淺析加強(qiáng)財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

張國(guó)山

摘要：在財(cái)政體制改革的影響下，對(duì)財(cái)政資金的使用提出了全新的要求，而全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施和應(yīng)用，可以嚴(yán)格規(guī)范地方財(cái)政資金的使用情況，確保財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)與流失問(wèn)題，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展。本文主要針對(duì)財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義展開(kāi)深入研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；全面預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；意義；優(yōu)化措施

目前，提高財(cái)政資金使用效率，是財(cái)政管理中的重中之重，而在公共財(cái)政支出體系中，財(cái)政資金是極其重要的構(gòu)成內(nèi)容之一，其全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。因此，要想發(fā)揮出全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，不斷提高財(cái)政資金使用效率，就必須要積極開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)算信息，制定完善預(yù)算績(jī)效管理體系，進(jìn)而將財(cái)政資金用到實(shí)處。

一、財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

（一）有利于確保財(cái)政資金使用效益的穩(wěn)步提升

現(xiàn)階段，對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來(lái)說(shuō)，在資金使用中，實(shí)施全過(guò)程的績(jī)效管理，不斷提高績(jī)效管理水平，確保財(cái)政管理水平的穩(wěn)步提升、采用預(yù)算管理中的目標(biāo)設(shè)立和績(jī)效評(píng)價(jià)，可以確保部門(mén)預(yù)算的科學(xué)性和合理性，避免出現(xiàn)資金重復(fù)使用現(xiàn)象，保證收入與支出的高度一致與平衡。而且通過(guò)預(yù)算資金監(jiān)管制度的構(gòu)建，可以實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)督資金使用情況[1]，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，并切實(shí)維護(hù)好資金的安全性與穩(wěn)定性。此外，通過(guò)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果，可以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，確保資金使用效益的穩(wěn)步提升，將預(yù)算管理水平提升至全新的高度。

（二）有利于保證財(cái)政資源分配的合理性

通過(guò)全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)揮出良好的績(jī)效導(dǎo)向作用，基于績(jī)效目標(biāo)，有效財(cái)政支出，并及時(shí)反饋，有利于將財(cái)政部門(mén)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整至最佳。而且績(jī)效是資金分配的重要一個(gè)方面，可以整合預(yù)算資源和部門(mén)績(jī)效，有效強(qiáng)化部門(mén)、單位對(duì)項(xiàng)目的管理力度，更好地監(jiān)督和管理資金使用情況，確保財(cái)政資金的高效利用和合理分配，避免在財(cái)政預(yù)算中，出現(xiàn)盲目性與隨意性，從而保證預(yù)算決策的準(zhǔn)確無(wú)誤。

二、財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的不足之處

（一）監(jiān)督控制力度不足，缺少構(gòu)建財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

1.現(xiàn)階段，一些財(cái)政局管理人員沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況，在全面預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，過(guò)于注重結(jié)果，沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況給予高度重視。而且一些執(zhí)行人員由于缺少較高的綜合素養(yǎng)，經(jīng)常擅自改動(dòng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，造成賬面數(shù)據(jù)虛高，也沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃來(lái)執(zhí)行，不利于財(cái)政資金的高效利用，極容易滋生徇私舞弊、違法違規(guī)行為。

2.目前，針對(duì)財(cái)政績(jī)效管理工作，缺少相應(yīng)的完善的信息系統(tǒng)，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)等建設(shè)嚴(yán)重不足。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算編制情況、預(yù)算執(zhí)行情況等來(lái)說(shuō)，尚未實(shí)現(xiàn)共享性目標(biāo)，績(jī)效信息處于比較分散化的狀態(tài)，不利于財(cái)政績(jī)效管理工作的開(kāi)展，財(cái)政績(jī)效管理部門(mén)很難對(duì)項(xiàng)目績(jī)效信息進(jìn)行充分掌握，進(jìn)而無(wú)法充分掌握項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）缺少完善的預(yù)算管理機(jī)制

由于預(yù)算管理機(jī)制的不完善，也嚴(yán)重影響著預(yù)算績(jī)效工作的開(kāi)展，預(yù)算部門(mén)之間尚未實(shí)現(xiàn)資源共享，現(xiàn)階段，一些市內(nèi)的公共財(cái)政資源與預(yù)算管理出現(xiàn)了一定脫離現(xiàn)象，尤其是國(guó)庫(kù)集中支付的授權(quán)支付，很難準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)政資金使用情況，不利于財(cái)政部門(mén)的預(yù)算監(jiān)督與管理[2]。而且一些地區(qū)也沒(méi)有明確提出對(duì)預(yù)算績(jī)效的要求，進(jìn)而嚴(yán)重影響著項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展。

