公眾參與洞庭湖環(huán)境綜合治理情況調(diào)查研究

謝文祺　李思譽　潘微　曾天添

摘要：立足“大學(xué)生在公眾參與洞庭湖環(huán)境綜合治理情況現(xiàn)狀、問題及對策研究”，利用大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐活動，深入了解了公眾參與洞庭湖環(huán)境綜合治理情況，并選址在湖南省常德市桃源縣調(diào)查實踐。旨在通過訪談、問卷和水質(zhì)檢測等實踐活動來調(diào)查桃源縣范圍內(nèi)流域（沅江）的水質(zhì)狀況以及當(dāng)?shù)氐恼块T、單位、群眾對洞庭湖環(huán)境綜合治理的參與情況，分析存在的問題，并提出促進人水和諧，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：三下鄉(xiāng)；洞庭湖；公眾參與；環(huán)境治理

一、調(diào)查項目概況

桃源縣，隸屬于湖南省常德市，位于湖南省西北部，總?cè)丝跀?shù)達98.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口83.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口15.3萬人。桃源是全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)棉、瘦肉型牲豬、蛋品出口重點縣和出口綠茶優(yōu)勢區(qū)域縣。其范圍內(nèi)流域為沅江，是長江流域洞庭湖支流，水能資源豐富。

2018年，共青團中南林業(yè)科技大學(xué)委員會與湖南省環(huán)保聯(lián)合會合作，開展三下鄉(xiāng)——“大美洞庭，青年在行動”主題系列活動，組織我們風(fēng)景園林學(xué)院學(xué)生于7月27號前往桃源縣展開調(diào)查。通過訪談水利局、林業(yè)局、環(huán)保局和畜牧局，深入了解政府有關(guān)部門及單位對洞庭湖環(huán)境綜合治理的管理狀況；通過調(diào)查問卷，收集社會不同群體對洞庭湖環(huán)境綜合治理的參與度和現(xiàn)存公眾參與方式的建議等相關(guān)數(shù)據(jù)；通過專業(yè)儀器和科學(xué)方法針對桃源縣沅江進行不同區(qū)段水質(zhì)檢測掌握當(dāng)?shù)厮颥F(xiàn)存狀態(tài)和污染情況。

二、結(jié)果與分析

（一）管理機構(gòu)的現(xiàn)狀與存在問題

通過對桃園縣的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等多個政府部門的調(diào)查訪談，分析得出以下幾個現(xiàn)狀及問題：

1.部門之間協(xié)調(diào)機制缺乏。各部門習(xí)慣于從部門利益出發(fā)考慮問題，不能很好地服從于流域發(fā)展的戰(zhàn)略部署。各部門根據(jù)資金數(shù)量和部門需要安排項目，造成項目之間銜接不緊密。

2.資金投入缺乏，部門管理實施與當(dāng)?shù)鼐用窭娲嬖跊_突，如畜牧局在實施畜牧規(guī)模養(yǎng)殖和網(wǎng)箱的清理拆除工作任務(wù)時，給予居民的補貼不足于這些以畜牧養(yǎng)殖為生計的居民維持生計，致使部分居民不配合政府工作甚至與政府部門發(fā)生沖突，影響政府部門工作實施。

（二）公眾參與的現(xiàn)狀與存在問題

本次調(diào)研對當(dāng)?shù)夭煌罕姲▽W(xué)生、個體戶、漁民、農(nóng)民、企業(yè)、工人等發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)放 500 份問卷，回收 435 份有效問卷，有效率達87%。通過統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)，分析得出以下幾個問題：

1.公眾對保護治理洞庭湖環(huán)境參與度不高；59.5%的當(dāng)?shù)鼐用癖硎緵]有參加過，而參加過的當(dāng)?shù)鼐用裼?5.5%為一年參加3次以下，頻率較低。

