，最終都能使得結(jié)算量得以提高。但是我國目前相關(guān)的工程竣工結(jié)算法律法規(guī)中，并沒有明確的對施工單位的這種行為進(jìn)行解釋，無法有效起到法律震懾作用。所以施工單位有恃無恐，即使檢查出問題，施工單位也不會受到損失；反之施工單位會得到不當(dāng)利益。

所以說，監(jiān)理公司做好對施工單位竣工結(jié)算的審核控制，對保證工程造價數(shù)據(jù)的可靠性，減少弄虛情況的發(fā)生至關(guān)重要。

（二）監(jiān)理公司結(jié)算控制的原則

監(jiān)理公司的結(jié)算控制，要以“公平、公正、科學(xué)、合理”為出發(fā)點。工程的結(jié)算是關(guān)乎建設(shè)單位和施工單位直接利益的，監(jiān)理公司在做結(jié)算控制時一定要以出發(fā)點為中心，做到既維護(hù)了建設(shè)單位的利益又保證了施工單位的合法利益。結(jié)算控制不但要取消施工單位多算錯算的工程量，還要將其少算漏算的部分加上，不偏袒任何一方；同時，也要以各種建設(shè)資料為依據(jù)，對存在異議的地方組織雙方進(jìn)行溝通交流，協(xié)調(diào)解決問題。最終達(dá)到一個讓雙方都滿意的結(jié)果，真正體現(xiàn)監(jiān)理公司在結(jié)算控制中的作用。

二、監(jiān)理公司結(jié)算控制中的一些問題

（一）工程簽證不嚴(yán)謹(jǐn)

施工單位上報的工程簽證不嚴(yán)謹(jǐn)是工程施工中普遍存在的問題。很多施工單位僅僅是對工程簽證作簡單的說明和計算，對其他方面缺乏詳細(xì)的敘述。另外如果監(jiān)理和建設(shè)單位的工程簽證審核手續(xù)不完善、存在漏洞，就會給施工單位提供弄虛作假的機會，這將大大增加結(jié)算審核時工程簽證方面的難度。

（二）施工合同缺乏全面性

建設(shè)單位與施工單位訂立的合同不全面，沒有充分考慮到現(xiàn)場情況，會造成結(jié)算時出現(xiàn)問題。建設(shè)單位的合同協(xié)議往往只對工程施工的范圍、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量安全和工程款如何支付進(jìn)行詳細(xì)說明，在工程量計價、工程量變更、結(jié)算規(guī)則等方面只是簡單說明，無法有效適應(yīng)于建設(shè)工程。因為施工合同中對于計價和工程量的規(guī)定不明確，導(dǎo)致施工單位可以在這方面做文章，借以提供工程結(jié)算量。對于工程變更沒有明確的限定，施工單位進(jìn)行工程變更較為簡單，監(jiān)理公司又沒有有效的手段來限制，這就導(dǎo)致最后進(jìn)行工程結(jié)算時產(chǎn)生了糾紛。

（三）結(jié)算上報資料編制水平差

結(jié)算上報材料通常是施工單位收集整理的，如果相關(guān)負(fù)責(zé)人員沒有職業(yè)道德，可能會對結(jié)算價款進(jìn)行私自調(diào)整，利用各種手段達(dá)到虛報價款的目的。另外施工單位人員的專業(yè)技術(shù)水平不高也會影響結(jié)算資料的質(zhì)量，出現(xiàn)各種人為錯誤。因為施工單位結(jié)算資料編制弄虛作假或結(jié)算人員專業(yè)技術(shù)能力不足等各種原因，導(dǎo)致結(jié)算資料編制水平低，影響了監(jiān)理公司結(jié)算審核時的速度。

（四）設(shè)計變更不符合法定程序

一個工程在建設(shè)階段通常都會由于一些情況進(jìn)行設(shè)計變更，如果監(jiān)理公司對設(shè)計變更的審核不夠嚴(yán)格，同意一些不符合要求的設(shè)計變更，或者對施工單位提交的設(shè)計變更不予審批，就會引起工程結(jié)算與預(yù)算的偏差。監(jiān)理公司在審核設(shè)計變更時沒有記錄設(shè)計變更所引起的工程量變更，沒有形成設(shè)計變更歸檔資料等，都會導(dǎo)致結(jié)算控制的難度增加。

三、監(jiān)理公司如何做好結(jié)算控制

監(jiān)理公司在進(jìn)行結(jié)算控制時要嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)不能出紕漏，讓各方信服。監(jiān)理公司應(yīng)該對建設(shè)的全階段進(jìn)行控制，采用多種方式相結(jié)合的控制理念，依照建設(shè)工程監(jiān)理法規(guī)和工程的監(jiān)理合同要求，高效的進(jìn)行監(jiān)理結(jié)算控制，有力的遏制了施工單位在進(jìn)行竣工結(jié)算時的弄虛作假行為的發(fā)生，減少了結(jié)算超過預(yù)算等情況的發(fā)生。

