公務(wù)卡使用問題探討

尹曉琴

摘要：公共財(cái)政體制改革日益完善，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)逐步升級(jí)，銀行卡業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新等一系列因素為公務(wù)卡實(shí)施及推廣奠定良好的條件基礎(chǔ)。公務(wù)卡制度在提升財(cái)政信息公開程度與透明程度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理效果方面都發(fā)揮積極作用，但是也不能忽視單位在使用公務(wù)卡過程中存在的問題，本文基于分析公務(wù)卡對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算作用及使用現(xiàn)狀，從宣傳推廣使用公務(wù)卡優(yōu)勢(shì)，提高公務(wù)卡接受認(rèn)可程度、提升公務(wù)卡使用制度建設(shè)質(zhì)量、強(qiáng)化公務(wù)卡使用監(jiān)督工作、完善監(jiān)督制度建設(shè)等多個(gè)角度提出提升公務(wù)卡使用效率對(duì)策建議，旨在提升公務(wù)卡使用水平，真正發(fā)揮公務(wù)卡的積極效用。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡使用；消費(fèi)行為；監(jiān)督管理

經(jīng)濟(jì)體制改革日益深化，財(cái)政支出規(guī)?？偭慷冈觯瑸榱撕侠硪?guī)劃財(cái)政支出規(guī)模，提高財(cái)政監(jiān)管力度與效率，政府推出實(shí)施公務(wù)卡制度，通過公務(wù)卡結(jié)算規(guī)范管理財(cái)政各項(xiàng)支出，減少隨意使用公共財(cái)政等不良現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管目標(biāo)。公務(wù)卡推廣具備兩方面突出優(yōu)勢(shì)：第一，提升單位財(cái)政預(yù)算效率，簡(jiǎn)化結(jié)算與報(bào)銷程序。公務(wù)卡基于國(guó)庫(kù)集中支付制度建立，采取先消費(fèi)后報(bào)銷支付結(jié)算模式，有效彌補(bǔ)現(xiàn)金支付漏洞。公務(wù)卡推廣使用加快財(cái)務(wù)預(yù)算速度，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，比如財(cái)政局公務(wù)人員出差，執(zhí)行公務(wù)需要做預(yù)算，出差結(jié)束找財(cái)務(wù)部門報(bào)銷，通過公務(wù)卡略去預(yù)借現(xiàn)金這一步驟，消費(fèi)后憑消費(fèi)憑證報(bào)銷即可；第二，公務(wù)卡提升財(cái)政信息透明程度與公開程度，利于形成廉潔風(fēng)氣。政府部門承擔(dān)向公眾披露責(zé)任履行情況義務(wù)，自覺接受公眾監(jiān)督。公務(wù)卡推廣使用解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付報(bào)銷不規(guī)范一系列弊端，每一筆消費(fèi)支出都有跟蹤記錄，杜絕造假或修改消費(fèi)記錄，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)透明程度，解決公務(wù)消費(fèi)管理疏漏之處。

一、公務(wù)卡使用過程中存在不足

（一）缺乏對(duì)公務(wù)卡戰(zhàn)略層次的深刻認(rèn)識(shí)，思想理念落后

很多單位公務(wù)人員，尤其是年齡偏大公務(wù)人員，尚未充分意識(shí)到公務(wù)卡對(duì)單位財(cái)務(wù)發(fā)展方面戰(zhàn)略作用。持公務(wù)卡公務(wù)人員沒有清楚報(bào)銷規(guī)范流程，對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)從心理上產(chǎn)生抵觸情緒。傳統(tǒng)消費(fèi)觀念難以改變，對(duì)提前消費(fèi)模式接受程度低。甚至一些公務(wù)人員擔(dān)心泄露個(gè)人信息不接受公務(wù)卡辦理與使用。大多數(shù)單位日常資金支出以小額資金為主，習(xí)慣用現(xiàn)金支付，也偏好“一手交錢一手交貨”消費(fèi)習(xí)慣，對(duì)公務(wù)卡支付方式存在顧慮，擔(dān)心交易陷阱等意外事件發(fā)生，對(duì)公務(wù)卡認(rèn)可程度偏低，甚至一些公務(wù)人員辦理公務(wù)卡后并未使用，導(dǎo)致公務(wù)卡成為休眠卡。公務(wù)卡結(jié)算不能解決工作中所有支出項(xiàng)目，公務(wù)卡結(jié)算意識(shí)不強(qiáng)。公務(wù)卡采取先消費(fèi)后報(bào)銷結(jié)算模式，持卡人消費(fèi)記錄都有據(jù)可循，所以一些公務(wù)人員故意不使用公務(wù)卡。公務(wù)卡同時(shí)是一張信用卡，公務(wù)人員因擔(dān)心還款期限、報(bào)銷程序等多方面原因會(huì)對(duì)自己信用產(chǎn)生影響而刻意規(guī)避公務(wù)卡消費(fèi)。

