大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的探討

葉婷瑜

摘要：本文基于分析大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展給國有資產(chǎn)管理工作帶來積極影響，提出加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享、通過大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管國有資產(chǎn)、深化國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)安全性保障、大數(shù)據(jù)信息建設(shè)銜接并牽制單位內(nèi)部工作系統(tǒng)等建議對(duì)策，旨在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效率與使用效果。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；國有資產(chǎn)；監(jiān)管創(chuàng)新

當(dāng)前信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)展日新月異宏觀形勢下，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路與途徑難以滿足當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理工作需要，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)管工作思路與方法，充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)高效率推動(dòng)國有資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)。21世紀(jì)是信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)技術(shù)與平臺(tái)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革必然趨勢，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用，是提升資產(chǎn)監(jiān)管工作效率必然選擇。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)單位國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合與聯(lián)系，形成完整系統(tǒng)化內(nèi)控制度體系與操作規(guī)范指南，突破碎片化國有資產(chǎn)監(jiān)管難題，規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管工作操作流程。

一、大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)國有資產(chǎn)管理影響分析

信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展不斷進(jìn)步，同時(shí)給國有資產(chǎn)監(jiān)管工作帶來新機(jī)遇，利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)技術(shù)手段在國有資產(chǎn)管理方面不足與弊端。在大數(shù)據(jù)背景下，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作取得突破，信息化技術(shù)利于促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管效率提升，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)共享利用，最大程度降低國有資產(chǎn)重置成本。

（一）促進(jìn)國有資產(chǎn)購置流程優(yōu)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代主要實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)的共享化，市場資源的擴(kuò)大化，單位可以依托大數(shù)據(jù)信息技術(shù)構(gòu)建國有資產(chǎn)采購系統(tǒng)，借助國有資產(chǎn)采購系統(tǒng)篩選出合格供應(yīng)商信息，在采購系統(tǒng)內(nèi)審查供應(yīng)商產(chǎn)品具體參數(shù)，從中選擇與單位現(xiàn)實(shí)需要最匹配的資產(chǎn)，按照政府采購相關(guān)規(guī)定要求，提出購置申請(qǐng)。在大數(shù)據(jù)背景下，單位內(nèi)部管理系統(tǒng)與采購平臺(tái)相互連通，資產(chǎn)收入與支出均需通過收集過程轉(zhuǎn)化為電子形式，所有工作流程審核也在信息化辦公系統(tǒng)內(nèi)完成。供應(yīng)商將增值稅發(fā)票交給財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)部工作人員根據(jù)各部門領(lǐng)導(dǎo)審批建議與意見辦理結(jié)算?？梢?，大數(shù)據(jù)背景下，國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)大大降低人力成本、物力成本，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管效率。足不出戶就可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置與登記相關(guān)工作開展，節(jié)約時(shí)間，達(dá)到事半功倍效果。

（二）提升國有資產(chǎn)存量使用效率

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)建立完善數(shù)據(jù)庫，包括采購申請(qǐng)與審批、國有資產(chǎn)登記、賬務(wù)處理等流程。國有資產(chǎn)信息管理平臺(tái)涵蓋資產(chǎn)采購、使用時(shí)限、固定折舊、存放地點(diǎn)等具體信息，便于動(dòng)態(tài)把握存量資產(chǎn)實(shí)時(shí)使用情況，保障國有資產(chǎn)信息完整真實(shí)，給信息使用者創(chuàng)造便利。為事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行配置資產(chǎn)、分配資源、分析財(cái)務(wù)等相關(guān)決策提供信息支持，為日后工作開展奠定大數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)，大大提升資產(chǎn)存量使用效率。大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)增強(qiáng)資產(chǎn)管理可靠程度，避免人工失誤出現(xiàn)，國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)為進(jìn)一步挖掘、突破思維禁錮更高效監(jiān)管國有資產(chǎn)運(yùn)作情況提供可能性。

（三）大數(shù)據(jù)平臺(tái)保障國有資產(chǎn)處置公開化與透明化

國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成后，單位資產(chǎn)處置情況不僅需要及時(shí)向單位反應(yīng)，還要借助大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)將相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)公開，確保單位沒有機(jī)會(huì)賤賣處理國有資產(chǎn)，維護(hù)國有資產(chǎn)安全性與完整性。同時(shí)，社會(huì)群眾可以通過信息公開渠道監(jiān)督國有資產(chǎn)管理與處置情況，保證資產(chǎn)處置行為與信息透明化。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控國有資產(chǎn)使用情況，讓信息系統(tǒng)成為國有資產(chǎn)管理工作者第三只眼睛，最大限度降低國有資產(chǎn)管理成本，發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作流程漏洞所在，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管工作達(dá)到科學(xué)化與規(guī)范化水平，維護(hù)國有資產(chǎn)完整性。

二、國資管理現(xiàn)狀分析

（一）日常管理流程不規(guī)范，資產(chǎn)清查工作難度較大

當(dāng)前國資監(jiān)管工作雖然腦闊定期開展資產(chǎn)清查，但仍不能忽視資產(chǎn)監(jiān)管中不規(guī)范操作行為，包括不及時(shí)記錄資產(chǎn)增加、長期不履行資產(chǎn)報(bào)廢、不及時(shí)將調(diào)配至其他單位的資產(chǎn)進(jìn)行掛賬等不規(guī)范行為，長此以往，必然導(dǎo)致賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)存量不相符，甚至?xí)箛Y流失，給國資監(jiān)管及清算盤查工作帶來一定難度，阻礙國資監(jiān)管工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