（三）項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果有待進(jìn)一步應(yīng)用

在財(cái)政績(jī)效管理中，結(jié)果應(yīng)用的作用不容忽視，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，可以將評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性、約束性作用充分發(fā)揮出來(lái)，確保預(yù)算績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)良好的實(shí)施效果。但是在實(shí)際上，針對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，仍然存在著一些缺陷：首先，評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量難以保證?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)的事后評(píng)價(jià)工作，過(guò)于注重部門(mén)單位自查，對(duì)于自評(píng)自查工作來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量有待考證，評(píng)價(jià)深度也嚴(yán)重不足。其次，應(yīng)用范圍也存在著一定的限制性。在一些地區(qū)事前績(jī)效預(yù)算的審核結(jié)果中，主要在年度預(yù)算資金安排和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)批復(fù)方面得到了體現(xiàn)，應(yīng)用范圍僅僅局限于在財(cái)政部門(mén)業(yè)務(wù)管理職能。

三、財(cái)政資金全面預(yù)算管理和項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，構(gòu)建財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)

在全面預(yù)算管理執(zhí)行過(guò)程中，要明確監(jiān)控范圍、內(nèi)容，在不同預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，要將監(jiān)督與控制工作落實(shí)到位。首先，在事前監(jiān)督方面。在財(cái)政資金撥付之前，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期審核，在具體項(xiàng)目篩選和審核中，各個(gè)牽頭部門(mén)對(duì)涉及財(cái)政資金項(xiàng)目，要實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)負(fù)責(zé)制[3]，確定第一責(zé)任人。而財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格審核項(xiàng)目資料，及時(shí)撥付各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金。其次，在事中監(jiān)督方面，要實(shí)時(shí)追蹤和監(jiān)督項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)信息交流和溝通，在項(xiàng)目實(shí)際投資進(jìn)程與預(yù)算出現(xiàn)差距時(shí)，單位要及時(shí)采取措施來(lái)進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利完成。

同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)政績(jī)效管理數(shù)據(jù)的高效利用，保證績(jī)效信息數(shù)據(jù)較強(qiáng)的處理能力，要積極構(gòu)建績(jī)效管理信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性與共享性目標(biāo)。在財(cái)政績(jī)效管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建中，要將事前績(jī)效預(yù)算、事中績(jī)效追蹤以及事后績(jī)效評(píng)價(jià)等充分體現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，更好地監(jiān)督和控制財(cái)政資金的使用情況。

（二）制定完善的預(yù)算績(jī)效管理體系

1.項(xiàng)目管理

在全面預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施中，必須要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性與有效性，充分掌握預(yù)算資金的使用用途，為預(yù)算績(jī)效管理提供正確的會(huì)計(jì)信息。其中[4]，要制定完善的項(xiàng)目決策機(jī)制，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)，相關(guān)部門(mén)在申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程中，要提交項(xiàng)目論證報(bào)告。

2.資金管理

要想充分發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理的作用，還要嚴(yán)格管理項(xiàng)目的資金，明確資金的使用方法，實(shí)施完善的資金分配機(jī)制，嚴(yán)格控制支出資金的用途，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中，也要包括公用資金。其中，在項(xiàng)目資金管理過(guò)程中，要設(shè)定合理的項(xiàng)目資金指標(biāo)，要在經(jīng)過(guò)審批以后再開(kāi)始使用資金，并對(duì)各個(gè)項(xiàng)目單位的項(xiàng)目資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范資金支出，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度

在全過(guò)程財(cái)政績(jī)效管理中，必須要高度重視財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，要做到以下幾點(diǎn)：首先，要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。要積極構(gòu)建績(jī)效報(bào)告機(jī)制和反饋整改機(jī)制，積極開(kāi)展事后重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作，確保評(píng)價(jià)結(jié)果較高的質(zhì)量，以便于實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)籌安排和利用。其中，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果良好的項(xiàng)目，要給予充足的后續(xù)資金；反之，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，并引導(dǎo)如何整改，提高部門(mén)單位的績(jī)效責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用。

其次，要實(shí)現(xiàn)績(jī)效信息公開(kāi)目標(biāo)。對(duì)于績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效報(bào)告以及評(píng)價(jià)結(jié)果等績(jī)效管理信息，要進(jìn)行適度公開(kāi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)功能充分發(fā)揮出來(lái)。還要善于接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，落實(shí)好公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用的公開(kāi)目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的高效利用，就必須要加強(qiáng)全面預(yù)算管理和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)揮資金的使用效益，將財(cái)政資金用到實(shí)處，避免出現(xiàn)不必要的資金浪費(fèi)、流失現(xiàn)象。

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