（二）公務(wù)卡用卡制度有待健全

公務(wù)卡辦理程序及相關(guān)規(guī)定較為統(tǒng)一，但實(shí)際情況中各項(xiàng)制度落地執(zhí)行情況并不理想。公務(wù)卡制度不健全，相關(guān)人員實(shí)施過程中存在一定難度，延緩報(bào)銷速度甚至出現(xiàn)差錯(cuò)。在公務(wù)卡支付申請(qǐng)審核方面，需要重視實(shí)質(zhì)性信息審核。單位還款時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)僅從形式上審查相關(guān)信息，對(duì)報(bào)銷具體內(nèi)容、消費(fèi)用途等具體信息沒能進(jìn)行嚴(yán)格審查，并且公務(wù)卡支付系統(tǒng)只支持國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中授權(quán)支付不支持直接支付方式。在公務(wù)卡申領(lǐng)方面，做到一人一卡、專人?？?，杜絕一人使用多張公務(wù)卡不良現(xiàn)象。公務(wù)卡使用范圍需要進(jìn)行擴(kuò)展，公務(wù)卡報(bào)銷要求公務(wù)人員需要提供發(fā)票、刷卡憑證，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如此先進(jìn)，機(jī)票、高鐵票、酒店等消費(fèi)通過網(wǎng)絡(luò)支付就可以實(shí)現(xiàn)，不獲取簽購(gòu)單難以報(bào)銷，打擊公務(wù)人員用卡積極性，所以要優(yōu)化報(bào)銷制度。

（三）公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管機(jī)制待完善

公務(wù)卡推廣使用有效遏制貪污腐敗不良苗頭，但是實(shí)際情況中公務(wù)卡監(jiān)管機(jī)制不夠系統(tǒng)，公務(wù)人員依然有機(jī)會(huì)虛開發(fā)票，比如通過和商家串通，以超過商品或服務(wù)正常價(jià)格購(gòu)買，從商家處索取一定比例回扣，或商家為達(dá)到公務(wù)人員消費(fèi)要求，開具消費(fèi)金額不實(shí)或者并未發(fā)生消費(fèi)的不實(shí)發(fā)票，即使單位財(cái)務(wù)部收到真實(shí)發(fā)票，也難以發(fā)現(xiàn)消費(fèi)舞弊漏洞，給公務(wù)人員提供套現(xiàn)機(jī)會(huì)。公務(wù)卡使用缺乏具體操作規(guī)范，公務(wù)卡結(jié)算不代表可以報(bào)銷所有公務(wù)卡消費(fèi)支出，在預(yù)算范圍之外的消費(fèi)行為不應(yīng)當(dāng)報(bào)銷。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，很難區(qū)分消費(fèi)屬于公務(wù)消費(fèi)還是個(gè)人消費(fèi)，容易滋生腐敗行為，在這方面尚未做到全面監(jiān)督。

二、規(guī)范公務(wù)卡使用效率對(duì)策建議

（一）大力宣傳推廣使用公務(wù)卡的優(yōu)勢(shì)，提高對(duì)公務(wù)卡接受認(rèn)可程度

單位要充分利用微信、網(wǎng)站、內(nèi)部刊物、專業(yè)知識(shí)講座、印刷相關(guān)書籍等形式廣泛宣貫公務(wù)卡方面相關(guān)知識(shí)、使用具體操作步驟、注意事項(xiàng)及公務(wù)卡推廣使用對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作重要意義，營(yíng)造積極使用公務(wù)卡辦公良好輿論氛圍，保證單位公務(wù)人員充分認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡的消費(fèi)便利程度與安全保密程度，熟知公務(wù)卡報(bào)銷簡(jiǎn)便程序，不要出現(xiàn)申領(lǐng)公務(wù)卡后卻置之不用行為。提升公務(wù)人員辦卡積極性，確保公務(wù)卡在單位內(nèi)普遍推廣使用。單位要積極組織公務(wù)卡使用方面學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)，手把手教會(huì)公務(wù)人員操作使用公務(wù)卡，強(qiáng)化公務(wù)人員使用公務(wù)卡思想意識(shí)，規(guī)范公務(wù)人員用卡行為，樹立科學(xué)的公務(wù)卡消費(fèi)觀念。單位要做好現(xiàn)金管理工作，規(guī)范操作現(xiàn)金收入與支出，明確會(huì)計(jì)崗位現(xiàn)金管理工作職責(zé)。積極打造單位與發(fā)卡銀行公務(wù)卡關(guān)系，拓展公務(wù)卡使用網(wǎng)點(diǎn)，提升公務(wù)卡使用頻率與效率，加快完成公務(wù)人員報(bào)銷申請(qǐng)。盡快解決公務(wù)卡信息在單位內(nèi)部、發(fā)卡銀行及公務(wù)人員之間信息不對(duì)稱問題，這在一定程度上降低公務(wù)卡使用可靠性與精確程度，沒有將公務(wù)卡分配至公務(wù)人員個(gè)人，削弱公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡認(rèn)可程度與信任程度，也在一定程度上削弱公務(wù)人員對(duì)公務(wù)卡使用的認(rèn)可接受。