（二）國資監(jiān)管與財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié)，沒有充分提升資產(chǎn)使用效益

資產(chǎn)監(jiān)管工作與財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié)是事業(yè)單位國資監(jiān)管工作普遍的問題，因?yàn)橘~實(shí)不符引致的資產(chǎn)盈余虧損時(shí)有發(fā)生。此外，在資產(chǎn)配置方面沒有充分分析資產(chǎn)存量情況，資產(chǎn)配置決策存在較大的隨意性，導(dǎo)致國資的真正效益沒有發(fā)揮出來。根本原因是沒有足夠重視預(yù)算編制工作重要性，國資監(jiān)管工作仍然停留在重視資產(chǎn)總量、輕視管理思想層面。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保單位國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享

在大數(shù)據(jù)背景下建立國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，需要有機(jī)整合財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、報(bào)銷核算系統(tǒng)等多重工作系統(tǒng)，搭建綜合業(yè)務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)。保障各個(gè)工作系統(tǒng)之間建有相關(guān)信息連接口，真正實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)之間信息資源內(nèi)部共享，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)分析與校對(duì)作用，組建自動(dòng)化、智能化資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管和財(cái)務(wù)預(yù)算、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理相輔相成，推動(dòng)國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享。在大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)平臺(tái)上嚴(yán)格審核并校對(duì)資產(chǎn)配置與各項(xiàng)目安排情況，做到科學(xué)地、合理地配置國有資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)配置過程做到有依據(jù)、有效率地監(jiān)管。

（二）通過大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管國有資產(chǎn)

國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性、精確性是資產(chǎn)管理信息技術(shù)發(fā)展命脈，只有通過動(dòng)態(tài)化監(jiān)管才能提升國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)及時(shí)程度與準(zhǔn)確程度。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以鼓勵(lì)信息技術(shù)人員研發(fā)出國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)適用的客戶端實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地辦公，只需要一部手機(jī)下載客戶端，就能處理日常資產(chǎn)登記、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)調(diào)撥等業(yè)務(wù)。借助大數(shù)據(jù)信息技術(shù)平臺(tái)，開發(fā)掌上客戶端實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、及時(shí)地開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。信息技術(shù)部門人員積極開發(fā)資產(chǎn)條碼實(shí)時(shí)打印技術(shù)，能自動(dòng)打印國有資產(chǎn)條碼，實(shí)時(shí)黏貼，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作者可以通過客戶端清查盤點(diǎn)國有資產(chǎn)使用情況。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)安全性建設(shè)

鑒于國有資產(chǎn)日常使用情況及其監(jiān)管工作較為復(fù)雜，一些國有資產(chǎn)使用信息與民生、國家安全密切相關(guān)，需要保障國有資產(chǎn)信息安全程度與保密程度。所以，在大力推廣大數(shù)據(jù)信息技術(shù)平臺(tái)建設(shè)前提下，我們需要保障信息安全性，只有確保國有資產(chǎn)相關(guān)信息安全，才有必要進(jìn)一步探索如何開展國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。若想提升國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息安全程度與保密程度，需要建立完善的大數(shù)據(jù)平臺(tái)安全制度體系與操作規(guī)范體系，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理工作信息平臺(tái)建設(shè)，建立系統(tǒng)化大數(shù)據(jù)平臺(tái)操作步驟流程，提升大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，通過采用軟件安全協(xié)議、安全機(jī)制與雙重認(rèn)證等多種手段，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)規(guī)范操作，保障國有資產(chǎn)信息安全性與完整性。同時(shí)要將國有資產(chǎn)處置工作具體情況進(jìn)行公開與公布，將相關(guān)文件分享到大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，將處置國有資產(chǎn)法律依據(jù)、審核意見、供應(yīng)商選擇途徑、處置所得收入分配方式等相關(guān)詳細(xì)信息如是公開。

（四）大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)需要銜接并牽制單位內(nèi)部工作系統(tǒng)

在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立相互銜接并制約信息化管理系統(tǒng)，可以加快國有資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理速度，簡化流程，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管效率。首先，需要確保大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)與財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)相互制約。前置資產(chǎn)登記手續(xù)，當(dāng)經(jīng)辦人完成資產(chǎn)登記相關(guān)流程，資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)可以自動(dòng)把相關(guān)信息提交給財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)，當(dāng)財(cái)務(wù)部收到信息后才可以進(jìn)入報(bào)銷流程環(huán)節(jié)，及時(shí)將新增資產(chǎn)登記到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。其次，國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)應(yīng)該與人力資源信息系統(tǒng)相互制約。最后，要保證資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)與國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)各模塊相互制約。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)內(nèi)使資產(chǎn)清查工作與年度資產(chǎn)報(bào)表銜接起來，規(guī)定沒有經(jīng)過核查或盤點(diǎn)不通過資產(chǎn)難以自動(dòng)生成資產(chǎn)年度報(bào)表，切實(shí)將國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作責(zé)任落實(shí)到執(zhí)行。

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