2.活動的宣傳力度不夠，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c意識不高，參與積極度偏低。高達91%的當(dāng)?shù)鼐用駥τ阢浣h(huán)境的保護活動不了解。很大一部分居民由于教育文化水平偏低對這方面的政策活動不去了解，并且多表示忙于自己的事業(yè)很少去關(guān)注這方面的問題。

3.參與群眾不平衡。參與的群眾當(dāng)中高達90%為當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生，包括小學(xué)生、初中生和高中生。數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示活動組織者多為學(xué)校，獲得這些信息的渠道也多為學(xué)校和老師以及微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)媒介。因此無論是參與意識還是參與度都是學(xué)生群體表現(xiàn)最高。而對于其他群體的宣傳度和組織度遠遠缺乏，導(dǎo)致參與的群眾性質(zhì)嚴(yán)重不平衡。有許多接受調(diào)查采訪的居民表示保護環(huán)境應(yīng)當(dāng)人人有責(zé)，而不是僅限于學(xué)校老師和學(xué)生。

4.參與的洞庭湖環(huán)境保護公眾活動方式不平衡。公眾參與的洞庭湖環(huán)境保護公眾活動方式多為環(huán)境污染問題的監(jiān)督和舉報以及環(huán)保行動（凈攤、野保、植綠）。而對于政策法規(guī)意見或條例的聽證會、環(huán)境污染問題的監(jiān)督和舉報、項目建設(shè)的環(huán)境影響評價、職能部門的意見征求會/座談會、人大或者政協(xié)意見征求會以及其他方式參與人數(shù)較少。不利于洞庭湖環(huán)境保護政策的全面實行。

（三）沅江流域環(huán)境的現(xiàn)狀與存在的問題

本次調(diào)研通過專業(yè)儀器和科學(xué)方法針對桃源縣沅江進行不同區(qū)段水質(zhì)檢測，包括王家灣水庫、沅江水壩漳江出水口、車湖垸、青林回族維吾爾族鄉(xiāng)，得出水質(zhì)情況整體良好，水質(zhì)檢測結(jié)果如上表。

三、建議

（一）政府部門管理方面需要建立一體化的流域決策協(xié)調(diào)機構(gòu)、綜合管理執(zhí)行機構(gòu)與各利益方對話機制。綜合制定央策、分工執(zhí)行、多方監(jiān)督的管理機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的洞庭湖流域管理機構(gòu)職能。

（二）建立法定的利益補償機制。區(qū)內(nèi)生活著大量的居民，保護也就意味著對他們捕魚、種田等耕作方式的禁止。將他們逐步轉(zhuǎn)移到其他替代產(chǎn)業(yè)就業(yè)，才能減輕過量人口對魚類資源的沉重壓力。

（三）建立公眾參與的監(jiān)督機制。湖南省人大在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中起到了極大的作用，但人員有限，對洞庭湖的監(jiān)督力度仍顯不足。組織社會力量建立有效的第三方監(jiān)督體系將有助于改善力量不足的弱點，同時擁有公開性和公平性。

（四）建立激勵機制，鼓勵居民監(jiān)督、舉報濕地破壞行為，動員公眾主動參與水域保護，緩解政府相關(guān)管理部門人力的不足。

（五）可建立洞庭湖濕地科普館，使公眾更好地了解沅江、了解濕地，走進沅江、認識濕地，普及濕地知識，激發(fā)公眾愛護濕地、保護濕地的積極性和主動性。

（六）政府部門針對不同的群體應(yīng)該采取不同的宣傳方式。接受網(wǎng)絡(luò)平臺信息的多為學(xué)生等青年人，而針對其他人群，比如老一輩的人群或者是教育文化水平比較低的人群可采取廣播宣傳的形式。從而達到全民參與保護洞庭湖環(huán)境的陣列當(dāng)中。

參考文獻：

[1]楊桂山，于秀被，等.流坡綜合管理導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2006：104-107.

[2]李鳳霞，劉媛媛.論我國濕地資源保護中的公民參與制度[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41 （2）：192-194.

（通訊作者：陽俊坤）