（一）嚴(yán)格審查竣工總圖，保證資料的真實性

竣工總圖是結(jié)算控制審核的指導(dǎo)性文件，監(jiān)理公司在進(jìn)行結(jié)算控制時應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場的比對，審核現(xiàn)場實際情況能否與竣工總圖完全對應(yīng)，確保竣工總圖符合現(xiàn)場情況，并且準(zhǔn)確可靠。設(shè)計變更文件必須是設(shè)計單位編寫，有設(shè)計項目負(fù)責(zé)人簽字蓋章后才能生效。如果設(shè)計變更內(nèi)容占竣工圖的比例不超過三分之一可以使用原圖做局部修改或注釋，比例超過三分之一時不能使用原圖必須重新繪制竣工圖并報審批。

（二）及時收集整理項目資料，建立項目檔案

施工過程中會形成各種資料，包括施工方案、各種驗收報驗資料、各種工程簽證資料等等。監(jiān)理公司人員要及時收集相關(guān)資料做好前期控制，以便后期進(jìn)行結(jié)算控制。尤其是隱蔽工程的驗收，因為工程隱蔽后一般不會重新進(jìn)行驗收，所以監(jiān)理人員一定要參與驗收形成驗收資料并存檔。另外，監(jiān)理公司在進(jìn)行資料收集時應(yīng)詳細(xì)，各種進(jìn)場材料的生產(chǎn)廠家、規(guī)格、驗收記錄等認(rèn)真記錄及時存檔，以便后期查驗。監(jiān)理公司應(yīng)派人常駐現(xiàn)場，保證能夠及時對工程施工的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保與工程結(jié)算控制相關(guān)的內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

（三）提高合同水平，結(jié)算控制具體化

合同的編制一定要詳細(xì)周全，盡量減少模式化不具體的內(nèi)容表述，爭取貼合現(xiàn)場實際情況，涉及到現(xiàn)場施工的方方面面。如果合同中出現(xiàn)錯誤、分歧、缺失的地方，監(jiān)理公司應(yīng)該組織人員會同其余兩方進(jìn)行合同專題研討會，分析研究合同問題，形成統(tǒng)一意見，確保結(jié)算控制的進(jìn)行。監(jiān)理公司應(yīng)派資料員做會議記錄并形成會議紀(jì)要，然后由參會各方簽字確認(rèn)并存檔下發(fā)，作為結(jié)算控制的重要參考資料。監(jiān)理公司在進(jìn)行結(jié)算控制時應(yīng)結(jié)合市場和部門規(guī)定確定材料單價，材料價格發(fā)生變更的，不能簡單地套用基本價，必須結(jié)合實際情況反映真實價格。某種材料的采用規(guī)格發(fā)生變化后，如果施工方法不變，這種情況是不能作為新材料進(jìn)行重新計算的，而是應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)拇鷵Q，保證工程結(jié)算的正確率。

（四）強化投資控制，規(guī)范項目管理

監(jiān)理是建設(shè)單位全權(quán)委托進(jìn)行現(xiàn)場管理的，能夠及時接觸現(xiàn)場情況，有義務(wù)也有必要做好投資控制工作。一些項目的投資規(guī)模比較小，工期較短，這時監(jiān)理公司更應(yīng)該做好投資控制，保證項目的順利完成及時投入使用。如果施工中遇到特殊情況需要對原施工藍(lán)圖進(jìn)行大范圍的改動，監(jiān)理公司必須嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，不能隨意由施工單位進(jìn)行變更，確保投資控制符合合同要求。監(jiān)理公司的人員應(yīng)該時刻保持投資控制思想，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，合理進(jìn)行投資控制。

（五）嚴(yán)格控制工程設(shè)計變更申請

工程施工情況比較復(fù)雜，現(xiàn)場施工時必然會出現(xiàn)與圖紙不符的情況，這時就需要進(jìn)行工程變更，施工單位的工程變更請求要報送監(jiān)理單位、設(shè)計單位和建設(shè)單位的審核簽字。工程變更會使工程量和結(jié)算金額產(chǎn)生較大變動，是必須進(jìn)行嚴(yán)格控制的。工程變更請求審核通過后，設(shè)計單位出具工程設(shè)計變更文件，監(jiān)理單位下達(dá)工程變更指令，施工單位依照變更指令施工。施工單位應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文件和工程設(shè)計變更文件確定的范圍施工，如果私自進(jìn)行工程量和工作內(nèi)容的變更，在工程結(jié)算控制審核時將不予認(rèn)可。

四、結(jié)論

項目的結(jié)算審核要依靠經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、規(guī)定來進(jìn)行投資控制。結(jié)算控制不僅僅是在施工單位提交結(jié)算材料后進(jìn)行審核，而是要在工程施工的各個階段進(jìn)行控制?，F(xiàn)場的監(jiān)理公司應(yīng)建立準(zhǔn)確可靠的工程量和工程簽證臺賬，并派專人進(jìn)行項目資料整理。從事工程結(jié)算控制的監(jiān)理公司人員不但要對結(jié)算控制有較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的工程結(jié)算控制項目參與經(jīng)驗，而且要掌握各級部門機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)行業(yè)政策和規(guī)定。同時在思想上要以雙方利益為出發(fā)點，并且需要參建各方的支持和配合。只有這樣，才能保證結(jié)算控制的高效完成。

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