（二）提升公務(wù)卡使用制度建設(shè)質(zhì)量

各單位及銀行部門需要協(xié)調(diào)配合，加快完善公務(wù)卡使用制度建設(shè)。明確規(guī)定公務(wù)卡申領(lǐng)程序、公務(wù)卡最高使用額度及公務(wù)卡使用具體范圍，并且要明確告知公務(wù)人員報(bào)銷具體流程及需準(zhǔn)備提供的憑證材料。財(cái)政系統(tǒng)盡可能實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡支付系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)中授權(quán)支付、直接支付方式共同結(jié)算，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)報(bào)銷的審核力度。政府審計(jì)部門與紀(jì)檢部門要加強(qiáng)審計(jì)公務(wù)卡日常使用情況，同時(shí)關(guān)注單位實(shí)時(shí)現(xiàn)金管理情況，通報(bào)審查過程中曝露的問題。公務(wù)卡使用不能拘泥于刻板的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)該具備一些靈活性。對(duì)于出差公務(wù)人員購(gòu)買火車票、機(jī)票或者在網(wǎng)上預(yù)定酒店，即使不獲取刷卡憑證也應(yīng)該給予報(bào)銷。單位要加大在報(bào)銷管理方面投入，優(yōu)化公務(wù)卡報(bào)銷流程，提升公務(wù)卡報(bào)銷效率，快捷化還款流程，縮減財(cái)務(wù)方面工作人員數(shù)量。緊跟公務(wù)卡深化改革步伐，建立制度管人、人優(yōu)化制度實(shí)施方案。結(jié)合國(guó)務(wù)院在現(xiàn)金管理方面具體規(guī)定，采取傳統(tǒng)資金管理模式與現(xiàn)行資金管理模式結(jié)合途徑，實(shí)現(xiàn)高效現(xiàn)金管理。維系辦卡人與銀行部門關(guān)系管理制度，只有建立完善制度，才能保證單位公務(wù)卡消費(fèi)及消費(fèi)報(bào)銷等環(huán)節(jié)科學(xué)推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化公務(wù)卡使用監(jiān)督工作，完善監(jiān)督制度建設(shè)

單位有公務(wù)卡消費(fèi)行為產(chǎn)生時(shí)，既要按照公務(wù)卡使用規(guī)范進(jìn)行管理，也需要結(jié)合單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，制定具有單位特色公務(wù)卡管理制度，提升公務(wù)卡管理制度化與規(guī)范化，自覺接受單位內(nèi)部人員與外部政府財(cái)政部門及紀(jì)檢部門監(jiān)督。公務(wù)卡使用及推廣是我國(guó)財(cái)政體制改革重要節(jié)點(diǎn)，在單位公務(wù)卡使用過程中必須加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡消費(fèi)使用環(huán)節(jié)監(jiān)督與管理，杜絕虛開發(fā)票、套用公款等不理想現(xiàn)象發(fā)生。單位可以實(shí)時(shí)監(jiān)督公務(wù)卡消費(fèi)行為，確保公務(wù)人員公務(wù)卡使用合法合理，維護(hù)單位資金完整性與安全性，拓展單位融資渠道，實(shí)現(xiàn)單位資金高效利用。成立單位內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)審計(jì)單位大額經(jīng)費(fèi)支出，尤其是出國(guó)費(fèi)用、接待費(fèi)用及其他大額支出，定期檢查公務(wù)卡消費(fèi)使用情況，核對(duì)消費(fèi)支出合規(guī)性。對(duì)違規(guī)消費(fèi)支出行為進(jìn)行嚴(yán)肅整改，只有單位各級(jí)管理部門加強(qiáng)公務(wù)卡使用監(jiān)督，才能保證單位財(cái)政資金用在正確方向上，提高有限資金使用效率。通過紀(jì)律檢查、審核評(píng)估等多種監(jiān)督途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)卡使用全方位、全過程監(jiān)督，嚴(yán)格審批公務(wù)卡每一筆消費(fèi)行為，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督公務(wù)卡使用情況，保證公務(wù)卡推廣使用的效率與效果。

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